影响高速公路造价因素及有效造价控制措施

2022-06-29孙志永

城市建设理论研究（电子版） 2022年16期

孙志永

安徽省交通控股集团有限公司安徽合肥 230001

高速公路建设是一项庞大，系统的工程，建设周期长，资金投入量大，成本管控难度大。涉及的专业度，影响因素较多。为更好的发挥高速公路投资价值，充分挖掘管理价值，在保证进度与质量的前提下，合理降低项目成本造价指标尤为重要。高速公路造价在工程建设和施工中发挥着指导作用，工程造价通过对高速公路工程施工成本的管控，实现对施工的进度、设备、技术、材料等多方面的把控，可以让整个工程施工的过程更加的合理，确保工程中各环节能够紧密的联系在一起，为高速公路的质量提供保障，为企业创造更大的经济效益[1]。然而，在当前的高速公路建设中经常会出现各种因素，例如工程设计不合理、施工环节不受控等，导致工程造价升高，这些不仅会影响到企业的正常运行，还会影响到高速公路的质量[2]。因此，需要对影响高速公路造价的因素进行有效的分析，并针对其提出相应的优化方案，提升高速公路造价管理的工作水平。基于此,本文对影响高速公路造价的因素进行了分析和阐述，并且提出了几项控制工程造价的措施，期望能为我国的工程造价管理提供参考。

1 高速工程造价的基本原理及方法

在进行高速公路工程造价时,要符合工程造价的基本原理及方法,要确保工程造价的合规性、标准性。要对工程造价进行合理的管理，可以先分部进行造价，在进行工程整体造价管理[3]。将工程建设中的各环节细化并开展造价，实现对工程项目的精细化管控。同时，在开展高速公路工程造价计价的过程中,相关人员要将工程造价的各项影响因素考虑到，也就是造价管理人员需要对工程的设计、设备材料和人工的价格进行考虑，将建筑项目的各环节进行管理，从而保证工程整体建设施工成本能够得到有效控制。另外，负责工程项目造价的人员还要通过单位估价法对本次的工程造价进行有效的分析，明确工程质量后对工程预算进行检查，保障工程造价计价在建设的过程中能够发挥出实效。

2 影响高速公路造价因素

2.1 高速公路建设项目成本

高速公路建设项目成本与其组成部分密不可分。主要分为建筑安装费、设备、工器具及家具费、公路工程建设其他费、预备费及建设期利息等三个部分。从我省近年来高速公路建设项目投资决算成本调查统计情况看，各部分费用占投资额比例见表1。

表1 造价指标表

上述表格表明建安费占比较大，工程建设其他费次之，设备及工器具购置费占比最少。而建筑安装费又包括直接费与间接费，直接费包括人工费、材料费、机械费。从调查情况人工费、材料费及机械费占比分别为18-20%、55-65%、15-23%。工程建设其他费中土地征迁占比80%。

通过上述的调查来看，高速公路建筑安装费、工程建设其他费是影响造价的重要方面。而根据建筑安装费的组成来看，材料费、土地征迁费又是重要的因素。

2.2 施工过程中外界环境对造价的影响

在施工的过程中一些外部的环境往往会导致高速公路的造价出现变动，目前主要包含以下三种：第一种，高速公路施工材料、人工价格的变动。高速公路施工的时间较长，在这段时间内施工材料及人工会随着市场的变化而出现改变，这时在进行施工的过程中这些材料的实际费用大多会超过工程建设初期制定的工程造价预算，有关的造价管理人员会根据这种情况对其进行调控，到那时也会使高速公路建设工程整体的造价受到影响，从而导致高速公路的施工造价无法得到有效的控制。第二种，施工气候环境的变化。在高速公路施工的过程中是在室外进行施工，而施工的天气是无法进行控制，这些不可控的因素会导致施工的进度和计划受到影响，例如，在高速公路施工的期间遇到了连雨天，这种情况会导致未建设完成的施工路段受到影响，并且在这段期间内也无法进行施工，会造成人员、机械设备的窝工，导致高速公路造价增加。

2.3 建设企业没有意识到造价管理的重要性

高速公路在进行施工建设的过程中，建设单位的决策和管理会直接关系到整个高速公路的施工质量[4]。但是当下许多的建设企业并没有将高速公路造价管理重视起来，导致在整个建设的过程中，没有对工程建设过程中的需要用到的材料、设备以及人工价格等进行有效的管理和控制，导致高速公路的整体工程造价受到了影响，而一旦高速公路造价出现问题，往往会导致工程建设的整个环节失去控制，基于这种情况下高速公路建设的进度和质量也就无法得到有效的保障。另外，还有部分承包建设的企业在实际施工的过程中，为了提升企业自身建设的经济效益，会在一定程度上降低投资的规模，然后采取各种方式去降低施工的预算，在预算不合理的情况下去承担高速公路建设，无疑会导致高速公路的施工质量受到严重的影响，而一旦企业开展的施工路段出现问题，就会需要企业进行再次的维护和修整，实际上会造成后期项目维护成本的增加，影响到工程造价的同时也会造成企业的信誉受到损害，而这些公路一旦在使用中出现问题造成人员伤亡，相应的建设企业也要承担责任。

2.4 业务人员管理理念和水平对造价的影响

实际上，高速公路的工程造价管理应该在整个工程建设的过程中，但是根据调查可以发现，我国高速公路造价管理大多还是集中在预算和结算阶段，而出现这种情况的主要原因就是我国的造价管理工作还处于起步阶段，导致我国工程造价工作的入行门槛较低，这些人员的工程造价素质和能力不足，会严重的影响到工程造价控制，甚至会因为其自身的疏忽造成严重的造价风险。而部分的工程造价管理人员虽然有着专业的能力和素养，但是其管理的理念还较为陈旧，大多只是重视项目初期的工程造价制定和控制管理，没有将整个高速公路工程的各环节考虑进去，导致施工企业在开展施工的过程中一些因素影响了工程建设的过程，从而造成高速公路造价受到影响。

2.5 管理体系对造价的影响

造价管理的实施都需要切实可行的制度和管理体系，由于我国较其他发达国家来说工程造价起步较晚，因此我国的工程造价管理模式仍处于滞后的阶段，并且相应的管理体系还不够成熟，个别企业虽然有完整的管理制度，但是大多都是照抄硬搬，往往不符合企业的实际情况。而工程造价较为复杂，而政府部门没有对相关的政策法规进行有效的约束，导致建设企业在制定高速公路造价管理体系的时候没有依据，并且由于高速公路造价会受到各种因素的影响，因此在进行高速公路造价控制管理工作时就会无法顺利地开展，导致工程造价调控作用难以实现，工程实施的各个阶段的造价管理无法有效衔接。

2.6 施工方案变动对造价的影响

任何工程在施工和管理的时候都要根据施工方案进行，而在高速公路工程造价的过程中，施工方案也是造价管理工作的重要依据，因此施工方案中的任意一个环节不合理都会直接影响到高速公路造价的准确性和科学性。高速公路在进行施工建设前期设计图纸和施工方案就已经确定，在施工的过程中一般不会进行更改，建设企业在进行施工的时候施工方案一旦出现变化，就会导致整个施工的成本和预算受到影响，在这种情况下高速公路造价就会出现变化，从而导致工程造价管理失控。但是在高速公路建设的过程中部分施工单位为实现自身的利益最大化，通常会在施工的过程中去更改施工方案，从而导致施工过程中的各环节造价出现变化，在这种情况下就会导致工程的整体造价出现问题，甚至会影响到高速公路建设的工期以及施工的质量，而高速公路的质量得不到保障，一方面会影响到其运营期的维护成本，另一方面会影响到高速公路运营的安全。

3 加强高速公路工程造价控制策略

3.1 加强集约高速公路工程物料消耗、土地的占用征迁的规模

加强控制高速公路材料的消耗，尽可能少占土地的占用和征迁量节约对高速公路的造价控制尤为重要。在满足使用功能、安全可行的情况下，一是尽可能地降低桥隧比等结构物的设计，以达到降低材料的消耗；二是尽可能的降低路堤高度，少占土地，最大程度地减少征迁量。

3.2 完善现有市场监督系统

高速公路的造价想要得到有效的控制和管理，首先需要政府以及有关部门加大对建筑市场的监督力度，并根据实际情况建立相应的监督制度和监督部门，以此来保障工程建筑市场的合法合规性和公平性。其次，高速公路施工的过程中施工材料在其中占据的成本极高，因此在进行市场监督管理的时候，也要对施工材料进行有效的监控，防止因为工程量的增大材料监管失去控制，导致材料价格和质量不受控制，造成材料的成本大幅度上涨，或者出现施工过程中以次充好的情形，造成高速公路的施工质量出现问题，给高速公路运营的安全性和稳定性带来影响，造成前期建设造价和后期运营造价的增加。最后，为了完善并实现市场监督系统的作用，需要保障工程招投标流程的规范性和公平性，并在这一阶段对工程造价进行控制和管理。需要从以下几点进行：第一，需要在编制招标文件的基础上去控制工程造价，在招标文件上要将主要材料（考虑甲供）和施工招标进行区分，分别进行招标。第二，严格按照招标的要求和流程进行，也就是招标的文件在招标和签订合同的过程中都需要有明确规范和要求，并按照规定进行招标；第三，招标前要对参与投标的单位进行审查，本着公开、公平、公正的原则对进行招标，在确保工程质量的基础上，选出报价较合理的投标单位。

3.3 重视设计过程的造价控制

工程造价需要前瞻性、精准规划性，这就需要重视起工程项目设计过程的造价控制。首先需要对项目的设计部门进行造价控制，确保施工的方案符合工程的需求，另外设计图纸要具有安全性、可行性和经济性。可以采取设计多个设计方案，通过价值工程理论分析，择优选择最佳设计方案。其次，要根据设计的图纸对招标的工程量清单等进行审查，降低由于工程量清单出现误差导致的企业投资资金的增加，通过招投标的方式选择施工能力强、质量好、报价合理的施工单位。最后，在工程施工前相关的人员要对施工的设计图纸进行审查，并根据施工的图纸完成技术交底工作。要求施工单位要严格按照施工设计图纸、会审记录和施工方案资料对施工的预算进行有效的编制，并对施工的过程进行把控，避免出现设计方案和施工方案的修改带来造价的提高，从而实现对高速公路工程的造价管控。

3.4 加强业务人员综合素质能力的培养

由于高速公路建设过程中从业人员会对工程造价带来影响，因此需要加强对造价人员管理和培养。首先，企业要选择具有专业造价管理能力的人员和团队，对整个工程建设期间的各环节进行造价管控，以确保各环节的投资计划能够落到实处；另外要加强对相关工程造价负责人员的专业技能培训和管理，确保其编制的工程造价预算符合工程项目的实际成本。其次，要对设计人员的能力水平进行遴选，在进行建筑设计时要确保其设计水平符合建筑设计要求，能够提供合理的建筑设计方案，从而为高速公路后续的施工的全过程的造价控制奠定基础，避免因为设计和施工方案不合理造成的图纸变更，影响到工程的造价成本。

3.5 加强对整体工程审计工作控制与管理力度

高速公路在进行建设的过程中与其他建筑施工存在一定的不同，其规模体量较大，会涉及到众多区域，并且是跨众多专业和较长时间周期的工程，在工程开展的过程中会受到各方面因素的影响，导致工程的实际成本出现不确定的情况，这种情况的出现就会导致工程的整体造价出现影响，而工程审计工作的开展就可以及时发现工程中出现的问题，因此在进行高速公路造价控制的时候，也要加强对工程审计工作的控制和管理力度。也就是在整个工程建设的过程中都要进行审计工作，根据工程的预算对工程的施工过程审计，以此去有效防范实施过程中出现问题。然后在项目实施阶段对一些可能存在的问题进行重点关注审计，提升工程的整体管理水平。

3.6 健全工程造价控制应急体系

当下的一些高速公路项目大且工期较长，体量也较大，并且施工的环境也处于变化的过程中，因此在高速公路项目施工的阶段会因为各方面的因素造成一些突发的事件，而这些都会导致高速公路造价控制的各环节受到影响，从而造成高速公路造价出现超预算的情况。例如，一项高速公路在施工的期间出现了百年不遇的洪水，洪水造成一些搭建临时设施及工程出现了坍塌，有关施工单位需要对将坍塌的工程拆除并重新施工，这就导致了施工过程中的人员、设备、材料等费用超出了造价预算。而面对这些不可控的情况，就需要造价管理部门健全预算控制应急体系,以此对高速公路造价进行动态化的管理。