地质调查项目管理发展趋势研究

臧红莉

摘 要：本文首先客观分析了我国地质调查项目管理的发展现状，笔者具体分析了中国地质调查局的发展演进情况。但是，当前我国地质调查项目管理仍存在诸如“管理体系全责不统一，管理力度弱”等一系列相关问题。面对当前的困局，笔者提出了不久的将来，地质调查项目管理可能出现的发展趋势。笔者认为，当前地质调查项目管理确存在问题，但我国地质调查事业的顺利推进，本身就可以自然代谢掉这些问题。在国家的统一部署和国家地质局强有力的领导下，未来地质调查项目管理发展局面向好。

关键词：地质调查;项目管理;发展趋势

一、我国地质调查项目管理现状

按照项目立项，设计审查，开展项目施工，项目质量管理、审查项目实施成果、汇总整编项目资料的全过程进行管理，保证项目顺利推进，完成计划任务，这就是项目调查项目管理的概念。随着国家经济体制的发展演变，我国的地质工作管理体制也在不断演变。目前，我国初步形成了公益性地质项目和商业性地质项目分开运行的体制框架。成立于1999年的中国地质调查局，也经历了最初的组建和后期的重组阶段，这个过程具有4个特点：1、由我国地调局对整个体系统一管理、统一部署，组织实施中央的公益性地质项目，并且我国地调局统一管理下辖单位;2、逐渐形成“一局一院”的总体格局，科研能力强，但是野外调查水平不足;3、地质调查和科研工作逐步融合;4、业务实施结构不断改善。

在我国地质调查局成立的第14个年头，地调局通过了地质调查项目管理制度，涵盖了项目调研实施技术、项目财务管理的全过程。该管理制度的总体思路是：“令项目管理和业务进展相结合，更大程度的项目统一部署和项目成果管理;为了提高管理实际效果，简化之前的管理繁琐程序;业务建设需要项目科学部署，队伍建设和业务发展可以在项目实施过程中实现;建立更完善的项目管理工作方式，大力健全地调局、地科院项目办和承担单位三级管理体系;加强对承担单位管理体系建设的指导力度，加强对于项目承担单位优中选优的甄选力度;不断完善质量管理体系，提高质量管理体系运行水平。强化成果管理制度，通过激励机制，充分发挥承担单位和实施单位的主动性。”

二、当前我国地质调查项目管理存在的不容忽视的问题是：

（一）管理体系全责不统一，管理力度弱;统一的和集中地地质调查管理体制没有形成;中央和地方地质调查管理体系协调运行的机制，尚未形成;

（二）地质调查项目管理管理队伍和工作实施主体队伍并存，实体队伍野外勘探调查能力有待提高;

（三）地调系统激励约束机制不到位;

（四）在资金投入方面，主要是“没有形成常态化投入机制，资金投入不稳定，这就大大不利于稳定的业务团队建设，不利于地调工作的持续健康开展”

（五）在2010年湿湿的“地质矿产调查评价”体系，尚未建立周全的项目库，该体系配套的技术专家库和经审专家库建设和实践的程度和应用范围不深入，尚未研究建设地质调查项目人员库。

三、我国地质调查项目管理的发展趋势

（一）科学、技术、工程三元论“工程哲学”的发展

李伯聪教授在2002年正式出版的著述《工程哲学引论》，在我国首先开辟了“工程哲学”这一新领域，将工程界定为科学、技术和工程这三个维度;其中，科学活动是指以发现为核心的工作;技术活动是指以发明为核心的工作;工程活动是指以建造为核心的工作。伴随着哲学在工程界的渗透，这一首创的“工程哲学”领域在我国蓬勃发展起来，不断取得新的进步。现如今业界以哲学角度审视工程教育，对于工程教育的改革指导作用巨大，为项目工程管理理论发展奠定了深厚的基础。

（二）多学科介入

目前，我国的项目管理工作以系统工程学为指导，有效地组织起来团队、技术、资源、科研、生产、全流程、时间成本和经济活动这些内容，构建了我国的项目管理系统。我国的项目管理工作应用数学知识和信息技术等工具，对于该系统的组织架构、信息交换和反馈控制等进行科学有效的分析设计、制造和服务。其次，传统的工程管理和科研内容（具体包括：评估和预测技术、数量经济分析、工业工程、工程管理、信息技术管理和复杂性研究等内容）更深入与人工智能、生物工程以及工程技术等多学科融合。最后，从社会经济发展整体角度而言，低碳、环保、可持续发展的目标将会对项目管理尤其是工程项目管理产生巨大影响，极有可能在很大程度上冲击现有的工程项目管理模式。

（三）新技术和新方法的研究

目前，在我国诸如项目风险管理技术、项目集成化和结构化管理技术、项目管理可视化技术和项目过程测评技术等新的技术和新的管理思想，将会得到全面的开发和利用。在我国，从事项目管理研究和实施的科研单位、高校和工程方面，将会进一步加强合作，开展项目学和项目管理学的内涵的研究，并通过与国际同行的交流，一同推进和完善该学科的建设工作。

（四）计算机和信息技术的广泛应用

项目管理对于计算机的应用程度不断深化，应用范围不断外扩。伴随着全球科技的进步，计算机和相关软件早已成为项目管理的一个极其重要的方法和手段，预计今后项目管理水平的高低，受到计算机资源质量的影响会逐渐深入。目前项目管理的计算机应用，除了各种单一目标的性能软件之外，越来越呈现出向综合性方向发展的趋势。集成化的项目管理信息系统将逐步出现，并得到充分使用：例如项目信息管理系统、项目管理决策支持系统和项目管理专家系统等。

（五）统一、精干、高效的地质调查管理体系建立

在这个日臻成熟的地质调查管理体系之中，一是集中分算的地质调查管理职能;二是集中统一的组织机构和队伍体系得以建立。具体说来，在中央层面，健全完善中国地质局，令其负责统一管理我国的地质调查工作、地质资料汇编和地质工作的服务管理职责，统一管理中央公益性地质调查队伍的职责。地方层面来讲，由省级国土资源管理相关部门集中管理省级地质调查院和环境站等公益性的地质调查队伍。三是国家地质调查局有计划地有步骤地对地方公益性的地质调查队伍进行项目联系和业务指导。我国的中央地质调查局应该通过其在业界的权威地位，在全国地质工作中占据领导指挥地位。

（六）中央和地方事权分工明确、有衔接的地质调查运行机制建立

一是：中央和地方分工明确的地质调查系统将会建立。中央层面，负责总体规划和布局，例如重要的地区、重要的领域的调查工作以及跨省区的地调工作，需要国家地调局牵头，总体部署，涉及地方的工作各地方应该积极配合。在地方层面，负责该地域内基础性、公益性的工作，中央给出指导，下达要求。二是：完善地调项目立项的决策机制。建立专家、国家相关部门、地方政府和社会群众等有效沟通的民主决策机制，成立相对稳健的决策咨询论证机构，对于计划中的项目做中长期规划，做好地质调查工作的宏观布局。三是，要形成统一规范、过程有序、技术过硬、成果共享的地质调查工作完整流程，提高相关部门统筹推进工作的能力。

结语：

地质调查项目管理，旨在保证项目顺利施行，完成计划任务。我国地质工作管理体制随着国家经济体制的演变而变动。目前公益性地质工作和商业性地质工作各自分开运行的体制框架已经初步形成。在未来，地质调查项目管理会进一步借鉴国际经验，建立中央和地方权责明确，运行高效，质量和完成度均有保证的地质调查项目管理体制。

参考文献：

[1]黄火良. 地质勘查项目管理研究[J]. 中国金属通报， 2020（22）：2.

[2]孙玲. 浅议加强地质调查项目管理的途径[J]. 现代经济信息， 2015（10）：55-56.

[3]李明海. 淺谈地质调查项目管理[J]. 黑龙江科学， 2016.