化工园区规划环境影响评价存在的问题和措施

于东升(临沂河山环保科技有限公司，山东 临沂 276002)

0 引言

产业园区被公认是区域经济发展、产业结构整顿升级的主要空间，为区域增强综合实力提供动力，但客观上讲其是当下我国生态环境治理体系的短板。产业园区自身具备建立产业集群的良好条件，若产业聚集发展阶段，污染整治工作明显落后于产业集群发展速度，则会逐渐显现出一些生态环境问题，且问题的严重程度会持续增加。众所周知，化工行业运营阶段会带来严重的环境污染问题，环境风险偏大，这在无形中对化工产业园区环境管理工作提出更多、更高的要求。

环境影响评价(EIA)，即分析、测评规划及建设项目运行后可能带来的环境影响，并提出降低环境影响程度的办法，从而更好地执行环境质量追踪监测工作[1]。近些年，EIA在化工园区规划及建设领域有广泛应用，虽然取得一定成绩，但依然存在着一些问题和不足，本课题围绕这一点展开分析。

1 化工园区规划环境影响评价中存在的问题

1.1 环评制度落实不够到位

一是工业园开发区的发展和规划、规划环评相互脱节，比如某化工园区2019年一共进驻企业46家，其中化工、非化工企业分别37家、9家。对28家化工企业开展了调研活动，只有14家是含氟化工企业，其他是医(农)药中间体、化工香料等制造企业。在14家含氟化工企业内，普遍存在着同时生产医(农)药中间体、其他精细化工产品的状况。因为开发区长期以来没有严格按照规划产业管控化工项目准入行为，污染集中整治设施配置落后等，造成不能系统地收集处置污染物，产生较大的环境污染问题与环境风险隐患。

二是没有按照规范要求开展审查工作。2013年8月，原市环保局审查了产业基地规划环境影响报告书，同年9月份晋升成升级工业园开发区以后，并没有按照管理级别要求报送有关规划环评[2]。

三是因为部分企业生产规模变更、增加生产产品类型、数目等造成企业实际排污量明显增多，以上都属于重大变更范畴，理应二次报批环境影响评价文件，但是事实上化工园区内很多企业并没有做到这一点。还存在着部分建设项目环境影响评价文件编制质量较差的问题，比如：排污节点分析时遗漏部分污染因子、建设项目生产工艺阐述不够具体、工程分析时没有列出各反应副反应方程式、不能正确选用环境影响测评方法、评价内容不够详细等。

1.2 未能有效落实环保设施“三同时”制度

比如在某工业园区内企业A的建设项目没有按照要求进行环保验收检测，正处于试生产状态。没有按照环评级环评批复要求建造污水处理站，自生产以来废水始终被存放在400 m3事故池与吨桶中，现场调查发现事故池基本装满，厂区中配置了60多个装满废液的吨桶；没有建造装置区、罐区早期雨水收集及车间废水收集系统；没有建造雨污水切换装备，厂区中没有建设符合环评要求的事故废水防控系统，即有的副产品不满足安全出厂要求，本应该按照危险废物做出管理控制[3]。

另外，一些建设项目的环保设施验收内容和环评批复内容之间有很大差别，暴露出“批验不符”的问题。例如某企业现实生产没有对高盐废水进行三效蒸发处理，于含酸母液直接混合后排到开发区污水处理厂，而环评文件要求利用三级吸收塔净化氯气、二氧化硫，实际生产配置了一套吸收装置作为二级吸收塔，其余都是一级吸收塔。如上内容和环评文件要求不统一，但却顺利通过了企业自组织的项目竣工环保验收。

1.3 环保基础设施不够完善

首先，开发区污水处理厂很难实现稳定达标排放。理论上讲，污水处理厂的中水用途很多，包括工业用冷却水、热源厂的生产用水、绿化灌溉用水等。但实际情况是，因为开发区的发展和规划产业定位之间不统一，入驻企业外排的水污染物构成成分复杂，直接增加了污水处理厂处理污水的难度，尽管屡次改造后，也很难保证水污染物能稳定达标排放，中水回用的目标也无法达成。

其次，企业环境管理过于粗放化。化工产业园区内很多企业存在着如下问题：一是生态环保观念低，环境管理没有秩序，原料及产品出入库台账信息不够明确，露天存放待处置危险废物；二是污染防控办法不够完善，没有严格按照规范要求建造重点防渗区，厂区内飘散异味；三是环境风险防控工作不够到位，主要表现在事故池、雨水收集池建设的不够规范，废水管网敷设混乱等方面，造成一些企业生产废水去向不明[4]。

最后，企业产生大量高盐废水带来隐患。众所周知，精细化工企业生产废水十分复杂，实践中会产生大量高盐废水。园区内很多企业利用传统蒸发工艺处置高盐废水，但通过调查发现，很多企业的蒸发工艺方法尚不完善，运行状态不够稳定，一些企业为减少运营成本，随意停用蒸发工艺，导致很多高盐、高浓度废水没有得到有效处理，发生偷排、漏排等情况，埋下了很多环境风险隐患。

2 环境影响分析和评价

2.1 大气环境

大气环境影响主要由两个阶段构成，分别是区域开发过程中及开发后，前者主要是项目建设、物料运输引起的扬尘污染，其会伴随区域开发过程的结束而消散；后者的环境影响主要来源于三个方面：最常见的是热力厂外排的大气污染物，烟尘、SO2与NOx等是主要污染因子，还有交通物流及入驻园区建设项目排放的工艺废气。

本文运用AERMOD模型评价预测大气环境影响，该模型最大的特征是能清晰、真实地呈现出大气污染物伴随高度改变而出现的扩散变化。模型使用时，把平均风速、水平向等参数导入扩散模型内，利用其运算出污染物浓度[5]。通过计算发现，规划实施以后，各环境空气敏感点的SO2年均质量贡献(ACP)均略有提高，近期贡献浓度最大达0.000 5 mg/m³，分布在工业园区西北部。规划污染源近期、远期对测评范畴中空气敏感点的NO2的ACP区 间 分 别 是0.000 01～0.000 03 mg/m³、0.000 02～0.000 09 mg/m³。实施规划后，各环境空气敏感点的NO2的ACP都稍有增加，近期贡献浓度最大0.000 03 mg/m³，处于园区西北部。

2.2 地表水环境

已知化工园区近期、远期废水排放量分别是362.87万立方米/年、795.14万立方米/年。园区规划时决定新建一座污水处理厂，出水符合一级A标准，排进第一排水干渠，最后排到渤海。本次环境影响评价发现监测断面。

COD与总氮超标倍数最大值分别是0.09、3.27，存在着明显的超标问题。规划后期，园区日尾水排放量2.17万立方米。处理厂排水和第一排水干渠充分混合后COD浓度45.1 mg/L，氨氮浓度1.88 mg/L，COD浓度超出现行的V类标准要求，超标倍数0.14倍。估测入海口处COD、氨氧浓度分别是31.7 mg/L、 1.8 mg/L。伴随污水处理厂的投运及上游污水的收纳式处置，第一排水干渠内水质将会得到改善，可以初步认为其他断面COD浓度都能达标[6]。

2.3 固体废物环境

煤炭是当下园区内主要的民用能源类型，规划方案执行以后逐渐调整成园区集中供热。城市生活垃圾内有机含量将会逐渐增多，无机含量渐渐减少。分析到区域社会经济发展的改变，按照1.0 kg/d计算人均生活垃圾。结合本化工园区人口发展现状，2018年、2020年生活垃圾产量分别是0.74万吨/年、1.48万吨/年。对于工业固废物，以金属边脚料、除尘灰等为主，依照本园区2018年、2020年工业产值估测各规划年一般固废产量分别为0.824 t/a、1.26万吨/年。

焚烧法、堆肥法和填埋法等是当下固废实现无公害处理的常用方法，实际处理前，很多国家运用法律、行政干预的形式提升固废的回收利用率，并减少其体积与树木，以达成资源化、减量化目标。本园区中小企业规划依照800 mm服务半径布置2处，规划6处垃圾中转站，各处占地面积150～200 m2，针对属于危险废物的工业固废，不能回收的一定要进行焚烧或安全填埋处理，力求将危险固废给人体健康及环境带来的危害降到最低。

2.4 声环境

制造业、钢铁深加工、物流等均是园区内的主导产业，货物装卸、钢铁拉伸与切割及水泵噪声等均是噪声源。采用工业噪声预测基本模式运算，仅分析距离扩散衰减及建筑物隔音的影响，估测设备噪声传输到不同距离位置的噪声值[7]：

式 中：LAref为 参 照 位 置ro处 的A声 级；Adiv、Abar、Aatm、Agr、Amisc分别为声波几何发散、声屏障、空气吸收、地面效应及其他多方面效应引起的衰减量。

本课题研究中预测了工业设备噪声伴随距离呈现出的衰减变化规律，发现当不采用规划措施时，昼夜间最远达标距离依次是56.3 m/17.9 m，运用隔音手段后，以上指标对应值分别是17.9 m/56.1 m。采用规划措施后，工业园区中噪声源偏高的企业多分布在东南部与西部，和居住区距离＞200 m，在园区中各功能区建设绿化隔音带，利用其进一步弱化工业噪声带来的影响。

3 完善措施

3.1 大气环保措施

首先，采用集中供热办法。在化工园区建成以后，远期规划运用热电厂对整个园区集中供热，减轻传统锅炉供暖带来的大气污染问题。近期计划运用天然气资源进行供热供气。其次，保证大气污染物排放达到相关标准。针对入驻企业排放的大气污染物，明文要求一定要达到相关的行业标准与《大气污染物综合排放标准》[8]内二级标准才可以外排。企业一定要自觉遵循并落实“三同时”体度，结合政策要求有针对性地改进工艺流程，全力推行清洁化生产模式，实时控制污染物的排放过程。再者，加大工业尾气污染的控制力度。

(1)涂装废气：先对有机废气进行浓缩处理，随后用破坏性方法再处理浓缩后的废气，外排废气一定要达到相关标准要求、烘干期间会挥发出部分有机溶剂，甲苯、二甲苯是其主要成分构成，活性炭吸附、直接燃烧、催化燃烧等均是当前工业领域内处理有机废气的常用形式，相比之下，催化燃烧法在烘干废气处理领域内的应用频率更高，其处理大风量、低浓度有机废气时表现出良好效能，节省能源资源。

(2)焊接烟尘：其是金属及非金属物质于过热工况下，生成的蒸汽经氧化与冷凝后出现的物质。当前焊接车间内多采用焊接烟尘净化器处理焊接烟尘，利用屋顶风机进行换气。(3)有机废气：常用的治理技术包括吸附法、直接及催化剂燃烧法三种。其中，催化剂燃烧法是在200～400 ℃条件下通过氧化剂氧化作用，停留时间0.14～0.24 s，有配置设备体积较小、燃烧成本低、氮氧化物生成量少等优势[9]。

最后，建立防护林带，合理设计卫生防护距离。具体是在化工园区周围建立绿化防护带，利用其弱化园区大气污染物无序排放给生态环境带来的影响及防控相关事故。具体是在园区边界的0.1 km范畴中建立防护林隔离带，用于隔离园区和后边居民点。

3.2 水环境保护

对于地表水环境的保护，要尽早建立污水处理厂和中水设施，降低污染物排放量。规划排水运用分流排水体制，雨水自成系统能直接排到地表水体，园区中各类企业生产废水达标以后，均排进污水管网，运输到本区域污水处理厂集中处置，中水再进行深度处理。合理限制入园项目，加大工业生产节水力度。化工园区后续发展中要建设用水、排水量较小的项目，从根本环节减少水污染物的生成量；加大中水回收利用及工业节水力度，不仅能降低水资源的消耗量，还能提升局部生产工序使用效率(如图1所示)[10]。

图1 园区污水防治方案

对于地下水环境的保护，要加强污染源头的控制，调整经济生产结构，引进先进生产工艺以提升废水利用效率，降低污染物的外排量。防控污染物进入地下水，完善排水系统，入驻企业不可运用渗井、渗坑等排放废水，科学布置废物堆放场所，废水收集管线、废水池都要进行防渗处理，防渗系数＜1×10-10cm/s。加大地下水资源管理力度，不可出现过量开采地下水的行为。加大化工园区下游地下水质量的监测力度，若探查到出现污染问题时，要尽快采用相关策略加以处理，例如排污企业抽排污染的地下水及补充足量的优质水等。

3.3 固体废弃物的处理

考虑到经济性的问题，要按照国家标准区分一般工业固废是否可以被回收利用，可回收的一定要做到充分利用，确定不能回收利用的固废，通常依照规定作出相应处置，比如安全填埋或运输到具有相关资质的单位进行焚烧、固化处理。

对于列到《国家危险废物名录》内的固废，要严格按照相关管理规范进行处理，如果厂区内建设了综合运用的设施，理论上可以进行综合应用，无法实现利用的危险废物一定要进行备案与审判，最后送到具备相应资质的有害物质处理厂处置，化工园区内不对其建设专用处置中心[11]。

针对园区内生成的生活垃圾，可以通过和市政部门签署合同，由其统一做清除、运输处理。并且要大力提倡无纸化办公模式，尽可能降低生活垃圾的产生及排放量，以从根源上保护生态环境。

3.4 噪声污染的控制

确保企业厂界噪声及规划功能区噪声达到相关标准。针对入驻园区的企业噪声管理控制情况要进行严格监测，环保部门作为主要监管单位，运用抽查、公众举报等方法，实现对园区中各类企业噪声排放情况的有效控制[12]。

主动落实各种噪声防治手段：

一是加大厂界和沿路绿化带的建设力度，提升不同树种隔声、净化空气及美化环境等功能的利用效率；

二是关于入驻园区企业选址部署方面要充分分析到工业生产噪声带来的影响，行政办公区及居住区尽可能的和噪声影响较大的生产企业之间间隔较远距离；

三是采用适宜的方法防控工业噪声，减小声源噪声，可以配置低噪声设备、隔声消声器等；断离噪声的传播途径，比如在厂房中布置高噪声设备时，也要配合使用隔音、吸声措施；针对振动噪声可以尝试运用减振方法等。

4 结语

新时期下，化工园区为实现可持续发展的战略目标，将新建、改建、扩建项目给生态环境带来的负面影响降到最低，那么就要在规划及环境管理中积极开展环境影响评价工作，以规避园区规划层面上出现的战略缺陷问题，逐渐建设出发展和生态环境综合决策机制，逐渐建立出适合自身的生态环保管理体系，使安全环保根基更加坚固，进而为工业园区可持续发展目标实现保驾护航。