健全森林资源管理制度强化森林资源保护的路径探讨

莫柳艳

摘 要 森林资源是林业生态建设的基础，只有保护好森林资源，才能减少生态环境问题。在我国以往的经济发展过程中，环境问题经常被忽视，粗放型的经济发展方式对自然环境造成了恶劣影响，加重了土壤污染、土地浪费、空气污染，森林资源被大肆掠夺。近年来，我国提倡绿色可持续的发展方式，高度重视对森林资源的保护，致力于构建完善的森林资源管理制度，全面优化资源保护机制。分析了森林资源管理制度的主要内容，并提出完善制度，优化森林资源管理体系;转变观念，加大资金管理力度;扩大宣传，做好森林防火与病虫害防治的森林资源保护路径。

关键词 森林资源;管理制度;保护策略

中图分类号：F326.2 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.10.061

相关调查显示，我国人均绿化面积远远低于世界平均水平，这说明我国在森林资源管理和保护方面还存在较多不足，人均绿化面积需要得到进一步提升。我国目前的发展中，依然以经济发展为主，忽视森林资源保护的现象时有发生，这会进一步加剧林业资源消耗。完善森林资源管理制度能够全面加强对森林资源的保护，促进林权管理、采伐管理、资源监督，全面优化森林资源配置，提高森林资源的利用效率。

1 森林资源管理制度介绍

1.1 森林资源监督制度

森林资源的重要性日益凸显，国家提倡森林资源生产量要远多于消耗量，全面把控森林资源的利用率，加强对森林资源的管理和监督。森林资源监督制度包括审核签字制度、调查研究工作制度、联席会议制度、伐区设计审核制度、责任追究制度等。为全面优化监督系统，完善监督效果，有关部门需要秉持“监督与服务并重”的工作理念，加强协调和沟通，利用《森林资源监督简报》宣传监督工作的职责，充分发挥舆论导向作用。有关部门需要对木材使用情况作出硬性规定，包括木材的使用数量、用途等，优化相关审核程序;监管部门需要定期对森林资源进行统计、分析，充分运用先进的科学技术，加强对林业资源的保护。在监督制度中，工作人员需要制定切实可行的检查实施方案，确保监督与检查的全面性和细致性，针对伐区清理质量、采伐作业质量、资源利用情况和水土保持情况进行详细检查，对检查中存在的问题进行沟通和整改，提高后期森林资源监督管理工作

的质量[1]。

1.2 森林采伐管理制度

在森林资源管理制度中，采伐管理是减少森林资源浪费、优化森林资源配置的有效措施。通过森林采伐管理制度，林木资源能够实现有序利用。采伐管理制度的核心是采育结合、永续利用，让森林资源充分发挥生态效益、社会效益。森林采伐主要包含了主伐、抚育采伐、更新采伐和低产林改造4个部分。林木在生长周期上存在较大差异，采伐管理制度需要结合不同的林木资源开展管理。例如速生桉林木生长速度快、轮伐期较短（轮伐期为3～5年），能够通过萌芽快速成林，此类林木可以适度放开采伐审批制度，按照采伐蓄积量备案方式进行管理，减轻林农营林的负担，减少营林环节，降低基层林业工作人员的工作量。

1.3 林地林权管理制度

林地林权管理制度是森林资源管理的主要内容，该制度能够进一步规范森林、林木、林地的所有权和使用权。林业主管部门需要结合法律法规的要求，履行林权登记职责，通过初始登记、变更登记、注销登记，规范林地林权管理，确保林地没有权属争议，推动林地可持续发展。早在1993年，原国家林业部就颁布了《林地管理暂行办法》，目的在于加强林地保护，对林地资源进行合理利用，在法律层面上明确了对林地林权的管理，保护林地所有者的合法权益。为全面优化森林资源管理，需要对林地林权管理制度进行落实，充分发挥林地林权管理制度的作用。需要注意的是，因为林地资源可以给社会带来巨大的经济效益，所以社会各界加强了对于林地开发和利用的重视程度，但是也有部分企业过分看重经济效益，而忽视了对于林地资源的保护，这种做法是不可取的，会严重破坏生态环境的平衡发展，也会影响人们的正常生活[2]。因此还应加强对于林地分类经营利用的规范化管理，对林地资源做出合理的规划，明确哪一部分林地可以作为商业性林地来进行使用，这样才能保证林地资源得到合理利用，在为社会创造经济效益的同时，加强对环境的保护。

2 强化森林资源保护的必要性

2.1 維护生态环境平衡

森林资源保护工作能够避免森林资源受到破坏，有效维持生态环境平衡，顺应科学发展观，实现绿色、可持续发展。森林资源还能优化空气质量，调节空气湿度，在夏季降低空气温度，在冬季抵御寒流，维持人类居住环境的稳定。如果没有完善的管理制度，森林资源就得不到很好的保护，进而影响到生态环境。

2.2 有效减少水土流失

在林木的生长过程中，根系会不断向土壤深处蔓延，紧紧抓住土壤，主根和根毛会将土壤固定在周围，使土壤更加紧实、牢固，整片森林可以固结更多的土壤，避免出现大范围的水土流失，达到蓄水固土的效果。除此之外，树木的落叶、枯枝会积聚在地表上，降低雨水在地表的流速，树木本身也能吸收大量的水分，让地下水逐渐积蓄起来，成为重要的淡水资源。森林资源保护制度能够全面维持森林面积，防止森林被无序砍伐，充分发挥森林的蓄水固土作用，减少泥石流等自然灾害的发生[3]。

3 健全森林资源管理制度强化森林资源保护的有效路径

3.1 完善制度，优化森林资源管理体系

3.1.1 落实林权证管理制度

林权登记发证管理工作能够进一步推进林权制度改革，提高森林资源的保护和管理效率，发挥森林资源的生态效益和经济效益，促进森林资源的长远发展。需要完善林权管理制度，优化林权管理体系，充分发挥法律法规的效用，依法对林业资源进行管理。有关部门需要密切结合我国林业资源的发展情况，深化林业综合改革，加快落实林权类不动产确权登记发证，让林权管理更加科学。通过落实林权证管理制度，林权权利人需要在办理变更登记或注销登记时提供林权证、林权登记申请表、林权依法变更或者灭失的相关证明文件，登记机关需要对林权权利人提交的材料进行初步审查，对符合《中华人民共和国森林法》及相关法律条例的申请材料予以受理，对于不符合规定的申请材料，工作人员则需要告知林权权利人进行补充或更改。林权证登记机关需要做好林权登记台账，公开登记档案，接受公众的监督和查询，不断落实林权证管理制度。除此之外，档案管理部门还需要对林权档案加强管理，确保档案登记与林地的实际情况相符合，不断提高登记资料的准确性和完整性，充分发挥档案的价值。林权证管理制度能够保护林地所有者的权益，进一步加强林地的地籍管理，对林地信息进行科学登记、全面登记，优化林地信息档案的管理和统计工作，使所有者的合法权益得到有效保护，维持市场秩序的稳定。5201FFD8-8CFA-400F-A3C5-4C10FFCBC5BA

3.1.2 构建森林资源绩效评估制度

我国各区域的自然条件有较大区别，森林分布不均匀，呈现出区域性集中的特点，需要做到以点带面，推动各区域林业资源保护工作协调发展，提升整体森林资源保护水平，满足现实需求。在以往的评价指标中，大部分的评价标准与林场生态、经济效益、社会效益有关，忽略了森林资源管理，难以对森林资源的管理结果进行全面检验，森林资源绩效评估制度停留在理论层面。为全面提高森林资源保护工作的开展水平，对相关的管理人员和工作人员进行评价，有关部门需要进一步强化各地党政机关及其主要领导年度政绩中对森林资源管理的考核，严格党政主要领导经济责任及自然资源资产离任审计，构建科学的绩效评估机制，增强主要领导对森林资源管理的重视，发挥绩效考核的实际作用。另外，绩效考核还能对森林资源管理的相关工作人员进行客观公正的评价，全面提高基层管理人员的主动性和积极性，推动森林资源保护工作的有序开展，促进森林资源可持续发展。评估机制的设立需要与本地区森林资源的蓄积量、采伐量、林地面积紧密结合，实现科学采伐、合理利用，保证评估机制的准确性，对森林资源保护工作进行全面有效的管理。通过设置绩效评估，森林资源能够实现合理应用，不同区域、不同部门的工作人员能够提高工作积极性，严格要求自身，全面提高森林管理的实际效果。

3.2 转变观念，加大资金管理力度

3.2.1 邀请专家进行考察

森林资源保护工作需要大量的资金支持，只有投入充足的资金，制定资金使用的规章制度，才能确保人力和物力资源的协调分配，有序开展森林保护工作。在森林资源保护的科学性方面，有关部门需要邀请专家和学者深入到森林自然保护区、森林公园等现场，开展全面的考察，提高森林保护工作的合理性[4]。

3.2.2 提高工作人员薪酬待遇

为加强监督管理的实效性，提高工作人员的积极性，有关部门需要分层次地提高工作人员的薪酬待遇，让基层工作人员认识到森林资源保护的重要性，充分发挥执法监督的作用，使林业资源保护工作顺利实施。除此之外，领导者需要制定科学的奖惩措施，设计梯度型的薪酬待遇，全面提高工作人员的积极性。

3.2.3 引入信息化管理系统

森林资源的保护工作需要建立系统化的保护机制，设定专门负责森林资源管理的部门，将森林资源可持续发展作为核心，让专门人员负责相关的管理事宜。森林管理部门能够对林区的日常工作进行监管，杜绝乱砍滥伐的现象，引入森林管理的基础设施，创建信息化的管理系统，加强对森林资源的数据采集和分析，包括林区的树木种类、砍伐量等，提高森林资源管理的有效性。森林资源管理部门可以针对本地区的实际情况，定点设置森林防护站点，加强对防护人员的培训，全面提高工作人员对森林资源的保护意识，创新管理方法。

3.3 扩大宣传，做好森林防火、病虫害防治与资源开发

3.3.1 加强病虫害监测

在林业发展过程中，林业资源除了会受到人为破坏之外，还容易受到自然灾害的影响，例如森林病虫害等，这些因素会造成大量的林木资源浪费，不利于生态环境的改善和林业的可持续发展。在森林资源保护过程中，管理制度的制定必须要考虑森林病虫害防治，将其作为森林资源管理的重要内容，使森林实现健康有序发展，提高森林资源发展的成效。有关部门需要积极做好病虫害监测防治工作，积极引入新型的高光谱遥感技术，建立森林病虫害预警机制，全面加强技术人员对森林病虫害的监测，并加强植物检疫工作，防止有害生物入侵。实现早检测、早发现、早治疗，全面提高对自然灾害的抵御能力，促进林业资源可持续发展[5]。

3.3.2 普及森林防火知识

森林防火方面，管理部门可以制定严格的防火措施，在本区域内加强对民众的宣传，通过广播、电视、报纸和网络等途径，提高公众的防火意识，严格杜绝火源，使工作人员和周围民众认识到森林火灾的危害。此外，管理部门需要定期开展森林防火知识培训，使森林防护人员及其他工作人员掌握基本的防火和救火知识，并划分明确的防火职责，优化火灾警报机制，全面加强防火管理。

3.3.3 开发森林资源价值

随着我国经济的快速发展，森林资源的旅游价值逐渐被开发出来，森林旅游的客流量不断提升，这些旅游资源的开发能够发挥森林的经济效益，同时对森林资源的承受能力提出了挑战。针对这种情况，管理部门需要加强对旅游资源的保护和开发，拓展林下农副产品市场。

4 结语

森林资源保护必须以系统化的管理机制为前提，保障生态平衡，维护森林生物多样性。为加强森林资源的保护，有关部门需要建立健全森林资源保护制度，加强对林木采伐的管理和监督，落实林权证管理制度，从多个角度降低森林火灾风险和病虫害风险。在实践工作中，管理部门需要明确当前我国森林资源的保护现状，认识到森林资源保护的重要性，构建森林资源绩效评估机制，完善具体的制度条例，在资金投入、技术支持等方面加大力度，确保基层工作人员的工作积极性，提高森林资源保护机制的科学性和有效性。

参考文献：

[1] 郭尔庆.健全森林资源管理制度 强化森林资源保护[J].吉林農业，2019（15）：99.

[2] 肖喜文.加强森林资源管理、建设生态文明林区[J].农民致富之友，2019（5）：170.

[3] 孙革.完善森林资源管理制度保障和促进林业持续快速发展[J].林业科技情报，2016，48（1）：60-62.

[4] 游昌银.浅论森林资源管理制度的创新[J].农技服务，2014，31（7）：147.

[5] 商安民.完善森林采伐制度、强化森林资源的可持续发展[J].科技展望，2014（7）：73.

（责任编辑：张春雨）5201FFD8-8CFA-400F-A3C5-4C10FFCBC5BA