城市管理“优等生”的佛山密码

《小康》·中国小康网记者 胡妍

自改革开放以来，城市发展的速度不断加快，城市人口不断集聚，粗放发展模式的工业化与城市化脱节，造成城市建设欠账多，城市管理乱象多，市民满意度较低等的严峻问题，提升城市管理的精细化水平刻不容缓。为此，佛山市委市政府在2012年出台了佛山市城市管理考评办法和考评标准，对全市五区中心城区和佛山新城的城市管理工作进行考评。近十年来，佛山市根据自身发展特点，逐步形成了“日巡查、周检查、月通报、季考核、年总评”的城市管理考评方式，“暗检+明检+公众满意度测评”相结合的佛山特色城市管理考评体系。

“佛山模式”城管考评体系高效运转，以考促干，以考促管、以考促变成效显著，城市建设、管理精细化水平不断提升。佛山紧跟时代的发展，实现城市管理与科技高度融合，开发佛山市城市管理考评系统，建立考评数据库进行检查抽签，大大提高了案件下发和整改的效率。通过近十年的城市管理考评工作，佛山城镇生活垃圾无害化处理率达到了100%，建成区道路环卫机械化作业率从不足30%提高到了90%多，市容市貌乱象得到有效遏制，城市建设、管理精细化水平显著提高，第三方公众满意度测评成绩从2012年首次调查的71.05分大幅提高到了目前85.605分。广大市民见证了城市的蝶变，全民参与城市管理的氛围日趋浓厚，佛山正向着“城市管理全民共建共治，城市管理成果全民共享”的目标大步迈进。

环境卫生管理实现100%机械化

佛山市城管执法局考评人员回忆，在刚开始进行城市管理考评的时候，佛山的市容环境是与经济环境不相匹配的。路边有很多零散垃圾和泥沙。“为了改变‘脏乱差’的状况，我们制定了考核标准从严进行考评，不断改善市容秩序和环境卫生。一开始佛山市的环卫清洁机器化作业是很少的，主要靠环卫工人一人一扫把当街清扫。工作范围广、任务重，而环卫工人年龄普遍偏大，导致达不到环卫保洁标准的要求。我们通过考核评比督促各区加强机械化水平，机械作业率从较低占比逐渐上升至100%。这既减少了人力，提高了人员的素质，同时也提高了工作的效率。”

经过近些年的探索，佛山逐渐建立起环卫车辆智能管理系统。目前，佛山全市大概有近2000辆机械化作业车辆，作业范围基本覆盖全市的主干道和次干道。通过智能化系统可以监测清扫车的作业轨迹和范围，不断提升精细化管理水平，保持街道干净整洁，让环境有了很大的提升。

佛山市城管执法局考评人员对农贸市场进行考评。

而环境卫生管理考评另一显著成果则是厕所革命这一民生工程。过去市政公厕里乱涂乱画、地面污渍、环境异味等问题比较突出。因此，佛山市从2012年开始就将市政公厕环境卫生纳入考评范围。一年后，污渍、异味以及门窗、水龙头破损等突出问题得到明显改善。接下来，佛山市参照创文的标准增加了无障碍设施，并将全市市政收费公厕全面转变成免费公厕。而当厕所革命实施后，欧式中式建筑的外观风格、干净整洁的空间、配置齐全的便民服务让市民的体验感上了新的台阶。公厕环境的大改变受到了市民和游客拍手称赞。

市容管理有刻度更有温度

在城市管理中，经常会出现一些市容乱象：出店经营、无序扩张经营场所，游商占道，占用公共道路等，极大影响周围居民的生活和环境卫生。以往经常出现乱摆卖小贩和执法员玩“猫抓老鼠”的游戏，市容管理出现“整治、回潮、再整治、再回潮”的易反弹现象，城市管理顽疾难以根治。治大城如烹小鲜，既不能操之过急，也不能松弛懈怠，城市管理既要有温度，也要维持有序的管理。

面对市容管理的突出问题，佛山市城管执法局充分发挥考评指挥棒的作用，推动各区建立“721”工作法（70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决），通过政府购买服务，劝导员文明劝喻及时纠正大部分的违法行为，遇到态度恶劣不听劝导、屡教不改的商铺或小贩，执法员及时介入对其进行法治宣传，督促其自动整改落实，对于严重违反法律法规的行为进行行政处罚，对城市管理的黑点、难点则组织专项整治行动予以坚决打击。文明劝导员和执法人员“刚柔并济”的城市管理模式，大大减少了市民与执法人员的冲突和暴力抗法，减轻了执法人员人手不足的问题，提高了行政效能。对市容市貌黑点问题采取“督办+回头看”，通过考评严抓实干直到问题消除为止。针对民生小事，同时解决低收入人群的就业，通过考评指挥棒的作用推动各区在辖区背街小巷选取适宜地点，划定区域作为便民服务点，让游商为市民提供补鞋、补衣、补车胎、修伞等服务。

城市管理精细化治理的推进，必然需要智慧化的管理从而提高管理成效。当前佛山市部分区的执法人员可通过路面监控摄像头的抓拍流动商贩的违法行为，通过人脸识别比对锁定违法人员，通过飞线执法无接触的对违法行为人进行处罚。这种创新手段大大提高了工作效率，以往处理一个案件需要十五天，现在可能几个小时就能完成。

打造城市公园 织就绿色生活

近年佛山市以“300米见绿，500米见园”为标准优化城市绿色空间布局，大力推进大型公园、社区（体育）公园、口袋公园建设、微小空间提升和桥梁立体绿化建设，不断完善公园绿地配套服务设施，推进公园增量提质，强化城市管理及文化融合，打造更加开放共享、安全舒适、实用和更有魅力的绿化空间。截至2021年，全市城市公园约800个（2000平方米以上)，公园总面积4845公顷。2021年建成区绿地率43.62%，建成区绿化覆盖率46.12%。随着城市绿化面积不断增加，目前全市园林绿化行业管养人员约达12000人。

2019年开始，佛山市持续推进桥梁立体绿化，打造多彩 “空中花廊” 。2019-2021年，全市共提升改造桥梁立体绿化160座，经过三年的桥梁立体绿化提升改造以及建后加强养护，初步实现四季常绿、四季有花的效果。簕杜鹃持续开花，既美化了城市景观，又优化了人居环境。鲜花增添路上色彩，改造提升后的西龙立交等，颜值出圈。