中新自贸区“升级版”项下我国农业贸易面临的机遇和挑战

徐偲日 刘芳菲

自签署双边自贸协定以来，中国与新西兰经贸合作不断深化拓展，农产品贸易是其中重要内容。今年是中新建交50周年，中国—新西兰自贸协定升级议定书也于今年正式生效，叠加《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效，将给我国农业贸易发展带来新的机遇和挑战。

一、新西兰农业概况

新西兰是位于太平洋西南部的岛屿国家，畜牧业和畜产品加工是国民经济的支柱产业。2021年，新西兰国土面积27万平方千米，其中畜牧业生产占地13.5万平方公里，占国土面积的一半；耕地面积60万公顷，仅占2.2%。

（一）新西兰农产品生产贸易情况

2021年，新西兰牛奶产量2224万吨，全脂奶粉产量161.5万吨，黄油产量47万吨。截至2021年6月，绵羊存栏量2596.9万头，奶牛存栏量628.2万头，肉牛存栏量402.5万头。新西兰农产品出口竞争力强，2021年出口额306.7亿美元，其中畜产品出口约占60%，主要是乳品、牛羊肉、羊毛等；进口额59.3亿美元，主要是猪肉、动物饲料、小麦和巧克力等。

（二）新西兰对外商签自贸区情况

新西兰一直积极推行自贸区战略，目前签署并生效的自贸协定有12个，与澳大利亚、东盟、中国、智利、韩国、日本、中国台湾等33个国家或地区互为自贸伙伴。此外，新西兰与欧盟自贸区已于2022年6月30日完成谈判，与俄罗斯联邦自贸区目前处于暂停状态（见表2）。

（三）中新自贸区农产品贸易现状

一是贸易规模跨越式发展。中新自贸区2008年生效以来，双边农产品贸易规模快速扩大，年均增速达20%，远高于同期我国对全球农产品贸易9%的增速，也高于中新双边货物贸易14%的增速。2021年，中新双边农产品贸易额达115.5亿美元，同比增长25.6%，较2008年双边农产品贸易规模增长了9倍多。自2013年起，中国始终为新西兰最大的农产品贸易伙伴。2022年上半年，中新农产品贸易总额58.4亿美元，同比增长11.2%。其中，我国自新农产品进口额57.1亿美元，增长10.6%；对新农产品出口额1.2亿美元，增长45.6%。自新进口的奶油、牛肉、黄油，对新出口的香烟、明胶、香料、鳕鱼片均明显增长。

二是农业“压舱石”作用充分凸显。新将其自身定位为高度依赖农产品出口的经济体，出口依存度约为24%，其中农产品出口占货物出口总额比重超过八成。中新自贸区生效以来，农产品贸易在中新货物贸易占比从2008年的25%提升到2021年的47%，其中2020年占比一度超过50%。中新农产品贸易蓬勃发展使得双方领导人关于“2020年双边贸易额达300亿新元”目标提前一年实现，并在2020年新冠肺炎疫情对国际贸易造成巨大冲击、中新货物贸易额同比略降1%的形势下，实现农产品贸易逆势增长，为中新经贸稳定发展发挥了“压舱石”作用。

三是新输华农产品品种更加多元。2021年，新输华农产品八成左右为畜产品，主要包括奶粉、羊肉、牛肉等，分别占我自新农产品进口额的38%、13%、9%；其余主要进口产品还有猕猴桃、苹果、樱桃等水果（占6%）和墨鱼及鱿鱼、虾等水产品（占4%）。我国在中新自贸区项下予新农产品关税优惠既推动中新乳品贸易等传统品类得以巩固深化，也充分释放了新其他优势农产品对华出口潜力。例如，我国自新进口猕猴桃（进口关税20%）在協定生效当年仅约2000万美元，该产品降税与新输华规模“此消彼长”，2016年关税完全取消后进口额增至2.7亿美元，2021年扩大到5.2亿美元。新西兰—中国关系促进会2020年发布的分析报告也指出，2013年以来新输华产品更加多元化。

四是中国是新部分农产品最大进口来源。2021年，我国对新出口农产品主要包括对虾、墨鱼及鱿鱼等水产品，大蒜、蘑菇、番茄等蔬菜及制品，面食、糖食等加工食品。从新方数据看，尽管我国在其农产品进口来源中所占份额较小（3%—4%），但在部分农产品上中国是最大甚至唯一进口来源。例如，2021年新自全球进口农产品中76%的冻墨鱼及鱿鱼、92%的鲜或冷藏大蒜都来自中国。

二、中新自贸协定及“升级版”相关内容

（一）中新自贸协定

中新两国政府于2004年11月宣布启动自贸区谈判，并于2008年4月7日签署《中国—新西兰自由贸易协定》，自2008年10月1日起正式实施，涵盖货物贸易、服务贸易和投资等领域。其中，农产品降税清单涉及中国自新西兰进口的1272个农产品税目（包括11种特保措施农产品）和新西兰自中国进口的1164个农产品税目。中国自新西兰进口农产品享有较宽松过渡期，目前已有94.6%税目的农产品降税到零。新西兰对中国农产品降税幅度大、过渡期短，所有农产品进口关税已于2012年全部降为零。

（二）《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）

RCEP谈判于2012年11月启动，中国和新西兰均为成员国。历经8年，RCEP协定于2020年11月签署，自2022年1月1日起正式实施。相较于签署时间早、自由化程度高的中新自贸协定，目前RCEP项下农产品开放水平与双边协定尚有一定差距。但RCEP原产地规则较为宽松，且允许15个成员方的价值成分进行累积，对推动中新农产品贸易发展仍有重要意义。

（三）中新自贸协定“升级版”

2016年11月，中新两国政府宣布启动自贸区“升级版”谈判，2019年11月4日结束谈判，2021年1月26日签署《中新自贸协定升级议定书》，自2022年4月7日起正式实施。中新自贸协定“升级版”在农产品货物贸易开放上并无突破，但在投资和服务贸易、原产地规则、电子商务等领域不断升级，进一步推动了双边关系的制度性开放。

一是货物贸易方面，农产品无新增减让安排。中新自贸协定项下，中国和新西兰货物贸易已实现高水平自由化，分别达到97.2%和100%的零关税水平。因此，“升级版”项下双方均无农产品新增减让。此外，中方将新增对自新方进口的12个税目木材和纸制品在10年内逐步取消关税，相关降税承诺完全执行到位后，新西兰对华出口的99%的木材和纸制品（约20亿美元）将享受零关税待遇。

二是投资方面，新方大幅放宽审查门槛。目前，中国是新西兰第二大投资国。“升级版”项下，新方给予中方投资者与CPTPP成员同等的审查门槛待遇，对2亿新元（约1.2亿美元）以下的中国非政府投资免于审查。中方在新进行农业投资将更加自由便利。

三是贸易便利化方面，条款更加利于边境后规则合作。关于原产地规则，“升级版”进一步完善了直接运输条款，引入经核准出口商原产地自主声明制度，增加了原产地证书补发、免于提交原产地文件、联网核查系统等条款。关于海关程序，要求对易腐货物尽可能6小时内放行。关于电子商务，将纳入电子认证和数字证书、网络消费者保护、网络数据保护、无纸化贸易等内容。

四是服务贸易方面，双方市场将进一步开放。中方新增22个服务领域的市场准入，进一步开放航空、建筑、海运、金融等服务领域。新方提高法律服务、工程服务等领域开放水平，新增对管理咨询及与其相关的所有服务全部开放的承诺。

三、我国农业贸易发展将面临的机遇和挑战

中新自贸协定签署以来，双边农产品贸易快速增长。中国已连续10年稳居新西兰第一大农产品贸易伙伴，新西兰也跃居中国第六大农产品贸易伙伴。“升级版”叠加RCEP生效实施，将大幅提升双边贸易投资自由化与便利化水平，为农产品贸易发展创造新的机遇。一是跨境电商发展有潜力。当前，新冠肺炎疫情蔓延开启了国际贸易向数字化转型的契机，数字贸易、跨境电商成为连接国家与地区之间经贸往来的重要方式。在RCEP和自贸区“升级版”项下，中国和新西兰均将进一步加强电子商务等领域开放与合作。2022年新西兰政府最新预算案安排200万新币助力其跨境电商企业发展，同时还推出Southern Link南半球链接计划，旨在将新西兰打造成亚太、南美地区的电商枢纽。在贸易新业态新模式推动下，两国农产品跨境电商发展空间巨大。二是农业服务贸易发展有机遇。新西兰农业服务贸易专注于细分领域，以本土优势产业为着力点，借助高度专业化的农业技术解决方案，通过垄断性跨国企业输出优势品牌价值。此外，新西兰产业数字化占比约80%，注重农牧业科技化数字化赋能。尽管目前新西兰农业科技产业规模较小，但政府鼓励农业科技产业发展和扩大出口，正在实施相关发展规划。推动开展中国和新西兰农业服务贸易领域相关合作，将为两国深化经贸合作探索出一条新路径。

同时，在中新自贸区“升级版”项下，我国农业贸易发展还将面临挑战。一是警惕中新乳品特保措施即将到期冲击我国乳业发展。新西兰畜牧业发展自然条件得天独厚，且拥有良好的奶牛种群结构和健全的社会化服务体系，其乳品出口具有很强价格优势，中新两国乳业发展基础和竞争力差异巨大。按照中国—新西兰自贸协定，我国对新黄油、乳酪和鲜奶的特保措施将于2022年底到期，奶粉将于2024年到期，届时自新所有乳品进口将全部实行零关税。其中，奶粉是我国自新乳品进口中金额最高、数量最大的产品，特保措施取消后影响最大。据国内有关部门估算，每进口10万吨奶粉等于减少国内85万吨生鲜乳收购，影响3万余人就业。大量零关税乳品进口将对国内乳品产业和国内价格形成抑制和打压，使得我国乳业发展面临重大挑战。二是我国农产品对新出口潜力有待继续挖掘。我国自新农产品进口是双边贸易增长的主要来源，对新出口增速较慢，贸易逆差不断拉大。2021年，农产品逆差额110.7亿美元，同比扩大26.6%。我国仅在新西兰农产品进口来源中位居第四，比排列第三的印度尼西亚少17.6%；自华农产品进口额仅占新农产品进口总额的5%。目前我国果蔬茶等农产品在新西兰市场占比还较低，知名品牌很少，需进一步推动国内农产品提质增效，同时提高出口促进及营销力度，支持特色优势产品对新出口。

四、政策建议

（一）深耕新西兰市场，提高自贸区利用率。

我国农产品进入新西兰市场均享受免税待遇，但针对新西兰较强的技术壁垒，我国农产品出口企业需要积极适应。鼓励农业外贸企业深入调研新国内市场，准确把握其消费需求及技术标准，有针对性地开展农产品推广。注重我国农产品在新西兰营销方式，增强农产品包装和广告宣传意识，满足消费群体多样化需求。大力宣传中新自贸区优惠政策，帮助我国企业更好地了解和充分利用协定红利。

（二）推动农业产业提质增效，提高我国农产品附加值。

帮助农业经营主体对新品种、新设备、新技术引进研发，加强“三品一标”农产品认证管理和证后监管。稳步推进农业国际贸易高质量发展基地建设，培育打造产业集聚度高、生产标准高、出口附加值高、品牌认可度高的农业外贸骨干力量。

（三）建立健全產业损害预警机制，保障国内产业安全。

及时跟踪中新自贸区农业产业变化情况，建立健全产业损害预警平台，及时有效出台预警应急方案和应对措施。对于奶粉、牛羊肉等重点产品，进行产品细分，及时进行损害测度，根据供求、价格变化趋势，确定合理的触发数量，有效把握进口的时间与节奏，保护国内相关产业健康发展。

（四）培育贸易新业态新模式，推动中新贸易投资一体化。

充分把握“升级版”和RCEP开放承诺，鼓励农产品出口企业以跨境电商综合试验区为契机，开发跨境电商新模式，支持跨境电商企业在新西兰市场建设海外仓。强化农产品出口促进公共服务。围绕出口新西兰粮食制品、生猪、饮品、新鲜果蔬等优势农产品，积极应用5G、大数据、云计算、物联网等新技术，构建线上线下融合的全渠道农产品供应链。

（作者单位：农业农村部农业贸易促进中心）