浅谈当前农村公路建设中存在的问题及建议

宁友娟

摘  要：党的十八大以来，各地农村公路围绕“四好农村路”建设为目标，解决当前我国农村公路等级低、路网不完善等问题，引领乡村产业发展。截至2020年末，我国农村公路建设里程达438.23万公里，随着农村公路建设里程和使用年限的增加，一些农村公路项目出现了坑槽、翻浆、松散等早期病害，严重缩短了农村公路使用寿命，本文就如何提升农村公路建设、养护质量，提出相应的对策。

关键词：四好农村路  路基路面  试验检测  养护管理 弯沉值  压实度

前言

随着交通强国、乡村振兴和农业农村现代化的建设，我国“四好农村路”创建从区域示范引领向全域达标发展的转变，全面开始了“四好农村路”建设，“四好农村路”建设直接决定着农村经济的健康发展，更是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的保证。本文结合我市农村公路建设出现的问题，以沥青混凝土路面工程为例，从设计、施工、养护运营等方面分析了原因，并提出相应的建议。

一、农村公路建设存在的问题

（一）工程设计方面

以我市为例，近年来农村公路建设主要任务集中在现有农村路的维修改造和自然村之间的路网建设，形成了农村公路点多面广、数量庞大、单体规模小的特点，甚至有的路线长度只有几百米。设计单位因工程设计时间紧、任务重，造成部分项目设计不合理，工程平、纵、横设计与周边环境不协调。主要问题：一是多数路面维修工程设计考虑不周，单纯考虑加高路面结构层进行路面补强，未考虑与周围百姓住宅院落的协调，造成雨季倒灌水百姓院落，好事变坏事;二是路面维修工程原路况调查不准确，造成路面实际换土补强数量与设计工程量偏差较大;三是个别新建工程路段平、纵曲线半径过小，存在行车安全隐患;四是一些桥涵等构造物的角度、位置及标高与实际河流不符等问题。

（二）工程建设方面

1.工程质量上存在的问题

1.1路基强度不足问题

目前，我市大部分新建村级公路路基工程由乡、村政府自筹资金完成，受资金、设备和技术水平等多方面限制，路基工程普遍存在线形不顺适、路基弯沉值不合格、路基工程填料不合格等问题。

1.2路面工程质量问题

1.2.1沥青混凝土面层压实度不足，主要原因：一是施工单位主观意识造成的，目的为保证路面厚度，以此达到节省沥青混合料的目的;二是施工工艺控制不严格，碾压温度过低，碾压遍数不足等原因造成的;三是沥青混合料本身级配不合理，沥青含量过低等原因;四是摊铺、碾压机械设备不能满足施工需要等问题造成的;五是沥青路面摊铺试验段总结工作流于形式，摊铺碾压参数、机械配置等不合理，现场试验检测不及时，未能及时发现问题。

1.2.2路面弯沉值不合格，主要原因：一是路基弯沉值不符合设计要求，工程转序把关不严，对路基强度不足部分未进行有效处理;二是基层强度弯沉值不符合设计要求。我市普遍采用水泥稳定碎石（砂砾）作为路面基层，因基层材料级配不合格、最大粒徑超规范、水泥剂量不足、基层压实不足及养生不到位等原因造成基层强度不足，弯沉值不合格;三是面层沥青混凝土材料级配不合格，面层压实度不合格等原因。

1.2.3沥青混凝土路面表面蜂窝麻面，局部脱粒等问题，产生的主要原因：一是沥青混凝土级配、最大粒径不符合要求;二是局部厚度不足，采取人工找补造成的混合料离析;三是沥青混合料摊铺、碾压温度过低。

2.工程管理上存在的问题

2.1项目建设单位：一是建设资金拨付不到位，主要原因地方自筹资金到位较晚，工程变更等费用暂无资金来源;二是建设单位管理人员不足，受单位编制、资金等限制，很多建设单位严重缺乏技术人员，造成工程质量安全管理不到位。

2.2工程监理单位：一是现场监理人员责任心差，对工程转序和关键部位把关不严;二是因农村公路点多面广，投资低，监理单位投入不足，监理人员工作不到位;三是现场监理人员对工程质量抽检流于形式，未认真把关。

2.3工程施工单位：一是项目参建人员质量意识淡薄，工程质量管理不到位;二是质量保证体系不健全或履职不到位，工程转序不认真。

（三）工程运营养护管理方面

1.农村公路养护管理责任不明确。目前，我市农村公路养护按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的管理模式，乡村级公路经常养护资金不到位，缺乏专业化养护队伍、设备等，地方政府缺少养护管理考核机制，甚至一些村级公路出现弃养问题。

2.农村公路养护工作落实不到位。当前，农村公路普遍存在着“重建轻养”的观念，特别北方地区受冬季降雪、结冰等影响，进入春融期后，部分路段因排水不畅而处于雨水浸泡之中，导致路面整体强度大幅降低，严重影响农村公路使用寿命，甚至造成工程早期破坏。

3.农村公路超载超限车辆破坏严重。以我市农村公路为例，一般路面结构为20cm水泥稳定粒料基层+3cm沥青混凝土面层，路面设计弯沉值在90左右（单位1/100mm），以现有路面结构很难承受几十吨甚至上百吨车辆通行，这也导致了很多农村公路发生早期破坏。

二、提升农村公路建设质量的建议

1.工程设计方面。一是建议交通主管部门加大对设计单位信用考核力度，对设计水平不高、工作不认真的设计单位和人员纳入信用黑名单，限制进入公路建设市场;二是建议建设单位结合工程建设实际，提前着手招投标工作，给予设计单位充足的勘察设计时间。加强对施工图设计会审工作，对设计不当之处及时提出修改意见;三是设计单位应加强自身能力建设，提高服务意识，增强责任心，尽可能避免出现施工图设计与周边环境不协调、桥位不当等问题。。

2.工程质量方面。一是参建单位要提高质量安全意识，严格执行路基工程交工验收程序，对路基交工检测不合格的，严禁进行路面施工;二是参建各方要加强自身建设，配备相应的技术、管理人员，严把进场材料关，严格施工工艺控制，特别对路面压实度要引起高度重视，可采取增加面层轮胎压路机等碾压设备，对临近农民房屋地段无法采取振动压路机的路段，采取重型胶轮压路机进行碾压，以保证基层和面层的压实度，确保农村公路使用寿命;三是监理单位要严把工程转序关，对工程关键部位或关键工序加强旁站，按要求开展试验检测工作，做到科学检测、严格监理、热情服务;四是施工单位要提高质量安全意识，作为农村公路建设质量责任主体，要对工程质量认真负责，建立健全工程质量安全保证体系，充分发挥其质检作用，严守工程质量底线，确保工程建设质量。

3.工程运营方面。建议当地政府部门会同农村公路运输、路政管理机构，采取市、县级统一执法、乡村协助执法的工作方式，严厉查处超载超限运输及其他破坏农村公路设施的行为，政府也应整合交通、城建、环保、水利等部门，合力整治农村公路路域环境，确保农村公路正常使用。

4.工程养护方面。认真落实农村公路管理养护责任、资金、人员，完善农村公路管理养护体系，建立农村公路养护管理路长制，推进群众性养护机制，鼓励实行分段承包等养护模式，以养护质量为重点，建立养护质量与养护经费相挂钩的工作机制，交通主管部门也应制定养护管理考核方案，加大对农村公路养护质量的考核力度，真正实现“有路必养、养必养好”的管护机制。

总之，农村公路建设关系到我国乡村振兴和加快农业农村现代化的建设，为保证农村公路通行安全和使用寿命，各级政府和交通主管部门要加大农村公路“建、养、管、护”力度，农村公路质监机构要充分发挥工程“纪检”作用，严守公路建设质量最后一关，政府部门要健全农村公路养护管理体制，明确各方在养护管理中的责任，提高养护管理技术水平，确保养护工作落实到位，全面推进我国“四好农村路”建设。