统计信息失真的原因及对策研究

○ 文/张 玲

中国经济的快速发展，科学的统计在国民经济和社会管理中的地位、作用非常重要，因此统计信息的真实性与否是关系到国民经济发展的重要基础和依据，也是国家政策和企业发展的重要指南，特别是疫情期间，病例数据信息的真实性尤为重要。提高统计信息的真实性、可靠性是十分必要的，统计信息数据质量失真的现象，原因复杂，这里有技术上的原因，也有人为的原因。因此为了提供科学的统计信息，提高统计信息的科学管理水平，必须对影响统计信息失真的原因进行研究及分析，并加强监管力度，提高统计信息的质量。

一、统计数据的重要性

根据最新数据统计，我国2021 年经济规模突破了114 万亿元人民币，根据汇率换算后，为17.7 万亿美元，与去年相比增长8.1%，已经成为世界第二大经济体，与之前各大机构预测的8% 左右的增速相比，符合预期。另外根据2021 年最新公布的第七次全国人口普查结果，中国总人口为14.1178 亿人，其中城镇人口为90199 万人，占63.89%，乡村人口为50979 万人，占36.11%。看这些数字就可以知道统计数据的重要性，随着经济的发展，统计工作越来越重要，统计学是一门交叉的横向学科，特别是计算机技术的发展形成了大数据统计，使得统计信息的获取和分析得到飞速的发展，特别疫情期间大数据技术的应用确保了病例的及时上报和流调的快速追踪溯源。一个企业如果离开统计数据就无法工作，国家的政策制定更要有真实的统计信息数据，如根据近期的专业数据统计机构“Statistics Times”发布的2021 全球人均GDP排行榜，卢森堡排名世界第一，爱尔兰排名世界第二，美国排名世界第五，新加坡排名世界第七，澳大利亚、加拿大、英国和中国分别排名第11、19、23 和63 位，从这个数据中我们可以看出尽管我国的GDP 总量发展很快，排名第二，但是人均GDP 相比于发达国家还是落后的，还有很长的一段路要走，国家还要制定更长期的发展规划。

统计工作是由统计调查、统计整理、统计分析构成，统计调查是统计工作的第一步，要获得第一手真实准确的数据，第二步工作是统计整理，调查目的除了获取信息数据，还要对统计数据进行甄别、整理和数据处理，找出有用数据，找出其内部特征，探索事物发展的规律性，最后进行统计分析，进而进行决策与规划，因此，只有把好数据关才能保证整个统计工作的正常进行，数据的真实性是整个统计工作顺利完成的关键。

二、统计数据失真的原因

统计数据失真，成为影响经济和政府公信力的一个重大隐患，目前影响统计数据失真的形式主要有：虚报数据、瞒报数据、拒报数据、伪造篡改数据等，造成的原因也是复杂多样的。

（一）技术原因产生的统计误差

统计数据调查和整理的过程是一个比较复杂的过程，在这个阶段受到技术等客观因素的影响统计数据会出现一定程度的误差，但这种误差是随机的，是客观的也是必然的，且往往在误差范围内，技术层面上正负误差会相互抵消，这对经济发展影响的危害性是比较小的，是可以允许出现的误差。

（二）非技术原因

传统的统计调查方法体系不适应现代社会信息量大、统计调查任务日益加重的发展趋势，信息统计相对滞后。随着社会经济的发展，各种传媒等网络信息复杂多样，市场经济下政府和社会各界对信息需求增加，但各级部门统计力量不足，往往真假信息在网络上已经出现，真实统计数据还在上报的过程中，时间上具有一定的滞后性，这也是与统计调查任务相矛盾的一个体现[2]。

我国唯一的一部统计法律，于1983 年12 月8日颁布，经过几次修订，于2010 年1 月1 日起施行，但是执行力度有待加强。由于人员素质或其他原因造成的统计数据失真不好确定，惩罚力度和范围也不好掌握；网络市场统计调查混乱，数出多门的状况也影响了政府统计的权威；还有部门利益的原因，使得统计信息不能共享，重复调查造成人力、物力资源的浪费；在实际工作中，有的数据被发现存在问题，打回去重做，反复上报影响信息的及时性和准确性，也缺乏行政手段惩罚；另外《统计法》的宣传力度不大，很多人对其陌生，难以发挥统计立法的核心震慑作用。

统计学作为一门方法论学科，要求有一定的数学基础和计算机基础，可在有些基层的小单位，领导不重视统计工作，统计工作人员门槛低，大部分没有统计专业背景，有的统计人员工作不认真，调查统计数据没有深入一线，只凭判断和经验大致推断或根据领导需要随意上报数据，造成统计数据不真实、不可靠，直接影响后期统计数据的处理及分析。

三、统计信息失真的危害

（一）统计信息失真会造成政府的宏观政策和企业的微观决策失误

恶劣的辽宁财政数据造假问题，不但影响了中央对辽宁省经济形势的判断和决策，还影响到中央对辽宁省转移支付的规模，降低了地方政府的财力和民生保障能力。财政收入虚增空转，百姓没有得到好处不说，还相当于平均每人要多交税收一千元，[3]可以看到地方官员为了升官，为了个人利益，完全不顾老百姓的利益。因此统计数据失真，将对企业的投资发展和国计民生都造成巨大的损失，后果极其严重。

（二）统计信息失真严重影响党的优良作风和政府的公信力

实事求是是我党的优良传统和工作作风，统计信息中的弄虚作假、虚报浮夸是领导干部腐败的表现，会损害党的形象，直接影响了党和政府在人民群众中的公信力。统计信息不仅体现在经济上，还包括社会生活中的方方面面。疫情期间，在党和国家的领导下，每天及时更新上报病例数据，及时追踪溯源，人民生活稳定有序，这也是我党具有强大公信力和执行力的一个重要体现。

（三）统计信息失真影响国际形象

有的地方政府出于地方利益或个人私利，干预统计工作，对数据造假，不仅对党和人民造成损失还会在国际上严重影响我国的形象，因此我们一定要做好本职工作，树立良好的国际形象，从而增强制度自信、民族自信。

四、统计信息失真的对策

（一）提高企事业单位统计人员的素质

统计工作是一个科学性很强的工作，现代的统计工作已经跨越到了大数据时代，要求统计工作人员掌握严谨的数学知识，还要有计算机的系统性知识，并且要有数据分析的能力，建国初期，我们遵循前苏联的统计模式，统计学偏于社会统计，现在报表制度的逐级上报制度也是延续当时的统计调查工作流程，近几年，统计学已经开始偏向于数理统计及大数据统计调查，有些统计工作人员的知识能力已经不适应现代的统计工作，需要提高知识水平，同时更需要大量的新时代的有知识有能力的高端统计工作人才充实到实际统计工作队伍中去。

加强统计工作队伍的建设，树立统计人员的使命感和责任感，在统计工作中要敢于抵抗弄虚作假的行为，做到“不惟上、不惟财、只惟实”。

（二）改革建立科学的干部考核制度

改革以统计数据来考核地方领导干部的制度，防止片面性，现在有“数字现官”的说法，往往用GDP数字来考核领导干部，但是我们知道一个地方的国内生产总值是受各种因素制约的，单纯以统计数字来考核领导干部有失公允，应建立定量考核与定性考核相结合的领导干部考评机制，综合研究本部门、本地区职工生活水平的提高程度和社会效益，避免有的领导干部为了数字好看，铤而走险，滋生腐败现象，上级领导部门要综合分析当地的领导干部，重视老百姓对领导干部的测评，增强党员领导干部全心全意为人民服务的意识和责任心。

（三）积极发展民间统计

民间统计也就是非政府统计，会计已经有民间会计事务所[4]，特别是上市公司的审计工作是需要非政府部门的民间会计师事务所来审计，已经形成了上市公司的真实性审计数据公开制度，开放民间统计将会打破政府对统计信息的垄断，避免统计数据一家独大的局面，会更有力地对统计信息造假起到监督和釜底抽薪的效果，会使得官方和民间的数据都有一个参照，提高统计数据的公信力。但是由于统计工作是一项宏观性强的工作，民间统计受政策及统计范围所限，因此，民间统计还要有很长的一段路要走。

（四）综合使用多种手段，加强统计法规的执行力，提高统计违法成本

我国目前只有一部《统计法》用于规范统计工作，但是在实际工作中受到各种因素的影响，执行起来力度不大，有的企业单位和个人为了自身的利益钻法律空子，即使有意令统计数据失真也能逃避惩罚。为了避免这种现象，我们可以采取以下措施：一是对于确认统计数据造假的领导干部一律不予任用，依照法规从重从快处罚，严重的要开除公职，必要可以移送司法机关；二是采取经济和行政惩罚相结合的方法。对于数据失真要分清原因，由于客观原因如工作失误、工作人员能力水平的问题要及时发现，确实不胜任统计工作的要调离统计工作岗位，并要进行一定程度的经济处罚；对于出于个人利益等原因进行数据造假的人员没有造成严重后果的要对责任人进行经济处罚和行政处分，只有这样采用经济手段、行政手段、法律手段相结合的方法才能有效震慑统计违法人员，让统计工作人员和部门领导起到敬畏心里，形成不敢造假、造假必被捉的良好氛围。

用事实说话，用数据说话，是最科学和最有说服力的。统计数据为经济发展和政府决策提供依据，因此要求统计信息真实、可靠、全面、及时。统计工作关系到国计民生，更会影响到我们的国际形象，统计数据失真的原因很复杂，我们要找出原因，及时解决、提高统计人员素质，完善统计法规、提高统计违法成本都是我们目前迫切需要做的工作。我国在党和政府的领导下，一直在不断自我改革、自我完善、自我纠错，相信统计工作在国家的宏观调控下，在党和政府的领导下，在统计工作人员及全社会的共同努力下，统计信息的真实性、可靠性、权威性一定会得到逐步提高，统计信息失真的情况也会得到有效控制。