“一带一路”高质量发展需要强化安全意识

文蒋千璐中国现代国际关系研究院博士生

傅梦孜中国现代国际关系研究院副院长

“一带一路”倡议提出8 年来，在“一带一路”沿线，一大批合作项目落地生根，各类建设及配套项目稳步推进。经贸投资不断深化，以铁路、公路、航运、航空、管道、空间综合信息网络等为核心的“六廊六路多国多港”架构基本形成。“一带一路”开启了人类历史上大范围、多形式互联互通的全新征程，为全球化赋予了巨大的活力，已发展为当今世界涉及范围最广、规模最大和影响深远的国际合作平台。

截至2021 年，中国对沿线国家直接投资1384.5 亿元，同比增长7.9%，占对外投资总额的14.8%。沿线国家企业看好中国发展机遇，对中国直接投资首次超百亿美元，达112.5 亿美元。“一带一路”项目建设稳步推进，中国企业在沿线国家承包工程完成营业额5785.7 亿元，占对外承包工程总额的57.9%。2021 年，中国与“一带一路”沿线国家货物贸易额达11.6 万亿元，同比增长23.6%，创8 年来新高，占中国外贸总额的比重达29.7%。中欧班列全年开行1.5 万列、运送146 万标箱，同比分别增长22%、29%。同时，中国成功举办进博会、服贸会、广交会、中国—东盟博览会、中国—非洲经贸博览会等展会，促进了与共建国家的经贸合作。共建“一带一路”从“大写意”到“工笔画”，阔步迈向了高质量发展的新时期。在这一时期，机遇与挑战并存，“一带一路”建设要行稳致远，更需要强化安全意识。

一、“一带一路”外部环境的变化

百年未有之大变局与新冠肺炎疫情叠加构成时下十分复杂的国际环境。《中国社会科学院国际形势报告（2021）》认为，受疫情影响，全球化受挫，国际要素流动受阻，世界经济急剧衰退，国际政治中的大国博弈色彩浓郁，传统安全与非传统安全威胁上升。与此同时，国际治理赤字状况未得到根本改善，多边合作意愿与效力降低。全球形势总体表现出多极化趋势发展，但竞争性态势更加显著、安全化倾向更加突出、集团化现象更加鲜明等特征。“一带一路”沿线国家受大国博弈、地缘政治、新冠肺炎疫情等影响，政治风险、经济风险、金融风险等非传统安全风险增加，全球供应链受到冲击，原有的南北流向的循环体系动力不足，对未来“一带一路”建设高质量可持续发展带来不利影响。

加纳特码新集装箱码头工程项目Container Terminal of Tema Port in Ghana

其一，俄乌冲突进一步表明大国博弈异常激烈，地缘政治问题更加敏感复杂，俄乌冲突可能进一步冲击世界秩序和国际机制，“一带一路”面临的既有多边合作环境受到影响。

以中欧班列为例，俄罗斯铁路RZD 物流公司的数据显示，2021 年，过境乌克兰的集装箱运输量占中欧班列西行运输量的2%，但此次军事冲突，短时间内乌克兰铁路将难以在中欧班列的铁路网中发挥作用。另一方面，俄罗斯出口受到制裁，这意味着俄罗斯公司将不能向欧盟出口其产品，从而将影响俄罗斯到欧洲的西行铁路货运量。没有了来自俄罗斯的货物，欧洲许多公司将面临巨大的经济损失。

其二，疫情延宕导致全球经济复苏不确定性高企，债务危机、供应链危机、能源危机此起彼伏，全球化进程受挫，要素流动或多或少受阻，客观上恶化了“一带一路”所面临的总体经济环境。

根据国际货币基金组织最新经济展望，发达国家、亚洲新兴经济体、低收入发展中国家增速都呈放缓态势，供给扰动和疫情恶化是主要原因。世界银行2022 年1 月发表的报告调低了世界经济增长预期，认为2022 年世界经济复苏充满未知数。2021 年世界经济增长率为5.5%，预计2022 年将下降到4.1%。国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃3 月10 日表示，受乌克兰危机影响，能源、小麦、玉米等大宗商品价格飙升，对实体经济、金融环境和企业信心均会产生外溢性影响。全球经济同步萎缩状态会衍生一系列问题，如通货膨胀、失业、债务及社会危机等，外部经济环境严峻使东道国进一步承压，“一带一路”海外项目建设也将面临更高的经济成本和运营压力。

其三，“一带一路”建设投资合作沿线高政治风险区域扩大。

“一带一路”建设持续推进，中资企业尤其是大型央企在沿线国家投资普遍具有规模大、范围广、风险高等特点。包括有国家政策变动和违约、政府干预、东道国政府机构间协调困难等多重风险。在各类风险中，军事冲突、政局变化和恐怖主义影响最大，可能导致项目变更、延迟或取消，甚至造成人员伤亡。

哈萨克斯坦札纳塔斯风电项目Kazakhstan Zhanatas Wind Power Project

As of 2021, China’s direct investment in other countries along the Belt and Road had reached 138.45 billion yuan, registering a year-on-year increase of 7.9% and accounting for 14.8% of China’s total foreign investment. Enterprises in these countries were confident in the development opportunities presented by China. By 2021, their direct investment in China totaled 11.25 billion U.S. dollars, crossing the mark of 10 billion U.S. dollars for the first time. Construction of the Belt and Road projects progressed well. By 2021, the completed turnover of foreign contracted projects by Chinese enterprises in these countries reached 578.57 billion yuan, accounting for 57.9% of the total completed turnover of foreign contracted projects by Chinese enterprises. In 2021, the volume of trade in goods between China and other Belt and Road countries reached 11.6 trillion yuan, up 23.6% year on year, representing a new high in the past eight years and accounting for 29.7% of China’s total foreign trade volume;the number of China-Europe Railway Express train trips hit 15,000 and the number of TEUs transported reached 1.46 million,up 22% and 29% year on year, respectively. In 2021, China also successfully held the China International Import Expo (CIIE),the China International Fair for Trade in Services (CIFTIS), the China Import and Export Fair (Canton Fair), the China-ASEAN EXPO (CAEXPO), the China-Africa Economic and Trade Expo(CAETE) and other expositions, which facilitated economic and trade cooperation between China and participating countries. As the ambitious plan put forward by China is translated into action,the Belt and Road Initiative is well on track toward high-quality development. In the new era where opportunities and challenges coexist, it is especially necessary to improve the sense of safety and security if we seek to keep the Belt and Road Initiative on track toward sound and sustainable development.

二、安全为上，扎牢风险防控网络

2021 年11 月19 日，习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会上发表重要讲话强调，要扎牢风险防控网络，努力实现更高合作水平、更高投入效益、更高供给质量、更高发展韧性，推动共建“一带一路”高质量发展不断取得新成效，为“一带一路”风险防控和安保工作明确了路径。

要探索建立境外项目风险的全天候预警评估综合服务平台，及时预警、定期评估；要加强海外利益保护、国际反恐、安全保障等机制的协同协作；要统筹推进疫情防控和共建“一带一路”合作，全力保障境外工作人员生命安全和身心健康，要突出防控措施的精准性，着力保障用工需求、人员倒班回国、物资供应、资金支持等；要教育引导中企海外员工自觉遵守当地法律，尊重当地风俗习惯；要加快形成系统完备的反腐败涉外法律法规体系，加大跨境腐败治理力度。参与“一带一路”建设各方应形成合力，不断建设完善“一带一路”建设安全保障机制，为“一带一路”建设保驾护航。

第一，调整布局，突出重点。对外投资合作企业应优先选择沿线政局稳定、对华友好、具备一定资源禀赋和合作共识与基础的国家。面对疫情冲击下西方国家加速产业链布局调整的种种动向，中国也要对自身产业链安全进行重新评估。目前来说，面对全球性的供应链危机，在畅通国内国际循环的同时，应加快建立新发展格局，缩短产业链距离，确保中国与周边经济发展同频共振，共同发展，共同繁荣。真正使广大周边地区成为国内大循环的外延，国际大循环的前沿。

第二，做好风评，重在防控。投资合作企业应客观评估其国别风险和大国干预风险，并采取有力措施防范和化解。参与“一带一路”建设投资合作企业作为市场经营的主体，应切实履行安全主体责任，完善制度建设，强化安全投入。尤其是强化风险全过程管理，高度重视投资项目立项前尽职调查、风险评估，果断放弃风险不可控的投资项目，特别是对存在地缘政治风险的项目，一定要审慎决策，守牢底线思维。对外投资决策要周全考虑安全因素，在具备条件的地方才可以考虑投资。国家有关部门与沿线国家共商共议，推出“一带一路”环境、社会与企业管理（ESG）投资评价体系。风险和机遇并存，对风险可控的项目，中资企业要积极应对，尽快落实，推动海外项目逐渐与国际通行规则对接，在具体项目的操作中确保环评、招聘用工、招标开放等各环节做到公正与透明。

第三，完善机制，制度保障。各方高度重视与“一带一路”沿线国家共商机制的应用。2021 年，“一带一路”建设合作机制平台得到新提升，中国与相关国家新建了8 个贸易畅通工作组和双边投资合作工作组，合作机制日益完善，沟通渠道更加丰富。为“一带一路”的推进提供了坚实的制度保障。此外，中国采取多项措施加强与“一带一路”参与国的经济合作，如签订新的自贸协定、多次下调关税并出台外资政策、增强跨境电商及境外经贸合作等。这些举措将进一步促进中国与“一带一路”沿线国家的合作和经贸发展。

三、统筹兼顾，确保高质量发展行稳致远

在全球与国家安全治理需求持续增加的背景下，有关部门应更加深入地分析世界发展态势和国际格局变化，不断完善国际合作和国际安全治理机制建设、保护功能和机制建设、海洋保护和治理体系建设、行动力量建设和企业个人监督机制建设。强化统筹，协调中央、地方、驻外机构、民间各路资源，指导政府机构、企业、社团、个人做好海外安全防护，协调各方政策措施，从而取得安全聚合效应，才能切实为众多的境外公民、庞大的海外资产提供安全保障。在这方面，法律规则制度建设需要进一步加快，以跟上形势发展的需要。