关于工程拆迁林木资产调查的新思路

2022-06-29姜孟竹杜文喜

林业科技情报 2022年2期

姜孟竹杜文喜

(沈阳市勘察测绘研究院有限公司，沈阳 110004)

农村征地拆迁是伴随我国经济社会发展和城市化进程而出现的一种重要的社会现象，它涉及到农用地征收与土地增值收入再分配之间的博弈[1]。在征地拆迁不规范、补偿较低的时期，有些地方出现强制拆迁[2]侵占农民权益的现象，致使大量矛盾产生，最终导致群体冲突性事件[3]。随着社会法制逐步健全，和谐社会体系更加完善以及网络媒体的发展壮大，拆迁方与农民的关系也发生了微妙的改变。在法律的保护下，农民的利益得到了充分的保障，拆迁方逐渐成为了这种关系下的弱者，尽可能的满足农民的各种要求。由此衍生出农民的一些投机行为，如违章建筑房屋，抢栽抢种等[4]，以得到既定利益之外的附加利益。这些本不是他们生活所需，也不会带来(拆迁补偿以外的)经济效益，只会造成建筑材料及土地资源的浪费，当然这些最后都将由国家买单。正是因为在征地过程中从考虑农民实际利益出发，对违建违种进行了补偿，反而导致从客观上助长了非法抢建抢种的不良风气[5]。

辽宁省某县(以下简称A县)土壤肥沃，水资源丰富，曾连续多年获得“全国粮食生产先进县”荣誉称号，是重要的国家商品粮生产基地。在这样的土地上不以耕种或培育用材林为目的，而是密密麻麻的种上树后又弃之不管，最终只能成为薪炭材，这种做法不仅增加了征地补偿财政支出和建设项目投资负担，也大大阻碍了征地拆迁工作顺利实施，侵害了国家利益和人民群众合法权益，造成社会资源浪费等多种不利影响。

该研究中以A县某公司厂区扩建征地拆迁为契机，提出了一种工程拆迁林木分类调查的新思路，以期为以后的拆迁工作提供一种行之有效的方法。

1 研究区概况与研究方法

1.1 研究区概况

A县位于辽宁省中部，为辽河冲积平原。地势平坦，土层深厚，土质肥沃，以草甸土、水稻土为主。属温带大陆性季风气候，四季分明。年平均气温7.6 ℃，年活动积温3 348 ℃。无霜期160 d，年平均降水量608 mm。全年日照总数为2 753 h，日照百分率为62%。从整体来看，雨热同季，光照充足，适宜水稻、玉米、大豆等作物生长发育。

研究区位于A县经济技术开发区，距城区5 km。工程一期厂区已投产，本次为厂区扩建工程，拟用地面积82.23 hm2，其中现状林地面积35.95 hm2。

1.2 数据来源

使用研究区勘测定界图，2010年到2020年经校正后的遥感影像，研究区2021年1月大疆精灵4RTK无人机航空摄影测量数据，2019年森林资源管理“一张图”数据库(以下简称林权库)及2009年第二次国土调查数据库(以下简称二调库)。

1.3 涉及法律法规条文

1.3.1 基本农田

(1)《中华人民共和国土地管理法》(1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，2019年8月26日修正)

第三十七条禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

(2)《中华人民共和国基本农田保护条例》(1998年12月27日中华人民共和国国务院令第257号发布，2011年1月8日修订)

第十七条禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

1.3.2 水域及水利设施

(1)《中华人民共和国水法》(1988年1月21日第六届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，2016年7月2日修订)

第三十七条禁止在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物。

(2)《中华人民共和国防洪法》(1997年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，2016年7月2日修正)

第二十二条禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。

1.3.3 一般耕地

国务院办公厅2020年9月10日发布《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(国办发明电[2020]24号)

第一条严禁违规占用耕地绿化造林。

1.4 研究方法

使用ArcGIS10.2将勘测定界图、航空摄影测量数据、遥感影像、林权库及二调库进行叠加处理，将研究区现状林地范围内林木地块与二调地类对比，如表1所示，并对上述所有林木地块进行GPS现地实测，调查树种、种植时间、经营管护情况等。其中种植时间通过解译历年遥感影像及村委会主任现场指认综合判定。

表1 各地类面积统计表

2 结果与分析

2.1 按占地类型区划

根据现状地类将研究区划分为260个地块，按照从上到下、从左到右的顺序依次编号，其中林木地块有127块。

通过种植时间及二调库地类将林木地块划分为占用基本农田、占用水域及水利设施、占用其他地类植树3种，如图1-图3所示。

图1 占用基本农田植树示例 a.二调地类影像图b.现状地类影像图c.现地照片

图2 占用水域及水利设施植树示例 a.二调地类影像图b.现状地类影像图c.现地照片

图3 占用其他地类植树示例 a.二调地类影像图b.现状地类影像图c.现地照片

2.2 按经营管护情况区划

根据经营管护情况将占用其他地类种植林木地块分为五类。

类型一：为多年生杨树、柳树，有明显的行列特征，可见抚育管护措施；个别地块种植较为密集，株行距约为0.5 m×0.5 m，疑似为苗圃地，但无林木种子生产经营许可证，如图4所示。

图4 经营管护类型一示例 a.二调地类影像图b.现状地类影像图c.现地照片

类型二：为2012年种植，多为杨树、柳树，种植十分密集，株距不足0.2 m，行距约0.5～1 m，抚育、管护状态不明显，林间生有影响林木生长的藤条和杂草，未见卫生抚育、修枝抚育措施；林木分化明显，林冠下层林木生长势弱、径级较小，处被压木状态，部分为濒死木或枯立木，保存率不高，如图5所示。

图5 经营管护类型二示例 a.二调地类影像图b.现状地类影像图c.现地照片

类型三：根据地块现状，存在上一年秋收后剩余玉米秸秆或稻茬，且此类地块在三调2020年10月时点更新库中显示为耕地，结合村主任现场指认种植时间，认定为2020年11月种植树苗，因种植时间较短，未满足一个生长周期，无法判断成活率及生长状况，如图6所示。

图6 经营管护类型三示例 a.二调地类影像图b.现状地类影像图c.现地照片

类型四：复层林，多为两层林分，主林层为2012年种植的杨树或柳树，株行距约为1.5 m×1.5 m，抚育管护状态明显，林木生长发育良好，保存率较高。但林下套种油松树苗，种植时间为2020年11月，株行距约为1.5 m×1.5 m，抚育、管护状态无法判断。因油松为阳性树种，喜强光，不耐庇荫，种植于9年生杨柳树下层，与常规栽培技术不同，且种植时间较短，未满足一个生长周期，无法判断成活率及生长状况，如图7所示。

图7 经营管护类型四示例 a.二调地类影像图b.现状地类影像图c.现地照片

类型五：为多年生护路林或护岸林，优势树种为杨树，已达到近熟林或成熟林，树木保存率较高，长势较好，需按林业管理部门相关规定进行采伐，如图8所示。

图8 经营管护类型五示例 a.二调地类影像图b.现状地类影像图c.现地照片

2.3 成果分析

项目按上述区划结果进行分类补偿，针对占用基本农田和水域及水利设施植树，以及类型三和类型四中2020年11月种植林木的按照违法违规用地行为进行查处，其地上林木不予补偿；对类型五根据补偿标准给予充分补偿；对其他林木以符合《辽宁省森林经营技术规程》确定的适宜保留株数给予适当补偿，其超过部分不予补偿，总体预估至少可节约60%的拆迁补偿款，如表2所示。