中国电信科技创新和知识产权实践

张园 李文宇

(1.中国电信集团有限公司，北京 100033;2.中国信息通信研究院知识产权与创新发展中心，北京 100191)

0 引言

2021年是中国“十四五”开局之年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点。同时，也是中国的知识产权制度建设走向新的发展阶段的一年。2021年，国家出台了若干对知识产权领域影响深远的纲领性文件，包括《知识产权强国建设纲要(2021—2035年)》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》，确立了知识产权在今后时期的重要地位。

以中国电信为代表的国有电信运营商，作为国家科技创新的主力军，坚持“四个面向”，积极落实中央企业创新主体责任，在不断打造关键核心技术自主掌控的科技型企业的同时，进一步加强知识产权的创造、运用和保护，为科技型企业的高质量发展保驾护航。

1 国家对知识产权工作的要求

近年来，我国知识产权工作高速发展，知识产权从申请和注册的数量到质量，从保护到运用，都取得了历史性的突破，同时，全社会尊重和保护知识产权意识得到明显提升[1]。2021年，国家出台了一系列关于知识产权的重大的政策、规划和指引，为未来我国知识产权工作提出了要求、指明了方向。全社会上下越来越认识到知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化，关系高质量发展，关系人民生活幸福，关系国家对外开放大局，关系国家安全[2]。只有严格保护知识产权，才能有效保护我国自主研发的关键核心技术、防范化解重大风险。

2021年，中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出：“党坚持实施创新驱动发展战略，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，加强基础研究，推进关键核心技术攻关和自主创新，强化知识产权创造、保护、运用，加快建设创新型国家和世界科技强国。”[3]

2021年颁布的《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》也明确了知识产权发展的主要指标，“到2025年，国内每万人口高价值发明专利拥有量从‘十三五’末的6.3件增加到12件，海外专利授权量从4万件增加到9万件，专利密集型产业增加值占国内生产总值(GDP)比重超过13%，知识产权强国建设阶段性目标任务如期完成，知识产权领域治理能力和治理水平显著提高，知识产权事业实现高质量发展，有效支撑创新驱动发展和高标准市场体系建设，有力促进经济社会高质量发展。”[1]

中央企业作为国家科技创新的主体力量，推进知识产权工作高质量发展至关重要，需要全面推进中央企业知识产权工作从量变到质变，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

2 知识产权对科技型企业发展的价值和意义

知识产权对科技型企业的发展起着重要的作用。科技型企业要掌握市场竞争的主动权，需要加强自主知识产权的保护，提升企业无形资产的价值，通过知识产权保护企业的核心竞争力。

(1)加强知识产权的申请和保护可以有效地控制企业的经营风险。科技型企业大多处于科技创新的前沿，加强知识产权保护，特别是在新产品的立项和研发过程中，及时对关键技术点进行知识产权的扫描、检索和导航，可以有效地避免侵犯他人的知识产权，及时了解所属行业的技术布局的热点，并尽早地进行核心技术点的知识产权保护，有效控制企业的侵权风险。

(2)加强知识产权保护可以保护市场份额，打击和威慑竞争对手。企业对核心技术和产品申请专利保护，可以防止竞争对手抄袭，增强竞争力，甚至取得市场定价话语权。

(3)加强知识产权保护能够提高产品市场附加值。企业拥有自主知识产权的品牌更易于获得消费者的信赖，有助于企业的宣传推广，在市场竞争中取胜。

(4)加强知识产权保护可以产生直接的经济收益，提升企业在合资合作和商务谈判中的地位。科技型企业利用自主知识产权可实现增资扩股、质押融资、许可使用等方式，提高企业在合资合作和商务谈判中的地位。

信息通信技术是知识产权布局和竞争的重点领域，一直存在着“技术专利化、专利标准化、标准全球化”的发展趋势。以5G技术为例，根据中国信息通信研究院知识产权与创新发展中心发布《全球5G专利活动报告(2022年)》，截至2021年12月31日，全球声明的5G标准必要专利超过6.49万件，通信设备的制造商、芯片厂商和终端厂商保持较高的申请量，其中华为、高通、三星、LG、中兴、诺基亚、爱立信、大唐、OPPO、夏普声明的标准必要专利排名前10。在通信运营商中，NTT DOCOMO声明的5G标准专利数量也位居全球前列[4]。对于通信运营商而言，随着从运营型企业向科技型企业的加速转型，知识产权工作特别是专利的申请和保护越来越受到重视，主要包括以下因素。

(1)随着运营商业务应用的多样化，产品使用场景越来越多，物联网、大数据、人工智能等都属于充分竞争的技术领域，相关企业专利数量众多，面临专利风险比较大，需要有相当数量的高价值专利抗衡威慑。

(2)随着运营商加强科技型企业的建设，正在从技术的选型和网络建设向业务和IT系统的自主开发、边缘网络设备的自主开发转型，这就需要加强专利的布局，对自研系统和设备加强保护。

(3)无线通信技术标准需要实现互联互通，3G、4G、5G技术的标准专利众多，掌握标准专利的企业可以向使用标准的企业收取专利费。因此需要加强标准专利的布局，未来可以通过专利交叉许可少交专利费，降低专利收费的风险。

(4)企业维持正常经营活动是十分重要的，近年来越来越多的企业将运营商作为专利侵权被告提起专利诉讼，运营商有必要储备相当数量的反击专利。

3 通信运营企业在知识产权方面面临的问题

通信运营企业的技术创新主要在于技术标准的引领、网络方案的制定以及网络的运营技术，而平台及网络设备的研发还处于起步阶段，因此与通信设备的制造商、芯片厂商和终端厂商等研发企业相比，知识产权高质量发展还存在较大的差距，主要包括以下问题。

(1)通信运营商虽然已经建立了知识产权体系，也形成了一定规模的专利、软件著作权，但是围绕核心关键技术的高价值专利的数量不多，特别是标准必要专利的布局还处于初级阶段，研发人员的高价值专利的申请意识还有待培养和提高，距离设备制造商有较大的差距。

(2)海外知识产权的布局需要提升。目前中国通信运营商的主要网络运营权在国内，因此大部分知识产权布局都在中国，但随着中国的无线通信技术从2G落后、3G跟随、4G并跑到5G领先，加强海外的知识产权布局，有利于提升国际竞争力以及开展专利的运营。与美国运营商相比，中国电信的专利主要布局在国内，海外专利的申请刚刚起步。

(3)知识产权的运营能力亟待提升。随着通信运营商科技创新投入的加大以及向科技型企业的转型，知识产权的数量有了显著的提升，但是知识产权的运营能力还比较薄弱。知识产权的许可、收购、转让、作价入股的数量有限，庞大的知识产权的数量增加了企业的运营成本，但创造的价值有限。

4 通信运营企业的科技创新和知识产权实践

4.1 海外通信运营企业的实践和借鉴

美国电报电话公司(American Telephone &Telegraph，AT&T)创建于1877年，曾长期垄断美国长途和本地电话市场。AT&T公司在全球拥有约 12 000 项专利，具备较完善的知识产权许可和销售计划。公司在知识产权方面，一方面注重保护 AT&T 的知识产权，尊重他人的知识产权，另一方面积极推动将 AT&T 的知识产权许可或出售给他人，以促进社会的持续创新。总体说来，AT&T的科技创新和知识产权发展有4大特点。

(1)技术创新覆盖面较广，包括了电子信息领域的核心技术和产业应用的各方面。AT&T的专利组合内容和领域相对较广，并不断创新以保持对前沿技术的掌握。其12 000项专利涵盖了电信业务的各个技术领域，主要包括：通信和娱乐(视频、内容管理、广告)；客户体验(电子商务)、电子邮件和网络营销；云计算和应用(SaaS、PaaS、laaS)；无线技术和应用(Wi-Fi、LTE、PAN、移动定位)；移动应用和内容分发(视频、支付、跨平台运营)；网络和数据传输(有线、光纤、无线、系统管理)。

(2)注重专利价值化运用，灵活开展专利许可活动。AT&T非常重视核心专利价值的实现，其通过专利许可计划，把企业自有的标准必要专利和非标准必要专利的进行组合，给许可对象从专利到实现的一揽子许可。其最主要的两个许可计划包括MPEG-4/H.264专利许可和Wi-Fi 专利许可。

MPEG-4/H.264专利许可：在视频编解码方面，AT&T正在积极管理和运营全球许可计划，该计划基于其在美国和外国专利组合，其专利的主要权利要求和ISO标准MPEG-4 Part 2和MPEG-4 Part 10 (ISO/IEC 14496-2和11496-10) 和 ITU-T 标准H.264相关。同时AT&T 实验室研究人员还开发了用于MPEG-4/H.264视频压缩的程序，并申请和相关的程序专利。由于这些程序能够用于按照MPEG-4 Part 2 和 MPEG-4 Part 1 O/H.264 标准对内容进行编码和解码的硬件和软件，比如手机、游戏机、数码相机、机顶盒、广播设备、视频电话会议等设备和软件。因此也打包对外许可。迄今为主，该计划在全球拥有超过 25 个被许可人，包括佳能、华为、TCL、索尼、LG、徕卡等。

Wi-Fi 专利许可计划：在无线接入方面，AT&T有一项基于标准的全球许可计划，主要对应IEEE 标准协会定义的 802.11n 和 802.11ac 的相关标准。AT&T 在合理和非歧视 (RAND))的基础上许可该产品组合。代表被许可人有华为、Humax、京瓷、TCL、中兴等。

(3)注重更广范围内的技术成果的许可和转让。AT&T有较为强大的研发团队。团队除专利外，还开发了很多有价值的创新技术，一方面创造新的业务和服务，另一方面用于提高企业内部运营的效率。由于其中许多技术并未作为 AT&T 的正式产品或服务提供，因此AT&T将这些技术许可或转让提供给其他公司、第三方和分销合作伙伴，以便他们可以推销这些技术，或将其整合到自己的产品中或在内部使用。

(4)注重其无形资产的管理和更新。公司一方面注重核心技术专利、标准必要专利和培育和运用，另一方面对于公司不准备保留的专利，AT&T会将其转让出售，以帮助公司实现其战略业务目标，近期AT&T转让和出售的专利包就包括了鉴权时间缩短技术(Authentication Time Reduction)、电池状态指示技术(Battery Status Indicator)、移动支付(Mobile Payment)、无线网络隐私保护(Wireless Network Privacy)等对电信网络运营不太相关的技术。

4.2 国内通信运营企业的实践和探索

海外运营商的良好实践从科技创新文化建设、科研方向的战略规划和资源储备、科技创新的成果运用机制，以及面向全球的科技创新视野4个方面体现了其科技创新和知识产权深度结合的理念和实践，值得国内运营企业分析和研究借鉴。但同时也应认识到，国内运营商必须要结合国内的具体环境和自身特点，才能走出切合实际的科技创新和知识产权保护之路。

作为国内通信运营企业的典型代表，中国电信2021年发布了“十四五”科技创新规划[5]，提出了打造服务型、科技型、安全型企业的目标和定位，中国电信把科技创新作为推动企业发展的第一动力，强化创新在发展中的核心地位，加强顶层设计，制定了科技创新总体规划，提出了勇当原创技术策源地和现代产业链链长，把中国电信打造成关键核心技术自主掌控的科技型企业，进入国家科技创新企业第一阵营，努力成为科技领军企业和国家战略科技力量的愿景[6]。同时，明确了具体的实施路径。从现在起到2035年，分三步走将中国电信打造成科技领军企业、成为国家战略科技力量。第一步是到“十四五”期末，基本建成国家、市场和客户认可、有自身特色的科技型企业，基本实现云网自主可控，把网络牢牢掌握在自己手里。第二步是到2030年，建成科技型企业，云网运营技术领跑全球运营商，国际话语权和影响力显著提升。第三步是到2035年，实现科技创新能力进入全球运营商、中央企业和同类市场第一阵营的“三个领先”，进入国家科技创新企业第一阵营，成为科技领军企业。

知识产权工作是科技型企业打造的重要战略支撑，中国电信近年来在知识产权方面的创造、保护和运用方面进行了多方面的探索和实践，并取得了显著进展，截至目前，中国电信拥有专利6 800件，荣获中国专利奖银奖1项，优秀奖6项。中国电信知识产权工作的总体定位是：立足保护自主创新成果 “质”“量”并重，提升知识产权的水平和能力，为“打造关键核心技术自主掌握的科技型企业，进入国家科技创新企业第一阵营”提供有力的保障。重点包括以下举措。

一是高质量推进知识产权布局。围绕科技创新的重点技术领域，包括5G+/6G、量子通信、云网融合、网信安全、数字化平台等重点技术研究领域，大力推进知识产权创造，促进发明专利、软件著作权等实现质量和数量的双提升；一方面积极开展专利的布局和行业扫描，规避技术研发的风险，同时提高专利申请的质量；另一方面积极实施海外专利申请，聚焦重点国际标准，组织专利和标准的嵌入和有效协同，加强标准专利的布局。

二是进一步加大知识产权保护力度。对于重点项目、重点产品、重点环节，从立项、研发到运营阶段实施全方位知识产权保护；面向研发人员和运营人员，开展知识产权的专业化培训，不断增强员工的知识产权保护意识，提升知识产权创造的能力和水平；提升研发人员知识产权保护的积极性，对专利发明人予以激励。

三是探索知识产权的运用途径。中国电信将多项核心专利广泛应用于国家云、5G定制网等自研产品，着力提升专利在自研成果中的转化实施效率，促进科技创新对企业增量收入的贡献不断提升；同时，也在积极拓展专利对外许可、专利作价入股等新型运营途径，打通知识产权运营流程，完善知识产权运营的激励机制，让专利的发明人收益，激发发明人的创造活力。

四是构建高水平知识产权人才团队。中国电信设立了面向全集团的标准专利服务中心，集中一批具备专利代理师资质、律师资质的专业人才，致力建成全集团知识产权工作高质量发展的重要支撑枢纽，为实现全集团知识产权工作不断突破提供了人才保障与智力支持。同时，结合不同研发板块的差异，构建“研究院、专业公司、省公司”3个层次梯队，形成各有侧重、协同推进、合力突破的专利工作新格局。

五是加强知识产权信息化管理平台的建设，完善集团的专利管理系统，打造覆盖专利全生命周期的专利管理系统，提高专利管理信息化水平，实现专利评审便捷、专利申请高效、专利信息共享的统一管理。通过集团专利管理平台解决数据及流程处理自动化问题，提升专利审查的效率。通过关键节点的评审，提升集团专利业务管控的能力，避免低价值专利的申请。通过平台建立完备的专利数据库，实现全集团数据的集中管理，为专利的战略规划提供决策支持。

图1 专利管理平台的价值和作用

5 结束语

知识产权是全球创新指数(GII)的重要指标，也是衡量一个国家、城市、企业创新能力的重要指标[7]。当今，新一轮科技革命正在加速与产业融合，推动着传统产业的变革。特别是在信息通信领域，是“原创技术”和“融合创新”的热点领域。云计算、大数据、人工智能、区块链、5G+/6G、量子等技术在加速推进的同时，正加快与传统产业融合，推动传统行业的数字化转型。“创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。”[8]中国电信，作为通信运营企业的典型企业，一方面放眼国际，不断吸收海外优秀经验，一方面立足自身环境和要求，持续提升知识产权创造、运用、管理与保护能力，增强关键核心技术的自主掌控力，为企业高质量发展赋能。