乡村振兴战略下江西省生态养老产业发展路径分析

侯俊华，李紫莹，秦顺乔

（东华理工大学 经济与管理学院， 江西 南昌 330045）

人民的健康与养老问题一直是我国党和政府历年来高度重视的问题。2021年，习近平总书记提出，要在经济社会的发展过程中融入健康老龄化理念与积极老龄观。党的十九大报告也指出，“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志”。与此同时，根据我国第七次人口普查结果可知，截至2020年底，我国60 岁及以上老年人口为2.64 亿人，占总人口比率18.7%，其中65 岁及以上老年人口为1.91 亿人，占总人口比率13.5%，老龄化程度不断加深。在汹涌而来的老龄化浪潮之下，工业化和城镇化进程的日益加深所带来的社会转型、老年人对兼顾健康与生态环保的养老方式的愈加重视，导致我国传统养老方式难以适用现实需要，发展一种新的养老模式势在必行。于是，在乡村振兴和健康养老理念的双重驱动下，江西省积极探索生态养老新模式，着力满足老年人多层次、多样化的养老需求，已成为新时代不可避免的选择。因此，基于乡村振兴背景对江西省发展生态养老产业进行SWOT分析，并提出相关的发展路径。

一、文献综述

(一)关于生态养老与生态养老产业的研究

张新生等(2015)认为养老产业是从第一、二、三产业中剥离出来的一种产业，它不仅具备养老服务、养老产品和养老产业链三大核心部分，还拥有环境友好、可持续性等特点；徐姗(2016)认为生态养老产业是一种具备低碳环保性质，并能够利用资源环境等各种优势的新型产业，对生态环境的建设有促进作用；简爱等(2018)指出生态养老作为一种低碳环保的新型养老方式，对环境友好、生态宜居和绿色发展起到一定推动作用，并有利于减缓我国严重的人口老龄化发展步伐；董丹丹(2021)认为发展生态养老产业有利于扩大内需和实现经济的稳定持续发展，但仍存在群众思想观念滞后、政府规划不明晰以及专业人员缺乏等问题；刘军军(2021)指出，健康养老的发展为缓解我国人口老龄化问题提供了新的解决思路，但仍面临着资金缺口大、政策不完善等现实问题；杜文娟(2021)认为发展健康养老产业有利于促进新的经济增长点的出现，供给侧结构性改革的深化，但人才短缺、资金不足以及基础薄弱等问题亟需解决。

(二)关于乡村振兴与生态养老融合的研究

王宝亚和王文曼(2019)指出可以通过有效的实施乡村振兴战略，在最大限度内合理发挥乡村生态资源，发展具有乡村特色的生态养老产业，从而促进当前经济社会的可持续发展；莫姣姣(2020)认为通过发展生态养老产业不仅可以为老年人提供绿色、健康的养老方式，还可以发挥农村地区生态优势，带动当地经济发展；曲顺兰和王雪薇(2020)认为应在乡村振兴战略的背景下，创造出让农村老年人满意的新型养老服务模式，并进一步推动农村养老在乡村振兴新格局下全面持续发展；夏阿飘和贾冀南(2021)提出在乡村振兴视角下，通过乡村自然环境、乡村基础设施、乡村养老环境和乡村养老政策四个维度构建生态养老模式，促进乡村生态养老产业迅速发展，从而带动乡村振兴。

综上所述，生态养老产业是一种充分利用资源环境新型产业，有助于促进乡村振兴发展，而乡村振兴的逐步实现也为生态养老产业提供了条件。因此，通过SWOT 分析法对江西省在乡村振兴背景下生态养老产业发展现状进行研究，并为该产业的高质量发展提供发展路径。

二、乡村振兴战略背景下江西省生态养老产业的SWOT分析

(一)优势(St r engt hs)

1.生态环境优势明显。江西省作为我国生态文明建设的试验区，生态环境具有较大优势。首先，江西省森林覆盖率高，已达到63.1%，为中国首个“国家森林城市”，也被誉为中国“最绿的省”之一。除此之外，该省湿地保有量稳定在91 万公顷，居于全国前列，较高的森林覆盖率和湿地保有量给该省带来了良好的空气质量，为其发展生态养老产业提供了基础条件。与此同时，2018年江西省正式实施了乡村振兴战略，在该战略引导下，江西省努力践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，并着力聚焦生态环境建设，践行生态发展助推乡村振兴举措。这不仅有利于江西省生态资源与自然环境的进一步优化，还能更好的满足老年人对绿色健康生活的需求，从而进一步促进本省生态养老产业发展。

2.旅游资源丰富。充分利用本省旅游资源优势，推动养老与旅游融合发展，对江西省加快培育生态养老产业起到促进作用。江西省向来就有“物华天宝、人杰地灵”的美誉，拥有数量众多的绿色旅游景点，如誉满全球的庐山、三清山、武功山；名扬四海的中国最美乡村婺源、江南三大名楼之一滕王阁等。不仅如此，江西省还拥有极其丰富的红色旅游景点，如为纪念党指挥打响第一枪的八一起义而建的八一起义纪念馆、为缅怀革命烈士而设的集中营革命烈士纪念馆等。与此同时，在我国积极实施乡村振兴战略的背景下，江西省出台了《关于促进乡村产业振兴的实施意见》，该意见指出要重点发展休闲农业和乡村旅游，建设一批美丽休闲农村。在此期间，江西省积极挖掘省内自然资源和红色资源，探索乡村旅游、文化与养老的融合路径，在带动乡村经济发展的同时，为本省发展生态养老产业创造有利的外部条件。

3.地理位置优越。优越的地理位置为江西省生态养老产业的发展奠定了基础。江西省位于我国中部地区，东邻浙江、福建，南接广东，西靠湖南，北毗湖北、安徽并与长江接轨，上与武汉相连、下与上海相通，南与梅关相抵、且俯岭南而至广州，因此一直享有“吴头楚尾，如粤户闽庭”的美称。不仅如此，江西省还是唯一毗邻“长三角”和“珠三角”的省份，同时也是京九沿线经济带与长江综合经济带的交汇集中区。地理位置的优越使该省便捷交通得以形成，从而在一定程度上扩大了其生态养老产业的潜在市场，甚至还能将市场不断延展至域外。

4.中医药产业基础雄厚。发展生态养老产业离不开重要的中医药保障。首先，江西省中医药发展历史悠久。江西樟树的中医药发展历经1800 余年，在2020年医药收入已突破千亿，产业基础雄厚，自古便“药不到樟树不齐，药不过樟树不灵”的美传。其次，江西省中医药资源丰富、产业实力突出。近年来江西省涌现出了大量医药龙头企业，如江中药业、汇仁药业等，再加上多达3800 余种的中药材、特有的中医炮制传统技艺、集中医药制造和加工等为一体的完整产业体系，均为该省生态养老产业的发展壮大提供了强大的产业支撑。

(二)劣势(Weaknesses)

1.生态养老认知不足，思想观念滞后。首先，由于江西省在生态养老方面仍处于初步发展阶段，还未在全省形成浓厚氛围，省内大部分人尤其是老人对其认知较少，甚至于完全没有听说过，这就导致他们在一定程度上缺乏参与生态养老新方式的主动性；其次，由于我国老年人受到中华传统民族观念的潜移默化，传统养老思想已根深蒂固，正因如此，江西省老年人目前的养老模式仍是传统居家养老、社区养老和机构养老，其中传统居家养老是当前90%以上老年人的选择，他们更喜欢子孙膝下、其乐融融的氛围，且大部分子女也认为让父母居家养老更有利于照顾与陪伴父母，而离家去别处养老不仅不利于迅速有效的了解父母的身心健康，也是一种不孝的行为。因此，江西省生态养老的消费市场仍会在一定时期内难以扩大，从而制约其生态养老产业的进一步壮大。

2.养老配套制度不完善，优惠政策落实不到位。生态养老产业是一个将“医、食、住、行”集于一体的综合性产业链，它对于服务水平和基础设施等诸多环境都有着较高要求。目前，江西省以政府为主导的养老机构虽然较多，但大多扮演的是管理者角色，服务意识不够。而民办养老机构虽然服务意识较好，但由于政府对民办养老机构在土地供应、税费优惠以及贷款融资方面的优惠政策仍然落实不到位，政策执行力度不强，未能充分发挥优惠政策的激励作用，再加上江西省医疗保障制度不够完善、生态养老产业的收费标准尚未统一，导致民营资本在进入养老产业时抱有犹豫态度，不利于现有民办养老机构的发展壮大，从而制约了该省生态养老产业的稳定可持续发展。

3.配套养老设施不足，专业服务人员缺乏。根据江西省2020年四季度民政统计数据得知，江西省养老设施仍旧较为缺乏。该省共有养老机构仅1808 个，床位16.7 万张，其中社区养老床位数9.7 万张，远低于全国平均水平。在专业服务人员方面，江西省各大院校中设有护理类专业的数量不多。截止目前，江西省开设护理类专业的高职院校仅有16 所，中职院校仅有24 所，技工院校仅有14所，其中有老年护理方向的高职院校更是只有5 所，且省内开设老年服务与管理、护理、健康服务与管理等相关养老专业的技工院校仅26 所，在校生仅5800 余人，远无法满足省内对于专业服务人员的需求，而在其人员缺乏的情况下，江西省养老机构服务人员大多是经验缺乏的失业人员和外来务工的流动人员，不利于该省生态养老产业发展质量提升。

4.生态养老形式单一，难以满足养老多样化需求。生态养老形式多样，如温泉养生养老、农业耕作养老、休闲度假养老、户外运动养老、山区避暑养老等多种形式。但是，江西省的生态养老形式却较为单一，主要是依托省内温泉资源以及舒适宜居的气候，以温泉养生养老和休闲度假养老为主，且其还处于初步发展阶段，难以满足老人对养老模式多样化的需求，这在一定程度上导致江西省生态养老对老年群体吸引力不足，从而制约了江西省生态养老产业的进一步发展壮大。

(三)机会(Oppor t uni t i es)

1.政府政策相继出台，支持力度持续加大。近年来，国家及地方政府相关政策的接连出台，为江西省生态养老产业的发展提供了有力支持。2017年党的十九大提出实施乡村振兴战略，重视民生问题尤其是农村养老服务问题，积极解决人口老龄化问题，促进乡村振兴与健康养老共同发展。2018年中共中央、国务院印发《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，明确将促进生态宜居、推进乡村绿色发展和改善农村人居环境作为重要任务，为乡村振兴与养老事业融合发展进一步指明方向。

为了跟随国家政策号召，江西省政府出台了《江西省养老服务体系建设发展三年行动计划(2019-2021年)》，该计划将强化人才支撑、加大财税支持以及落实税费减免优惠政策等作为主要任务，并先后制定了促进养老服务和健康服务等产业发展的一系列措施，为江西省积极发展生态养老产业提供有力保障。为了加快生态养老产业发展，省政府制定了《关于加快推进养老服务高质量发展的实施意见》，指出可依托江西优质的生态资源和中医药优势，着力发展养老新业态，在推动乡村振兴的同时，加快养老产业与优质生态环境进一步融合。以上重要文件的相继出台，为促进江西省生态养老产业发展、实现全面乡村振兴提供了重要政策支持。

2.市场潜力巨大，产业前景广阔。生态养老产业是一个发展潜力巨大的朝阳产业。2020年，江西省60 岁及以上人口总计762.48 万人，占总人口比率11.89%。而新生儿出生率却整体呈下降趋势，到2020年仅为12.59%，这就导致了空巢老人数量的增多以及老年人口抚养比的降低。在此期间，一方面，伴随着老人财富与见识的增长，老年人愈加重视健康养生,倾向于选择更加舒适、健康的养老方式。另一方面，江西省于2020年与广东省及广西省一同签署了旅居养老合作框架协议，探寻“互动式”养老服务，建立养老产业合作机制，并充分发挥各自优势，有利于更好的发挥江西省养老服务业的发展潜力。

(四)威胁(Thr eat s)

1.生态养老产业竞争激烈。生态养老已成为我国未来养老的大趋势，各地区也在积极发展本地的养老产业，如贵州省在2014年就投资50 亿，欲打造出“中国生态养老第一村”；上海在2012年就已着力探索全生态养老社区模式，实现老年人健康养老需求。国内还有许多地方已初步具备较为健全的生态养老体系，这些都使江西省的生态养老产业竞争进一步加剧。此外，江西省虽然拥有较为优质的生态及自然资源，但是国内仍有不少地区同样具备此条件，倘若江西省未能形成自身的产业发展特色，将较难在全国竞争市场中占据一席之地。

2.生态养老产业市场化不足。在我国社会主义市场经济下，政府调控和市场配置都是不可或缺的。虽然江西省目前已经放宽了企业进入生态养老市场的条件，鼓励社会力量发挥其在养老服务中的主体作用，但是纵观江西省近几年生态养老产业的发展，可以看到该省生态养老发展本质上还是以政府为主，而且群众相对来说也更加相信政府。除此之外，江西省的生态养老产业的行业规范和监管机制仍未形成完整体系，生态养老市场鱼龙混杂，老年人难以通过有限的信息进行准确判断，这就在一定程度上阻碍了本省生态养老产业的发展壮大。

(五)SWOT分析总结

江西省生态养老产业的SWOT分析总结表

通过对江西省生态养老产业SWOT 分析，会形成四种不同类型的战略组合。SO 战略(发展型战略)指充分发展内部优势、利用外部机会的战略，即江西省应在充分合理利用自身生态环境等优势的同时，运用好国家与地方相关政策的红利，双管齐下促进本省生态养老产业发展；WO战略(扭转型战略)指紧抓外部机会、填补内部弱势的战略，即江西省应充分抓住乡村振兴等政策给生态养老产业带来的机遇，努力克服自身设施及专业人员缺乏等劣势，在广阔市场中占据一席之地；ST 战略(进取型战略)指利用自身优势，减少外部威胁的战略，即江西省可通过对本省独特资源的开发利用，形成自身特色风格，以提升本省生态养老产业竞争力；WT 战略(防御型战略)指减少内部弱点，减轻外部威胁的战略，即江西省应当通过积极优化资源配置等方式，以此弥补自身生态养老产业发展的不足，从而使该产业在激烈竞争中得以生存发展。

江西省在发展生态养老产业的过程中，既要依托于自身的生态优势和资源禀赋，又需政府政策支持及市场需求引导，因此可以采取以发展型战略为主，兼顾扭转型战略的总体战略，即通过充分借助内部优势及外部机会填补自身劣势，从而高质量发展生态养老产业。

三、乡村振兴战略背景下江西省生态养老产业高质量发展的实现路径

(一)加大优惠政策落实和监管力度，放宽准入门槛

第一，因地制宜制定政策优惠措施，加大政策落实力度。江西省各级政府应明确主体责任，根据不同地区的实际情况制定出政策具体实施办法，并细化相关要求，全方位推动各大优惠政策落实。第二，加大资金投入与金融支持。一方面，可以通过加大养老财政投入，提升养老服务补贴金额；另一方面，积极拓宽投融资渠道，引导民间资本进入生态养老行业；加大税费扶持力度，减轻税费负担。第三，扩大基础设施供应。强化生态养老产业用地保障服务，加大用地监管力度，以确保充足的土地供应；多渠道加大养老床位数等基础设施供给，加快设施标准化建设，满足市场需求。第四，强化质量监管，放宽准入条件。一方面，加强对生态养老产业监管流程的建设力度，完善监管内容；另一方面，加快取消对民间资本等单独设置附加条件，确保民间投资在各方面享有同等待遇，从而促进生态养老产业规范化、标准化发展。

(二)有效整合资源，提升生态养老产业知名度

养老模式，本质上可看做是一种资源配置模式。在乡村振兴战略背景下，整合配置乡村资源，传承创新乡村传统文化具备较大可行性。首先，土地资源是乡村最重要的闲置资源之一，实现土地资源有效利用是关键。因此，江西省政府可以在深化农村土地制度改革的同时，保证各地区可根据自身发展现状制定出闲置用地管理利用的实施办法，确保生态养老发展过程中拥有充足土地资源。其次，对于养老资源相对缺乏的农村，政府应在人才、资金和技术上给予更多倾斜，促进医疗卫生等事业的发展，满足生态养老产业发展的基本要求。最后，深挖本省乡村特色文化，探索出乡村特色文化与养老兼容的生态养老方式。如被称为“红都圣地”的赣州就可借助采茶戏等传统戏曲和客家围屋等传统建筑形式等，打造出具有自身特色的新型生态养生形式，进一步扩大生态养老产业知名度。

(三)加强养老专业服务人才队伍建设，确保人才供给

一方面，通过财政补贴等方式鼓励本省院校增设护理及中医等专业，并通过降低护理类及相关专业的学费数额，吸引更多学生选择该类专业，以此加快生态养老产业所需的护理等人才的培养。另一方面，支持学校建设养老模拟实训室以提升学生的实践能力与专业程度，同时鼓励学校与外界各类社区和养老机构开展多形式合作，使课外实训与市场需求相对接，探索人才培养的多元化、多样化模式，以满足市场对复合型人才的需求。此外，对于农村剩余劳动力，可将其向农村养老服务人员转变，并进行相应培训不断提高其专业化程度，打造本乡可靠养老服务队伍。

(四)加大宣传力度，改变社会对养老的观念

生态养老作为近几年新出现的养老模式，还未在江西省形成较好的社会基础，群众对该养老模式的认知较少。因此，在发展生态养老产业的过程中，应对其加大在社会上的宣传，比如利用专属公众号或者微博不定期推送与生态养老有关的内容咨询，或者通过宣传车发派宣传单以及电视、广播、讲座答疑的方式等使群众逐渐参与到生态养老产业中，让他们对生态养老有更加清晰的认识，从而改变原有的陈旧养老观念，为生态养老产业的发展创造良好社会基础。此外，还可以从学校方面着手，在老年大学等教育过程中，通过生动有趣的教学给老年人注入养老新观念，帮助他们了解生态养老的必要性和合理性，有利于进一步提升群众对生态养老的认可程度。