“薪资执行一件事”促薪资执行工作提质增效

文|余姚市法院

2021年以来，余姚市法院紧紧抓住省委数字化改革、省高级法院全域数字法院建设的“窗口期”，顺势而为，坚持系统思维、整体智治，与宁波银行余姚支行合作研发“薪资执行一件事”应用。该应用以破解执行工作中的堵点痛点难点、解决人民群众“急难愁盼”之事为导向，聚焦法院对被执行人薪资执行全流程，围绕薪资账户协查、冻结、划拨以及生活保障费用支取等环节，通过业务协同和数据集成，实现薪资账户在线协查、资金定额冻结、费用限额支取、余额一键流转，促进薪资执行工作提质增效。

自2021年9月该应用上线运行以来，已有98名被执行人累计支取最低生活保障金100.51万元，执行到位金额163万元，预估平均每年可减少群众往返次数400余次，单次薪资执行平均用时较改革前大幅缩短。

破解难点深化源头治理

随着执行难综合治理源头治理不断深化，社会信用体系逐步完善，被执行人失信成本也随之不断增加。越来越多的被执行人选择主动配合法院执行工作，积极申报财产及收入情况，但实践中很多被执行人仅有每月固定工资或退休金收入，无法一次性清偿全部债务，进而导致大量执行案件涉及定期扣留、提取工资或退休金以及案款分配和生活费用保留等执行事项。

2021年3月9日，余姚市法院与宁波银行余姚支行举办“关于被执行人最低生活保障金发放新模式”合作签约仪式。 余姚市法院供图

在传统执行模式中，对被执行人的工资或退休金的执行，往往是先行冻结被执行人名下工资或退休金账户，而后定期对该账户进行扣划，留取被执行人必需的生活费用后再予以分配发放，这其实是一个账户冻结、定期划拨、定期领取的固定循环。但传统薪资执行模式存在被执行人基本生活保障不及时、不充分的问题，基本生活费用往往数月乃至半年发放一次，这在一定程度上偏离了善意文明执行理念。

余姚市法院与宁波银行余姚支行合作研发“薪资执行一件事”子场景应用，旨在打破传统薪资执行模式中的固定循环，促进执行工作更加规范、公正、高效。一方面，引导被执行人在宁波银行余姚支行开设最低生活保障金专有账户，而后由法院向社保中心送达变更及限制文书，将被执行人领取社保账户变更至上述专有账户并作限制变更。另一方面，法院结合被执行人经济状况及当地生活水平，核定每月被执行人及其所抚养家属必需生活费用，并在裁定书中予以特别记载，连同协助执行通知书等材料一并送达银行。同时，完善配套操作机制，由宁波银行余姚支行对被执行人薪资账户进行特定标识，若收到轮候冻结指令，第一时间告知其该账户下未冻结金额系首轮法院确定的必需生活费用，不予冻结。

多方联动加强执行力度

以“薪资执行一件事”为基础，余姚市法院和余姚市财政局、余姚市社会保险管理服务中心联合印发《薪资类执行平台会议纪要》。法院通过智慧执行2.0系统“执行一件事”模块与上述两家单位开展协作，积极拓展应用场景。

一是与余姚市财政局就薪资相关内容开展协作。法院通过“执行一件事”模块可向余姚市财政局线上查询机关事业单位在编在职人员等享受财政支出的人员薪资收入情况及银行账户信息等，并将协助变更薪资收入银行账户及限制变更账户的文书和划拨（冻结）裁定书、协执等文书送达余姚市财政局，方便该局将当事人薪资收入银行账户的开户行变更至宁波银行并作限制变更或将当事人薪资划拨至最低生活保障金专有账户。案件履行完毕后，可通过模块将协助解除禁止变更薪资收入银行账户的文书送达余姚市财政局。

二是与余姚市社会保险管理服务中心就社保相关服务开展协作。法院通过“执行一件事”模块向余姚市社保中心查询被执行人社保信息情况，反馈内容包括被执行人社保缴纳情况、退休金发放情况等，也能通过“执行一件事”模块将协助变更社保账户及限制当事人自行变更社保账户的文书和划拨（冻结）裁定书、协执等文书送达余姚市社保中心，以便该中心将当事人退休金账户变更至宁波银行并作限制变更以及将当事人薪资划拨至最低生活保障金专有账户。案件履行完毕后，通过“执行一件事”模块将协助解除限制当事人自行变更退休金账户的文书送达余姚市社保中心。

迭代升级完善应用场景

为不断完善相关功能，实现“薪资执行一件事”2.0迭代升级，法院与宁波银行进一步深化合作。

一是扩大专有账户适用范围。在“薪资执行一件事”子场景应用1.0中，当事人只能在宁波银行余姚支行支取最低生活保障金。宁波银行通过升级改造操作系统，将支取功能拓展至宁波大市范围内所有宁波银行网点，实现最低生活保障金异地支取、跨网点支取。下一步，将继续探索被执行人最低生活保障金线上支取、转账支付等功能。

二是线上办理专有账户开设。宁波银行通过“点对点”“总对总”司法查控系统，反馈被执行人是否已在宁波银行开设账户。对于下落不明的被执行人，如尚未在宁波银行开设账户，探索由其直系亲属代理开立存折，或由法院通过智慧执行2.0“执行一件事”模块向宁波银行提交开户材料批量代开存折，开户同时完成被执行人账户的冻结。

三是专有账户资金定期划拨。宁波银行根据人民法院提供的裁定书、协执等材料，定期对被执行人专有账户中的可用余额进行划拨，直至冻结金额划拨完毕。

此外，目前银行工作人员都是通过个人浙政钉接受法律文书，在一定程度上有违银行内控合规管理要求。为解决这一问题，余姚市法院正探索将“薪资执行一件事”应用纳入省高级法院“点对点”司法查控系统，并在该系统中设置协助冻结、最低生活保障金自由支取、余款划拨、到期预警、继续冻结、解冻等功能。