因地“创”宜 发展区域安全应急产业

刘越山

我国是灾难、事故、社会公共安全事件易发多发的国家，不同的灾难、事故、社会公共安全事件大多呈现出明显的区域特性。以自然灾害为例：西南地区易发地震、地质灾害;东南沿海多发暴雨、台风;长江流域频发洪涝、溃坝，西北干旱，东北寒冷，不同的地域有着不同的灾害形态。“作为应对各种灾难、事故、社会公共安全而兴起的安全应急产业，也就不能千篇一律、搞‘一刀切，发展安全应急产业，应当注重区域性！”面对《经济》杂志、经济网记者的专访，中国安全产业协会副理事长曹国强这样表达着他的思考。

区域安全应急产业发展要因地“创”宜

近些年来，随着经济的发展和政府的推动，我国安全应急产业得到了快速发展和爆发式增长。来自权威部门的数据显示，2019年我国安全应急产业总产值为10188亿元，2020年增长为1.5万亿，占全球比重的60%以上。

但是，数量多不等于强，就像胖不等于壮。“安全应急产业在我国仍处于发展的初期。碍于政府部门的分工及其职能的局限性，许多部门及人士理解与诠释的安全应急产业，大多仍停留在安全应急的装备与产品的生产制造方面，对于构成产业极为重要的文化与服务，则少有论及。”曹国强的思考带着产业人的深层忧虑。他在因为疫情原因、数次断断续续进行的采访中，讲得最多的就是安全应急产业的标准化、系列化以及社会化服务，他认为在这些方面我们的水平仍然较低，特别是区域发展不平衡，政策配套有不足，既缺乏整体协调机制，又缺少具有针对性的局部规划。解决这些“硬伤”，就需要从全社会的视角来审视安全应急产业应涵盖的制造、文化、服务三大板块。他同时认为，安全应急产业的领域不应仅仅局限于安全生产，还应包括安全生活与安全生态。这不仅仅是适应国家大安全、大应急、大减灾格局的需要，也是使得产业的服务功能及场景内容更加多元化多样化，实现以供给侧的扩容去激发其市场能量得以最大程度释放的积极举措。他认为，以上互为关联、互为支撑，单纯的安全应急装备与产品制造以及满足安全生产的需求，道路及前景十分有限。

曹国强对《经济》杂志、经济网记者表示，安全应急产业事关全体人民生命财产的安全、经济的健康发展、社会的安全稳定。在非战时，社会生活对于安全应急产品、文化、服务的需求及使用无论在数量还是频率层次，均多于或高于军工产业。这就应该将总体国家安全观贯穿安全应急产业培育和发展的全过程，将目前的行业行为上升到国家行为，进而贯彻为全社会和全民的自觉行为，应该提升至国家紧要的战略去对待。要出台更有力度的产业支持政策、全面系统规划安全应急产业发展，有针对性、前瞻性的制定政策措施。深入研究安全应急产业在生产准入、市场准入方面的特性及标准、设定安全应急产品及服务进入政府采购或专门采购目录程序。同时专门制定诸如：市场培育、财税金融、科研开发、产品制造、推广应用、进出口、标准体系、人才培养、知识产权等方面的政策。

他指出，发展安全应急产业，要优化产业结构，推动产业向中高端发展，强调以适用有效为基本准则，引导社会资源投向安全应急产业。有条件的地区要发展各具特色的安全应急产业集聚区，加强国家安全应急产业示范基地建设，形成区域性创新中心和成果转化中心。他建议，要积极推进国家《安全应急产业促进法》的早日立项、起草和实施，从“大安全、大应急、大减灾”的需求出发，设立国家安全应急产业发展领导机构，完善现有政府职能部门，组建国家安全应急产业发展集团等。在资金上，要设立国家安全应急产业发展基金，采取积极有效的措施，解决金融支持与产品和服务出路的瓶颈性问题。

而地方领导在布局思考应急产业的区域性发展时，也要对应急产业有一个全新的认识。在对安全应急产业战略性、根基性、保障性、延伸性、唯一性的基本认识的基础上，从安全应急产业“生活、生产、生态”三大领域以及“制造、文化、服务”三大板块去通盘谋划，更要将习惯性的因地制宜升华至因地“创”宜。也就是不仅仅从满足目前本区域安全应急的需求为产业设计基点，更要赋予其创新性、前瞻性、战略性、全局性的产业特征。

他所希望的区域安全应急产业发展的定位是：

1、以创建国家安全应急产业示范基地为抓手，对标或创标国际最高水平，打造具有国际示范意义的安全应急产业集聚区;

2、将基地建设成为自身在安全生产、安全生活、安全生态等方面的优秀样板;

3、将基地建设成为向社会输出最为优质的安全应急产品、安全应急文化和安全应急服务的产业高地。

基地在满足更大区域更广领域安全应急需求的同时，要成为本区域最具特色的战略性贡献要素集聚地，为实现本区域社会经济文化全面、永续、健康、高速发展的目标，做出基础性、延伸性、放射性、可持续、无可替代的贡献。对本区域有所需求的安全应急产品和安全应急产业，通过产品与服务质量的不断优化升级，推动安全应急产业应用增长，成为实现可持续发展和永续发展的全新领域，成为推动经济社会发展的重要动力。

从保障区域安全应急需求引导产业布局

近年来，安全应急产业的区域发展的协调性明显增强，对区域经济增长极的引领作用不断增强，地区对其发展的扶持力度显著加大。“但应看到，安全应急产品供给能力与区域安全应急需求匹配度不高、供应链配套能力不强、产品区域布局突发事件领域覆盖不全等问题，严重制约安全应急产业高质量发展。”曹国强认为，如何有效提升安全应急产品供给能力、优化区域布局成为破解问题的关键，这对于进一步促进区域协调发展、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大的现实意义和深远的历史意义。地方在进行安全应急产品生产能力布局时，往往首先考虑的是与本区域产业基础相匹配，并能快速实现地区经济增长，而将满足突发的重大安全应急事件的需求、聚焦极端条件下应急救援和生命救护等放在次要位置，导致关键产品供给缺失，无法对区域安全应急需求提供持续有效的保障。

因此，曹国强提出，地方应以保障区域安全应急需求为第一出发点，引导产业布局。相关部门首先要联合开展安全应急产品基础生产能力和需求调查，包括深入了解人口密度、当地交通条件、产业基础、辐射范围、风险特点等因素。其次要明确服务区域安全应急需求产品清单，有针对性培育一批产品生产及储备集聚区。他认为，安全应急服务区域半径以500公里（航空1小时、高铁2小时、高速公路4小时服务圈）较为科学适宜。国家管理部门要引导地方做好安全应急产业链各环节在区域内合理分工的整体规划，坚持需求导向，通过强化缺失能力配套、基础设施配套等方式凝聚资源要素，补足薄弱环节，推动產业链协同发展，产业链体系建设要有计划，分步骤，逐渐构建，防止“大呼隆”“大跃进”。一拥而上的后果，必将是一哄而散。2DB7F595-C8C6-4861-A5C9-4C081685609D

在制造板块要满足本区域乃至服务区域安全应急状态下装备与物资需求的同时，还应不失时机地抓好安全应急文化板块与安全应急服务板块的建设，这是区域安全应急产业全面发展的立体体现。整个产业的全部成果，不仅满足安全生产的需求，还必须满足人们安全生活与区域安全生态的全部需求。区域要特别重视全民安全应急文化素质的普及与提升，要久久为功，善作善成。

对安全应急事业的执著和思考

更加深邃辽远

2008年5月，四川汶川发生地震后，曹国强迅速赶赴灾区，准备按以往的惯例，以自己的所长给灾难中的群众、给无数抗灾的人们，送去鼓舞、送去信心和力量。但抵达汶川，满目所见，震撼的场景令人悲伤，数不清的遇难者遗体，以及各种动物的尸体、受到污染的各种生活垃圾等，无不又在成为新的污染源，如果不能得到及时无害地处理，就有可能形成更大的次生灾害，疫情随时都会暴发，所谓大灾之后必有大疫。但当时灾区已经没有了任何垃圾处理能力，连火葬场也遭到了严重破坏，已经瘫痪，不能运行。

让人攥紧拳头的并非只有旋律和号角。眼噙泪水、胸有悲伤的曹国强深刻地体会到大灾之后的灾区究竟更需要什么。2009年，创办了奥朗德公司，专门研发生产移动式多功能固废处理设备。他也由此开始投身于安全应急产业。曹国强向记者解释他当时给公司取名奥朗德的意思，“allround”，就是“全覆盖”，曹国强的雄心就是，要让灾害垃圾处理快速而及时，无死角，全覆盖。

四川省南充市蓬安縣2022 年防灾减灾综合演练在金溪镇唐家坝村举行，救援人员正在开展水上救援。来源：中经视觉

2013年4月20日，四川芦山突发地震。曹国强第一时间率领突击队携带装备抵达抗震救灾一线。经由48个昼夜的奋战，他的团队用自主研制、全球独家、多功能移动式固废处理系统，成功地处理了数百吨处理难度大、意义更重大的各种医疗垃圾、生活垃圾、危险废物等。在当年驰援灾区的所有队伍中，奥朗德是唯一一支参与紧急救援、防疫控污及灾后重建全过程的队伍，撤离时间最晚。队伍离开时，芦山县委、县政府抗震救灾指挥部破例为他们举行了特别欢送会，赠送了锦旗。2014年8月3日，云南鲁甸发生地震，应云南省抗震救灾指挥部的邀请，受工信部和重庆市政府的委派，他率领队伍再次赶赴灾区，在灾区战斗了28天。两次抗震救灾的实践，实现了他“使灾区疫情零发生、零蔓延、环境零污染”的初衷，“使人们对大灾之后防大疫的惊恐成为了过去”。后来，奥朗德公司还研发了多种具有移动可靠、快速高效、节省能耗、环境友好的固废处理产品，并完成了车载、舰载、机载、水陆两栖等多种移动式产品的研发与实验，同时在能源使用上，也做到了既可使用油、电、煤，也可使用燃气、沼气、太阳能等。

曹国强整合力量发明和引进了诸多安全应急装备与产品，发表了若干关于安全应急产业创立与建设的文章。他希望在不远的将来，根据他所拟定的未来安全应急产业“安（平）而思危（急）、危（急）而完备、备而减患、患而大治、治而升安（平）”的发展方针，能够形成一个环环相扣、有机联系的发展闭环，引领着安全应急产业步入良性循环的宽阔通道。届时，一个个寓教于乐、新奇惊险贯穿全过程、完超迪士尼的安全应急文化产业基地，也能够在不同的区域落地开花，成为提升全民安全应急素质的教育基地，成为应急文化建设的新的经济增长点。业内专家预计，安全应急产业市场庞大，国内市场正迎来应急产业的快速成长期，预计到2025年，应急产业市场规模将会达到1.82万亿。

“只有区域安全应急产业健康蓬勃地发展起来了，我们关于安全应急全时段、全状态、全场景的无死角、主动全覆盖的目标才可能得以实现！”曹国强充满深情地说。

后记

就在本文即将发表之际，我们悲痛地获悉：曹国强副理事长于2022年6月22日上午不幸去世。而就在他去世的前一天，还非常认真地校对了此文，包括每一个标点符号，每一个数字，其严谨、细致、认真的精神，让我们敬佩，也让我们怀念。世界上没有长久的生命，对逝者最好的怀念就是记住。记住他或许顺利的坦途，或许曲折的人生，抑或宏大的思想，甚至艰辛的探索。2DB7F595-C8C6-4861-A5C9-4C081685609D