新形势下国有企业财务监督存在的问题及对策

■黄清

财务工作具有服务和监督双重职能的特殊性。财务服务职能，其作用主要体现在为企业的健康发展、为企业实现其利润最大化做出的财务方面的贡献；财务监督职能，其作用在于防止财务舞弊问题发生、确保企业财务信息真实。中国经济飞速发展，国有企业发挥了巨大作用，作出了很大贡献。国有企业不仅要发展壮大自身，创造经济效益，更肩负着重大的使命，需要承担一部分社会职能。财务监督工作为确保国有企业的健康发展、完成使命提供有力保障，做好国企财务监督工作尤为重要。

一、新形势下国企财务监督的必要性

新形势下加强国有企业财务监督，并确保国有资产的保值与增值，提升国有企业资金配置水平、节约资金，不仅关乎到企业未来的健康发展，更为重要的是关系到国有企业反腐工作和国有企业改革的进一步深化工作有效开展。

1.提升国有企业资金配置水平，充分发挥资金使用效益。

企业发展离不开资金的支持，正所谓“现金为王”。国有企业的特殊性质决定了在支付各类资金过程中，存在对于资金管理缺乏重视的问题。而在国企内部建立起完善的、有效的财务监督机制，会对于企业整体资金的监控起到支撑作用，并提升企业资金使用效率。另外，一段历史时间内，国企运营过程中存在资金使用缺乏计划性问题，使得企业在资金支付的过程中，存在重复现象，这样不仅浪费了大量的国企资源，更为重要的是易于产生贪腐问题。建立起完善的财务监督体制以后，能够更好地对企业资金进行统筹管理，将每一份资金都用在应该使用的地方，使其发挥更大作用，从而促进国有企业健康成长。

2.有利于强化国有企业规范化管理，进一步提高企业管理水平。

对于任何一个企业的经营者来说，无一不想实现运营规范、企业管理正规、日常管理标准化。然而，上述想法的实现，首要任务是确保财务监督工作的标准化、流程化。企业经营的目的看似是实现利润的最大化，其实质上最终的落脚点是集中在资金管理方面。可以说，资金管理问题贯穿于企业运行的全过程。国有企业建立、健全有效的财务监督管理机制，不仅能够帮助企业沿着正常的道路向前迈进，同时也是其建立企业文化的基础要件之一，从而使得工作人员财务行为更加规范，改变国有企业以往的粗放式管理模式，使其管理达到“精细化”。因此，对于国有企业来说，只有走向正规化、规范化、流程化的道路，才能够促使国有企业运行过程达到细致、高效，在激烈的同行业市场竞争中占有一席之地。

3.有利于国有企业有效开展监督工作，打击违法犯罪。

财务管理监督的实施，其主要目的在于对企业自身的资金流向做出审核及监督，确保企业资金的收、支能够真实的记录，以避免财务舞弊现象、国有资产流失等问题的出现。国有企业，尤其是一些大型国有企业，其内部拥有着巨大的现金流，对相关能够接触得到的人来说，这些巨大的现金流具有极大的诱惑力。虽然，改革开放几十年，我国非常重视精神文明、物质文明建设，但是伴随着“享乐主义”滋生，国家查处贪腐的力度增大，查处出的贪腐人员中国有企业工作人员所占比例有所提升。国有企业财务监督机制完善以后，可以有效防止贪污腐败的发生，并能够有效打击违法行为。

二、国有企业财务监督机制中的问题

1.国企内部对于财务监督缺乏足够重视。

企业生存的宗旨是以实现利润最大化。社会主义市场经济前提下，国有企业与其他所有制企业一道，站在同一起跑线上。国企高层领导人，为了企业不断的占领市场、争取客户、提升技术水平及劳动生产率，可谓是殚精竭虑。由于其将主要的精力都放在了营销、生产方面，将企业内部管理工作放在了相对次要位置。以财务监督为例，由于其在企业的日常经营管理过程中，需要严格的执行国家各类财税制度、国企内部财务制度，经常对于不合法、不合规问题予以纠正，工作中难免会使得相关人员产生一定的负面情绪。另外，财务监督工作从表面来看，并不能直接创造经济效益，或者说其创造的效益是隐性的，这样一来，使得企业的管理层及各部门的中层领导在实际工作中对于内部的财务监督工作缺乏足够重视。国企内部对于财务监督缺乏足够重视，使得该项工作在实际开展过程中难以达到预期效果。

2.国有企业财务监督机制水平亟待提升。

随着世界经济高度融合发展，企业所面临的市场情况错综复杂，企业之间竞争激烈。企业为了使其在市场竞争中占有有利位置，更好地生存和发展，会依据市场变化情况不断地调整经营战略，国有企业也不例外。但是，许多国有企业内部却没有随着市场和生产经营的不断变化作出相应的改变。从财务监督方面来看，首先，一些国有企业内部在实施财务监督过程中，方式方法过于陈旧，多以沿用计划经济时代的手段，无法满足新时期对于国有企业发展的新需要。对于国有企业来说，内部财务监督缺乏先进的理念，采取抄袭的方式，一味的本着“拿来主义”的态度，直接引用一些不符合实际情况的企业管理手段。其次，一些企业财务监督方面，没有应用信息技术，使得管理水平偏低，无法满足当今社会高速发展的时代要求。近年来，许多国有企业已经意识到财务监督的重要性，并有意识的加大对财务监督方面的人力、物力、财力的投入，从而使得国企内部的财务监督工作整体水平有所提升。然而，在实际操作中，许多国有企业财务监督工作的效果并不很好。经调研发现，此现象的出现是由于部分国有企业内部忽略了对于财务监督工作评价机制的建立而造成的。这样一来，形成“工作有布置、无检查、无考核”的局面，使得国有企业内部在执行财务监督工作过程中，对于执行好的部门没有进行奖励，反之，执行不到位的部门也没有进行相应的处罚，这种情况下，难以调动企业内部实施财务监督工作，造成工作积极性不高、工作效率较低，最终使其难以有效推进。

3.内部监督独立性不强。

内部监督工作是国有企业确保财务监督工作顺利开展的保障，也是内部控制管理中最为重要的一个环节。根据内部控制管理相关规定，国有企业实施内部监督过程中，公司的管理层乃至于高层人员不得给予任何干预，否则缺乏独立性的内部监督体系将失去其意义。目前，国有企业内部根据相关规定设置了内部审计部门，但是内部审计部门缺乏应有的独立性，审计工作的开展多由企业财务人员负责，内部监督与财务部门职能重叠，从而影响企业内部审计工作的正常开展。国企改革过程中，内部的财务运营机制还有待进一步完善，其内部虽然设立了董、监、高机构，但是高管层人员间的相应监督意识较差。少数国有企业管理者还有可能将个人意愿强加到审计人员身上，使得审计工作独立性原则不强，无法发挥内部监督的真实作用。

三、加强国有企业财务监督水平的对策

1.提升国企内部对于财务监督的认识程度。

意识决定行动，对于财务监督工作来说，若想达到良好的效果，首要问题是要提升国企内部对于财务监督工作的认识程度，达到全员重视方能做好。因而，对于国企内部来说，应该从领导层做起，提升对于内部财务监督的认识程度，并督促相关部门按制度落实。同时，管理层应该就财务监督问题，督促相关各方制订适合自身发展的制度、机制、办法，以使得财务部门、内审部门在实施财务监督工作中做到有章可循。更为重要的是，国企内部要实施财务监督有效的奖惩措施，完善财务监督的绩效考核机制，从而实现有功者奖、有过者罚。

2.加强信息化建设，构建财务监督新方式。

信息化时代企业的内部管理，内部控制、财务监督离不开信息化工具。对于国有企业来说，加强信息化建设，能够使得企业内部建立一种较新的财务监督方式，这也是新时代下，对于国企财务监督提出了新的要求、新的建议。对于国有企业来说，应该结合当今高度发达的信息化技术，通过有效运用大数据、信息化等工具，对各类财务数据进行分析和对比，监督企业的经济活动，查找经济活动中存在的各类问题，有效避免贪腐行为的发生。同时，信息化管理下，国企内部财务监督工作，能够改变以往事后监督的落后局面，有效提升国企内部财务监督的效率及准确性。另外，对于国有企业来说，加强信息化建设，提升财务信息的传递速度及效率，可以为企业管理层的经营决策提供强有力的数据支撑，使得国企内部能够充分、有效的利用相关数据，以规避财务风险、税务风险。

3.加强内部监督体系建设。

国有企业应进一步完善内部监督体系建设，在其内部设置独立的内部审计部门，并且选聘审计专业人员出任审计工作。同时，要提升内部审计部门的工作地位，国企内部制定相应的内部审计制度来强化其内部审计工作。国有企业内部审计的工作应该注重防范及控制。国企内部审计负责人须根据实际情况定期开展内控评价工作，并督促落实，并检查财务管理工作是否符合相关要求，相关制度是否有效落实，提升企业重大决策的科学性及可行性。

四、结束语

国企内部实施有效的财务监督工作，可以提升财务信息准确度、确保国有企业资产的保值与增值、防止贪污及腐败问题的出现。因而，对于国有企业来说，加强财务监督工作已是势在必行。然而在实施财务监督过程中，会经常遇到一些相应的问题，如重视程度不够、财务监督机制水平不高、工作机制缺失等问题。对于国有企业来说，可以从提升国企内部对于财务监督的认识程度、加强信息化建设，加强内部监督体系建设等方面做起，从而解决目前国有企业内部财务监督水平不高的问题。