哥德堡的生育友好社会建设

于江

哥德堡是瑞典西南部海岸著名港口城市，拥有沃尔沃汽车和哈苏相机，是北欧的工业中心，也是著名的旅游城市。自上世纪80年代中期开始，哥德堡一直保持较为稳定的人口增长态势，近十年间，年增长率约为1.3%。2021年全市出生人口为7681人，是2016年以来的最高水平，总人口达到58.75万人。在哥德堡的街头，不仅随处可见推着婴儿车享受咖啡和美点的妈妈，还有很多胸前挂一个、手上牵两个的超级奶爸，这一景观在低生育率几乎成为全世界必须面对的问题时显得尤为特别。

社会共营儿童友好氛围

与很多城市把促进生育政策对象锁定为家长、把政策目标“简化”为减轻家长负担不同，哥德堡的一些家庭支持政策、教育理念甚至城市设计理念都是以儿童为中心、围绕儿童需要出发的。

哥德堡常被推荐为最适合亲子游的城市，除了拥有全斯堪的纳维亚半岛最大的里瑟本乐园和大街小巷各类免费游乐场、公园、博物馆、图书馆以外，各类贴心又便捷的公共服务设施更加令人向往。大街上随处可见的无障碍坡道，购物中心等大型室内场馆必备的哺乳室、换尿布台、备用尿不湿，公交车方便婴儿车上下的大宽门、出租车上安置的婴儿座椅以及餐厅里贴心的宝宝菜单，加上丰富的户外场地，都在向我们展示儿童友好型城市实实在在的样貌。

其中，哥德堡市立图书馆是孩子们的最爱，超大阅读室陈列着40多种语言的各类儿童读物，刚刚蹒跚学步的孩子就已经可以在这里找到自己的乐趣。哥德堡人认为阅读不仅可以增加孩子的词汇量，而且可以提高他们的阅读理解和表达自己的能力，可以促进孩子们创造自己的思想。更加值得肯定的是，哥德堡市开展了一个“为孩子而读书的城市”项目，不仅鼓励孩子们阅读还通过各种举措鼓励父母们陪伴孩子一起阅读。

儿童友好氛围也深度进入到校园。1979年瑞典成为全世界第一个立法禁止打娃的国家，发展到今天，体罚儿童已经属于刑事犯罪。在哥德堡，几乎所有学校都有相关反暴力、反歧视、反霸凌、促进教育平等的教育项目，一些社会组织也专职从事维护儿童利益工作，例如反霸凌组织不仅向孩子们提供关于如何鉴别校园暴力的课程，还非常细致地提供了一系列实用性极强的应对策略。

男女平等共同经营事业与家庭

早在2008年，哥德堡市政当局公开承诺在所有领域全方位促进性别平等，随后设立性别平等指标，持续追踪包括不同职业群体性别分布情况、高级管理人员中女性占比情况、男性育儿假使用情况等等，并定期向社会公布，2019年出台《哥德堡性别平等计划2019—2023》针对经济、社会、教育等领域的性别歧视、刻板印象、性别暴力等问题积极作为。

当女性以更加平等的姿态走入社会，男性也开始进入家庭，“爸爸月”成为全欧范本。在哥德堡，一个家庭迎接新生命之后，可享受480天的超长结构性育儿假，同时领取约平时工资80%的育儿假津贴。其中，父亲们享有的90天不可转让专属假是“不休即作废”的。其实，瑞典早在1974年就推出鼓励爸爸们带娃的共享育儿假，但由于没有强制措施，超过99.5%假期还是由母亲们来使用。1995年开始的专享假制度很好地解决了这一问题，到2020年母亲休假比例下降到70%，父亲们则提高到了30%左右。育儿假的支出形式非常灵活，全天假、12小时假、6小时假、3小时假都可以，一直持续到孩子8岁。

构建支持家长“双角色”的系统

为了更好地解决生育给家庭尤其是女性带来的压力，哥德堡除了使用传统的“现金”策略（即各类补贴、免税、津贴等）以外，还通过一些特色做法，对家长的家庭角色和职业角色给予有力支持。

VAB福利就非常有特色，这是瑞典语V？rd av barn（照顾孩子）的缩写，意思是家长因为要照顾生病的孩子（主要是8个月至12岁儿童）而请假扣薪时可以获得相应补贴。补贴由社保局支付，金额略低于普通育儿假津贴，每个孩子每年最多可以申请120天。这里最冷的2月份也被戏称为“VABruari”，因为孩子们经常在这段时间集中生病。可以说，在全家最脆弱的时候，VAB给了父母们最大的温暖和支持。

在鼓励家庭来照护婴幼儿的同时，哥德堡也构建出强大的托育服务体系，以便父母们可以从育儿事务中解脱出来，更好地履行职业角色。由于法律规定地方政府都有为儿童提供托育服务的义务，2021年哥德堡市政税收的13%都用来进行这项工作，全市5岁以下儿童接受学前托育服务比例高达84.6%。90%以上的托育机构都是公立的，虽然不全是免费服务，但通过对所有机构进行补贴，政府规定了收费上限，目前折合人民币每月约1000元（含餐费）。幼儿园是最常见的一类托育机构，主要针对1周岁以上儿童，哥德堡全市58.7万人口就拥有532所幼儿园，在校人数约29700人。单个儿童的入园费用主要由其家庭收入决定，一般为家庭税前总收入的1%—3%，也就是说，同在一班的孩子，因为家庭收入的差异所缴纳的园费是不一样的。同时，孩子的在园时长、全家几孩在园等因素也会影响费用（一般，一孩费用为家庭收入的3%，二孩为2%，三孩为1%，四孩及以上免费），但不管怎样，最高不能超过政府规定的收费上限。又由于3岁以上儿童每周都可以享受最少15小时的免费服务（家中有新生弟弟妹妹需要父母照顾的儿童，即使不满3岁也可享受此优惠），孩子在3歲以后的托育费用会进一步降低。幼儿园一般从早6点到晚7点，除了公休假几乎全年无休，一些有特殊需要的父母还可以申请24小时幼儿园或是夜间托育服务，而这些服务并不需要额外付费。

像哥德堡这样的大城市，还有一种叫作开放幼儿园的好去处，这种幼儿园更像是儿童活动中心，内部设施齐全，父母亲可以带娃进行自助活动，工作人员也会定时组织一些亲子活动，这些活动既不用注册也不用交费，唯一的要求就是父母必须陪同，很适合遛娃打发时间，哥德堡地区一共就有41家开放幼儿园。

这种起点年龄低、年限跨度大、获取便利、费用低廉的托育服务与家庭育儿假无缝对接，精准地照顾到婴幼儿的成长需求，既能够让孩子在幼龄时期充分享受父母亲的照拂，也能让父母有足够的空间可以在亲职与工职之间来回切换、自由安排。

哥德堡的生育友好实践说明，民众的生育意愿与生育行为之间隔着的是一个强大的儿童养育支持系统，在这个支持系统当中，家庭、政府、社会都应该扮演更加积极的角色。

（作者单位：中共镇江市委党校） 责任编辑：王萍