浅谈房地产项目塔式起重机的安全管理

■ 赖 程 LAI Cheng

0 引言

塔式起重机（简称塔吊）是高层建筑中必不可少的起重吊装设备，在项目建设中具有不可替代的作用。塔吊作为危险性较大的特种设备，其使用管理和技术要求相对较高。在项目施工中，如何才能使塔吊发挥应有的作用，有效杜绝塔吊事故，提高工程安全管理水平[1]？本文将结合案例分析，从塔吊设备的安全管理与检查要求、建设单位对塔吊使用安全专项检查监督管理等方面展开探讨。

1 近年塔吊事故案例分析

1.1 案例一

2020 年10 月22 日，位于沈阳市苏家屯区金桔路的静安府二期施工现场，平头塔式起重机安装施工过程中，发生一起较大起重机伤害事故，造成3 名工人死亡，直接经济损失约480 万元。造成该事故的直接原因是：①出厂编号为2020-T108 的塔吊起重臂第一节上弦杆所用材料力学性能指标（主要是抗拉强度、冲击韧性吸收能量、断后伸长率3 项指标）不符合《输送流体用无缝钢管》（GB/T 8163—2018）标准要求（图1）；② 公司不仅未按照塔吊安装说明书编制施工方案，也没有按照已审定的方案组织施工，不满足最佳安全高度，增加了作业难度，致使事故后果扩大；③同时进行配重安装作业和钢丝起升绳安装作业，且钢丝起升绳安装作业未按照安装说明书要求，违章从起重臂后端穿入（图2）[2-3]。

图1 超重臂断裂部位及编号[3]

图2 未按施工方案组织施工[3]

1.2 案例二

2021 年8 月6 日，上海市杨浦区江浦社区R-09 地块（大桥街道115 街坊）发生一起较大起重伤害事故：上海挚有建筑机械有限公司作业人员在对塔吊调直作业过程中发生坍塌，造成1 人死亡。事故的直接原因是维保调直作业人员违反公司施工作业方案，未能做到“拆除一根插销打入一根插销”，导致塔吊支撑失衡发生倾覆；间接原因为挚有公司现场安全管理不规范，维保现场未安排专职安全管理人员到场监管，安全教育培训不到位；作业人员安全意识淡薄，未严格执行本单位的安全管理规定和施工方案[4]。

1.3 事故分析

通过对上述事故案例的分析，塔吊设备缺陷、设备基础不满足设计和使用要求、塔吊使用年限过期、未按照专项施工方案进行安拆（即安装、拆卸）操作、超载使用、施工中违章操作、违章指挥、设备维保缺陷等问题是造成塔吊坍塌事故的主要原因。

（1）设备生产的质量及产品设计本身就存在缺陷，从根源上就易导致工程发生事故。

（2）设备基础混凝土强度、地基承载力、预埋件、平整度等达不到相关技术规范、标准要求，易造成使用中塔身倾斜、倾翻。

（3）在塔吊顶升、附着、安拆操作中，安全技术交底及相应的组织机构缺失或不健全，违章操作、冒险蛮干，无统一指挥和配合，违反安拆规程；且塔吊附着设施的焊缝、受力构件、预埋件等亦不符合要求，存在安全隐患。

（4）塔吊带病作业，未对使用中如限位失灵等故障及时排除，存在安全隐患，容易引发事故。

（5）未对多塔作业场平进行合理设计和布置，相邻两设备作业半径相互干涉，存在安全隐患，从而导致碰撞事故。

（6）环境因素影响，如在大风大雨天气进行顶升、拆除作业，导致塔吊倾覆。

据不完全统计，导致塔吊事故高发的原因主要集中在安拆和顶升作业过程上，两者占比为55%（图3），且多数是由于操作人员的不安全行为和管理上的缺陷所造成的。因此，加强塔吊安拆和顶升过程的安全管控，以及使用过程中的正确操作和指挥，是预防塔吊坍塌事故的重要措施手段[5]。项目部、施工单位和监理单位应共同履行过程监管职责，完善安全技术交底，杜绝现场违章作业，严格进行旁站及验收制度，全面防控塔吊安全事故。

图3 塔吊事故频发原因分析

2 塔吊设备的安全管理及检查要求

作为建设单位，想要有效杜绝塔吊事故的发生，就必须要有严格的安全管理和完善的检查要求，有效开展施工过程中的监管工作。现从设备选择和租赁要求，设备进场、安拆及验收要求，设备使用管理要求，以及设备日常检查和维护保养等4 个方面进行阐述。

2.1 设备选择和租赁要求

（1）总包单位应依据工程特点和施工进度综合考虑选择塔吊设备，根据住建部（原建设部）发布的《建筑起重机械安全监督管理规定》（原建设部令第166 号），有下列情形之一的机械设备，不得租赁或使用：①属国家明令淘汰或者禁止使用的；② 超过安全技术标准或者制造厂家规定的使用年限（应选取出厂年限5 年以内且应在实际使用需求之上提高型号等级）；③经检验达不到安全技术标准规定的；④没有完整安全技术档案的；⑤没有齐全有效的安全保护装置的[6-7]。

（2）总包单位应在签订的租赁或承包合同中，与出租或承包单位明确双方的安全责任，要求其提供必要的制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明和自检合格证明，并提交安装使用说明书、定期检查记录、定期维修保养记录、运行故障和安全事故记录等运行资料[6-7]。

（3）出租或承包单位应建立机械设备的安全技术档案。

（4）监理单位应对出租或承包单位的资质、相关安装人员的资格和设备技术档案进行审查。

2.2 设备进场、安拆及验收要求

（1）总包单位在塔吊设备进场前，应检验设备安全状况，完成设备原始资料的收集和审核。在塔吊安拆前，应审核安装企业的资质、安全许可证、设备备案告知等资料，并提前签订塔吊安拆工程专业分包合同和安全管理协议。

（2）总包单位需审核安装单位提供的相应资质及建筑施工企业安全生产许可证[6-7]。

（3）总包单位应督促安装单位按照相应的安全操作技术规程及专项施工方案，合理组织安拆作业。安拆过程中，要求设备安装单位的专业技术人员、专职安全生产管理人员进行现场监督，且技术负责人定期巡查 [6 -7]。

（4）总包单位接到自检合格证明后，应委托具有相应资质的第三方独立检测机构进行检测。检测合格后，使用单位应当组织租赁单位、安装、监理等有关单位进行验收，并按要求向有关政府部门登记备案。验收合格且备案完成后，方可投入使用。

（5）监理单位应检查资料记录、合格证、资格证等文件方案的完备性与合理性，核查监督验收手续，并对安拆专项方案的实施进行旁站监督。

2.3 塔吊设备使用管理要求

（1）检查塔吊设备专项施工方案，查验方案交底并要求监理见证签字。检查操作人员的安全交底和培训记录（操作人员应通过安全技术书面交底、进场培训和定期过程培训）。

（2）检查塔吊设备安全事故应急救援专项预案，且应有教育培训交底并定期组织演练。

（3）操作人员应严格按照使用说明书和操作规程操作机械设备，遵循定人、定机、定岗的“三定”责任制度和机械设备交接班制度，做好塔吊设备的各项档案管理。

（4）监理应监督检查机械设备的合规操作使用情况及“三定”、交接班和交底培训管理制度的落实情况，审核专项施工方案，审查施工单位安全生产许可证及施工单位管理人员和特种作业人员的资格，及时发现并向项目部报告安全隐患。

2.4 塔吊设备的日常检查和维护保养

（1）总包单位应通过定期检查（每月不少于1 次）、不定期检查、日常巡检、法定节假日前后检查、恶劣天气前后（6 级以上强风）检查等多种方式，对塔吊设备进行检查，内容包括：管理制度的执行情况、塔吊设备的正常操作情况、塔吊设备的完整和受损情况及技术、运行、维修、保养情况。

（2）监理单位应定期（每月不得少于1 次）对塔吊设备相关方的安全行为进行检查，并做好资料备案留存。

（3）项目部应监督总包单位和监理单位完成上述工作。任一单位或人员在塔吊设备使用流程上的任一环节存在动作缺失或不达标行为，必须立即整改，合格后方可继续使用；同时，每月记录报备工程管理部留底。

结合上述塔吊管理及使用要求，建设单位可开展多种形式的安全检查，重点对安全生产责任和安全措施的落实、隐患排查整治等情况进行全面监督检查，抓好各级信息反馈，进一步健全塔吊设备管理台账和技术档案，随时掌握设备技术状况和维保情况。

3 建设单位对塔吊使用安全专项检查的监督管理

为提升在建项目安全管理的标准化工作，保障施工现场安全生产、文明施工规范操作，2021 年6 月，中华企业联合第三方单位编制了《安全管理标准化指导手册（在建项目）》（图4），内容包含大型塔吊设备的安全使用标准化管理，具有很强的实用性、指导性和操作性。笔者有幸参与了其中的部分内容编制。

图4 《安全管理标准化指导手册（在建项目）》

该手册结合建设单位的安全管理制度，主要从项目端日常安全巡查管理，项目重大危险源月度排摸及塔吊月度专项巡检，聘请第三方开展2次/年塔吊巡检工作等3 个方面，对2018 年至今的10 余个项目共计40余台塔吊设备实施监督管理，全方位开展大型机械设备的不定期监督检查。实行“立面化三级网格”制度，在单位层面，以建设单位为一级网格，监理单位为二级网格，施工单位为三级网格；项目部“立面化三级网格”则由上至下依次设立领导小组、工作小组、网格管理员3 个层次网格，以岗位网格为载体，以标准化安全管理为目标，进一步加强和创新安全管理，整合各部门管理职责资源。要求必须“进网格”，重心下移，细化管理区域，规范安全行为，落实安全绩效考核，以管监分离为依托，全面执行“管生产必须管安全”，建立全人员、全过程的管理机制。具体有以下几部分内容。

3.1 结合项目端的日常安全管理重点

从安全管理状态（现场状态）和安全管理行为（内业资料）的完善性、时效性，对各项目塔吊设备进行日常监督管理，严格要求项目部落实对总包、监理单位的监督管理。现将从以下四个方面举例阐述日常管理要求:

（1）要求项目部督促专业单位对现场塔式起重机设备建立健全的日常台帐及行为资料。强化安全日常管理行为资料整理工作，并严格实行“一机一档”管理制度。对塔吊设备验收合格后贴标签，不合格的不准使用或退场，并使用不同的标签颜色进行区分识别，以确保所使用的设备性能有效。项目部需督促相关方在有效开展塔吊设备作业前，每日进行安全检查工作，并如实填写日常维保记录，杜绝“带病”作业。

（2）项目部应督促总包单位落实对专业分包的安全管理工作。总包单位是施工现场安全管理责任主体，需切实执行施工现场安全管理统筹工作，加强对分包单位日常安全的管理，尤其是对分包单位及作业人员的相关资质证件及专项方案审核工作，督促专业分包单位做好每日人员作业前的安全交底及塔吊设备检查工作。

（3）日常管理重点关注塔吊设备的安拆及顶升加节作业。由于大型机械设备安拆及顶升加节作业过程中的安全风险较大，要求项目部督促总包单位落实安拆及顶升加接专项方案的审核工作，方案未通过审核的禁止进行施工作业。项目部需加强作业过程中的安全管理，督促相关方严格执行作业前安全交底、作业过程中监督检查及作业后安全验收工作。监理单位需落实对大型设备安拆及顶升加节作业过程的安全旁站工作，并如实填写旁站记录。

（4）做好日常培训管理工作。在以多种形式加强对作业人员培训的同时，做好塔吊设备管理人员的安全培训工作，做到有计划、有部署、有检查、有考核及有针对性。

3.2 月度重大危险源排摸和巡检制度

对各项目进行重大危险源排摸，并进行月度专项巡检。由各在建项目针对不同施工阶段，编制重大危险源管理清单，实时更新，并每月向工程与安全管理部上报一次。同时，针对上报情况，由工程与安全管理部每月进行公司各在建项目重大危险源摸排汇总，并开展危险源管理专项巡查，实时管控风险隐患，动态掌握在建项目的安全管理状态。

3.3 塔吊设备第三方安全专项检查

为确保全年度塔吊设备的严格管控，聘请第三方单位对所辖项目塔吊设备进行每半年一次的系统性专项巡检，由公司工程管理部与第三方管理公司组成巡检组，并以第三方为主导开展安全专项检查评价。第三方管理公司负责对专项检查工作质量全过程进行管控，检查塔吊设备的行为记录和状态，从塔吊安全及保险装置、附属装置及电气、金属结构及主要零部件机构、设备管理行为资料等4 个方面进行专项巡检，对其中发现的典型问题进行专项分析并给出有针性的改善意见，形成巡检报告，根据“三定”原则要求总包单位进行整改闭合。

4 结语

近年来，随着塔吊在施工现场使用数量的逐渐增加,其安全隐患也呈现上升趋势，必须引起高度重视。笔者认为，通过多种形式的安全检查，加强监督管理力度，将日常安全检查、月度安全重大危险源排摸和专项巡检以及塔吊设备第三方安全专项检查贯穿于整个塔吊管理过程中，三措并举，形成网格化管理模式，可最大限度地减少事故的发生，确保相关单位的安全生产，提高经济效益。