国家再出手挽救猪价：中央收储4万吨猪肉农业农村部专家王祖力介绍收储机制

国家发改委3 月31 日发布消息称，据其监测，近期猪粮比价持续低于5∶1，处于《完善政府猪肉储备调节机制做好猪肉市场保供稳价工作预案》确定的过度下跌一级预警区间。对此，国家发改委会同有关方面开展年内第三批中央冻猪肉储备收储工作，拟于收储4 万吨冻猪肉。如后续生猪价格继续低位运行，国家将持续开展收储工作，推动生猪价格尽快回归合理区间。

有关方面分析认为，当前生猪价格已低位运行较长时间，进一步大幅下降的可能性较小。建议养殖场（户）合理安排生产经营决策，保持适重育肥猪正常出栏节奏，保持能繁母猪产能总体稳定、不过度淘汰。

东兴证券认为，在收储工作陆续启动后，近期猪价跌幅明显收窄，以震荡调整为主，北方地区出现小幅反弹迹象。然而近期供过于求的局面还未出现扭转，短期猪价预计以底部震荡为主，仍有小幅下探空间。叠加当前大宗农产品全面涨价带来的饲料大幅涨价，导致养殖成本居高不下，持续亏损将进一步促进行业主动去产能步伐，这将进一步强化对2022年开启下一轮周期上涨的预期。

农业农村部生猪产业监测预警首席专家、中国农业科学院农业经济与发展研究所副研究员王祖力介绍，收储是国家对生猪市场进行宏观调控的手段之一，由国家发改委牵头，商务部、财政部、农业农村部等多个部门参与，委托华商储备商品管理中心，在网上竞拍交易，具体进行操作。王祖力同时解答了以下关于收储的一系列问题。

什么时候收储？收储的条件是什么？

2021 年6 月发布的《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》中，以猪粮比价为条件，设置了三级预警，猪粮比价是指生猪出场价和玉米价格的比，这一比值小于6∶1 启动三级预警，连续三周位于5∶1 到6∶1之间启动二级预警，跌破5∶1 进入一级预警。在二级预警启动后，可以酌情启动收储工作，一级预警启动后，必然触发收储机制，收储工作随时可能展开。

收储时具体怎么操作？

由发改委下达具体的收储时间、数量，具有收储资质的企业在网上投标竞价，价低者得。然后企业自行收购鲜肉，或收购生猪，宰杀后存入冷库，变成冻肉储存起来，就完成了收储工作。

什么样的企业具有资质？

资质条件有很多，最重要的一点是具有合乎国家标准的冷库，还有其他条件如企业财务状况、商业信誉、抗风险能力等，主要是看有没有储备冻猪肉的能力。

收储的肉是否是储存在企业冷库中的？企业有无处置权？

相当于企业代国家存储冻肉，这个肉是属于国家的，企业没有权力处置。

储存有期限吗？

国家收储的冻肉，原则上储备时间不超过4个月。4个月后，如果还没放储，企业可以进行轮储，也就是把旧的冻肉投放市场，同时放入同等数量的鲜肉。轮储也需要经过管理部门的同意，在管理部门的指导下进行轮储。

国家有存储的冷库吗？

也有中央库，但不是一个库，而是在不同地方分布的多个属于国家的储存库。但这个储存库容量有限，难以满足所有产品的储存，所以大部分是企业代为储存。

轮储是否会产生差价?如果有，怎么处理？

差价是正常的。在整个收、存、放的过程中，都有可能产生差价，但这个差价是国家的，和企业无关，企业只是负责具体实施而已。

放储怎么实施？

和收储一样，由国家发改委发布指令，规定放储的时间和数量，然后存储的企业自行投放市场即可。

放储有没有标准？

一般情况下，在价格涨幅明显超出正常范围时，或者市场供不应求的时候放出。放出之后，一个周期就算是结束了。

在整个周期中，存储企业有何收获？

周期结束后，会进行统一结算。事实上，在之前所有的过程中，费用都是企业负担，包括收储时的资金支出，中间的存储损耗、轮储时的支出，最后还有放储时的收入，都是企业在支出和收回。但这个钱，其实是国家的，最后统一结算而已。

结算包括哪些？

如前所说，整个过程中的所有收支都要结算，盈亏都是国家承担，同时，国家对存储企业有相应补贴。

当前生猪价格低位运行已经8 个月，收储有调控价格的效果吗？

从数量上看，相对整个市场，收储的规模很小，很难对价格产生较大的影响。比如今年第一批和第二批收储，收储计划总共为7.8万吨，而我国每月猪肉消费总量达到400多万吨。从历史数据看也是如此，年收储量，多的时候10～20万吨，相比全国5 000 多万吨的消费量，收储量并不多。事实上，作为国家平抑市场的手段，它的主要功能在于提振市场信心，告诉养殖者，国家出手了，未来市场会向好。

提振信心的效果如何？

最近一段时间，市场对未来的预计乐观了很多，普遍认为，猪价的触底可能在今年上半年。下半年，这一段最难的低价时期可能会过去，猪价将会出现反弹。

这一预计的根据只是因为国家收储吗？

国家收储当然只是一部分原因，另一部分原因是前期存栏量较高的生猪，在今年上半年基本上可以出栏，而去年7 月份以来，由于很多企业去产能，这一批存量出栏后，未来的存量会减少。

低位收储，高位放储，国家在这个过程中会盈利吗？

很难。一般都是亏损。因为收储的时候是鲜肉，而放储的时候是冻肉，鲜肉的价格比冻肉高，而且中间还有存储成本，对企业的补贴等，这些加起来，绝大部分时候是亏损的。除非价格高到离谱，才有可能出现盈利的情况，但在这样的情况，国家储备的冻肉同样也缺货，更多依靠进口来平抑市场。事实上，国家收储和放储，目的不是赚钱，而是调控和平抑市场。