新事业单位会计制度下事业单位资产管理对策分析

赵燕

摘 要：在新事业单位会计制度下，事业单位要高度重视资产管理，并深入剖析资产管理涉及的重点科目，了解资产管理存在的各类问题，在此基础上，契合单位实况，立足于实践，采取有效对策实现对资产管理的有效加强。本文浅析了新事业单位会计制度下事业单位资产管理存在的问题，探究了新事业单位会计制度下事业单位加强资产管理的对策，以期为事业单位开展资产管理提供借鉴。

关键词：事业单位;会计制度;资产管理

新事业单位会计制度有效完善了预算会计的各项功能，并实现了对财务会计相关功能的强化，有助于事业单位规范自身的会计核算，并及时全面地形成正确真实的会计信息，促进会计信息整体质量实现大幅度提升。同时，在新事业单位会计制度下，部分事业单位在开展资产管理的实践过程中，存在诸多问题，对此，有必要采取有效对策加以解决，进而加强资产管理。

一、新事业单位会计制度下事业单位资产管理存在的问题

（一）资产管理意识薄弱

事业单位不同于企业，盈利不是其目的。事业单位以履行公共服务职能为主要目标。部分事业单位在开展财务管理的实践过程中，对资产管理缺乏高度重视，资产管理意识薄弱，难以遏制不合理和不必要的开支，引发资产损失。部分事业单位对资产处理缺乏重视和合理应对，在实施资产核算时流于形式，在处理资产的过程中，不合理的低价售卖或者报废，未能从实际出发对资产进行妥善处理。

（二）缺乏完善的资产管理制度

部分事业单位缺乏完善的资产管理制度，在对资产管理实施内部控制时，未能对资产使用制定合理的维修计划，造成过度使用资产的情况，提高了资产报废率。由于缺乏系统完善的内审制度，导致资产管理审查难以充分发挥其作用。部分事业单位存在对资产进行过度购置的情况，影响其资产质量和正常运营。事业单位缺乏对资产的有效内控，片面重视资产使用，相对忽视资产管理，未能定期对资产进行检查维护，未能设立专门的对账、盘查岗位。部分事业单位对资产开展的内部审计，仅仅是对上级检查的应付，实际上隐藏了单位资产存在的问题。

（三）流动资产管理存在的问题

1.对银行存款缺乏妥善管理

对事业单位而言，银行存款是事业单位在银行以及各类金融机构中存入的款项，事业单位实施基建并账后，撤销了原有的基建账户，将其纳入统一开具的银行账户中，对之实施管理。事业单位现有的财务人员片面忙于开展会计核算的相关事务，未能对银行存款实施合理分类，导致事业单位对可动用的银行存款缺乏清晰明确的了解和掌握。部分事业单位领导仅将注意力放在银行存款的现有余额上，管理视野较为狭隘，难以科学预测和有效应对各类财务风险。

2.对往来款缺乏严格管理

所谓往来款，指的是事业单位在开展各项经济活动的实践过程中，由于经济业务的发生而形成的各类债权关系和债务关系。以应收票据为例，部分事业单位对应收票据较为陌生，未能妥善严格地管理应收票据，未能针对应收票据设立专门的登记簿，且对应收票据缺乏充分深刻的认识，管理经验不足，极易引发坏账风险。同时，部分事业单位对应收账款缺乏妥善有效的管理，未能及时清理各类应收账款，存在较多的长期挂账，且挂账实际金额相对较大，甚至存在呆账、死账等现象，极易导致国有资产发生流失。

3.缺乏严格的存货管理

对事业单位而言，存货主要是指各类办公用品和油燃料等。部分事业单位缺乏严格的存货管理，主要体现在如下方面：对于各类办公用品，未能实施科学的归类管理，且缺乏有效的归口管理和严格的出入库管理，部分事业单位将采购各类办公用品的权力下放给各个部门，各部门以自身的实际需要为依据，对各类办公用品进行采购，未能规范办理入库，在采购各类办公用品时未能制定科学的采购计划，导致采购行为呈现出较强的随意性，极易引发浪费现象。部分事业单位在开展油燃料管理的实践过程中，未能办理规范的入库手续，单位司机对于油燃料采购具有较大的裁量权，在实际中，可能会直接将燃料购进，但却未办理入库手续，还会发生车卡不一致的现象。

（四）固定资产管理存在的问题

在新事业单位会计制度下，多数事业单位对资产管理进行了强化，针对资产管理构建了各项制度，逐步推动资产管理的规范化和制度化发展。当前，还有部分事业单位未能针对固定资产设立完备的管理机构，对相关人员缺乏妥善配备，在办理处置固定资产的相关事项时，未经报批，未能对固定资产进行及时盘点等。事业单位固定资产管理主要存在如下问题：

1.未能建立健全固定资产管理机构

部分事业单位未能针对固定资产设立完备的管理机构，对相关人员缺乏妥善配置。部分事业单位在开展财务管理的日常工作中，仅注重管理各类财务开支，片面重视预算和各类资金管理，相对忽视对实物资产的严格管理，未设立专门机构管理固定资产。部分事业单位片面重视资产采购，却相对忽视在日常工作中管理各类资产，在领用资产和保管资产的过程中，未能形成完整记录，未能构建规范完备的手续，对于固定资产难以划分明确的管理责任，对固定资产进行保管的负责人缺乏良好的责任意识，难以有效遏制各类违规事件。

2.在处理固定资产的过程中缺乏完整的会计记录

部分事业单位的财务管理和资产管理是各自独立的，两类管理缺乏及时的沟通。有的资产未经报废程序的规范处理，却实现财务下账;有的资产处理已完成，财务却未能及时处理。财务信息缺乏及时更新，部分资产入账不及时，甚至不入账。例如，基建项目涉及的诸多资产已正式投入使用，但由于基建缺乏充分的前期准备，无法办理决算，对固定资产未能及时入账。还会出现一种情况，即项目尚未开展验收，相关资产已完成报废处理。会计信息无法对资产情况进行真实反映，部分固定资产涉及的大型维修项目，未能资本化，而是費用化，造成对固定资产账的漏记。会计信息缺乏完整记录，形成部分账外资产。上述问题影响会计发挥其监督作用。

3.未遵循要求对固定资产审批相关事宜进行办理

当前，事业单位对国有资产进行处置，需按程序上报审批。部分事业单位固定资产出现的增减变化未能严格遵循相关程序规定，缺乏规范的账务处理。部分事业单位对固定资产进行损毁、调拨、转让、变卖以及报废时，未能遵循相关规定上报，未能对审批手续进行规范履行，甚至未履行审批手续，即对固定资产进行转让、出售、核销等，极易导致资产流失。

4.未能定期对固定资产进行清查盘点

事业单位对固定资产进行管理，要做到账实一致。这就要求事业单位对固定资产做到正确的价值核算，还要确保账面数量符合实物数量。事业单位每年均应对实物资产进行定期盘点和准确核对，但在实际中，由于部分事业单位未能设置专门机构，加上缺乏妥善的人员配置，难以定期盘点固定资产，在使用固定资产的具体过程中，不容易及时发现潜在的问题，导致问题处理滞后，使固定资产发生损失。

二、新事业单位会计制度下事业单位加强资产管理的对策

（一）严格执行新事业单位会计制度

事业单位在开展资产管理的实践过程中，应严格执行新事业单位会计制度，确保全面、完整、规范的资产入账。在实施资产管理的具体过程中，通过会计科目变动，事业单位能详细了解资金来源、资产购置、资产折旧以及资产处置等各项基本信息，能对资源使用的实际情况进行科学分析，准确了解资源浪费的原因，并加以弥补，能从整体上提升资源配置效率。

（二）加强内控管理并严格控制采购环节

事业单位以国家下拨的财政资金为主要的资金来源。事业单位不论是使用资金，还是开展政务公开，均应加强内部管控。事业单位使用资金的大头通常是采购固定资产，事业单位要对这方面加强管控。事业单位在管理固定资产的过程中，要对采购活动涉及的部门、商家、相关人员和具体价格等各方面进行强有力的监管。部分固定资产价格较高，对此此类固定资产进行采购，要实施规范严格的招标管理，保障资金最大化实现合理使用。事业单位对于固定资产定价、折旧以及入账等，要加强控制，避免出现徇私舞弊的现象。

（三）建立健全内控管理各项制度

事业单位要综合考虑自身实况，建立健全内控管理各项制度，有效落实财务责任，实现对固定资产的精细化管理。事业单位要从制度层面实现对资产管理的有效加强。事业单位要以自身实况为出发点，合理构建资产管理制度和相关体系，细化明确各项细节，推行责任管理。事业单位要对资产加强维护，并做好保养，详细记录每次维修的具体情况。事业单位要剖析原有制度存在的缺陷，并作出有针对性的弥补。事业单位要对资产进行准确清查，为开展高效有序的资产管理夯实基础。事业单位要完善各项制度，对资产管理情况实施不定期检查，及时发现资产管理潜在的各类问题。事业单位要完善资产管理内审机制，对资产实施定期清查，及时发现资产管理存在的漏洞，并及时补救，有效保障资产完整和安全。事业单位要通过建立健全内控制度，良好配合资产管理。通过加强内部控制，实现对资产的有效控制，严格落实资产管理责任。

（四）构建高素质的专业资产管理团队

为保障资产管理各项工作的高效良好开展，事业单位要对负责资产管理的工作人员加强业务培训，构建高素质的专业资产管理团队，从整体上提升事业单位的资产管理质量和水平。事业单位要对会计人员加强业务培训，增强其业务能力，保障精确的会计核算。事业单位还要组织负责资产管理的工作人员深入学习相关法律，摒弃陈旧滞后的思维观念，加深对资产管理的认识。

（五）对预算管理进行加强

事业单位要对预算管理进行加强，减少资源浪费。事业单位要对预算进行科学制定，并合理购置固定资产，避免占用过多资金。事业单位要对自身实况进行深入了解，分析单位资产现状，明确需要购置的资产种类，在购置资产的过程中，要以市场价为依据，并结合资产折旧的实际情况，处理各类不需要的资产。事业单位要通过合理控制预算，避免资产浪费，促进资产管理质量和水平实现大幅度提升。

（六）加强信息技术在资产管理中的运用

事业单位要加强信息技术在资产管理中的运用，实现动态化的资产管理。事业单位要依托网络平台和计算机系统构建资产信息系统，对资产购置、资产使用以及资产处置相关的信息进行实时关注，从各环节实现对资产的动态管理，有效保障账实相符。事业单位要利用网络共享，促进各部门在资产管理过程中加强有效衔接，增强资产管理成效。

（七）对流动资产加强管理

事业单位要对流动资产加强管理。首先，事业单位要对银行存款进行妥善管理，清晰了解和明确掌握单位可动用的银行存款，拓宽管理视野，科学预测和有效应对各类财务风险。其次，事业单位要对往来款加强严格管理。针对应收票据设立专门的登记簿，积累相关管理经验，有效规避坏账风险。事业单位要及时清理应收账款，减少直至消除呆账和死账。最后，事业单位要加强存货管理。对办公用品实施科学的归类管理、归口管理和严格的出入库管理，对办公用品采购规范办理入库。

三、结语

综上所述，在新事业单位会计制度下事业单位资产管理存在的问题主要体现在资产管理意识薄弱、缺乏完善的资产管理制度、流动资产管理和固定资产管理存在诸多问题。其中，流动资产管理存在的问题主要体现在对银行存款缺乏妥善管理、对往来款缺乏严格管理、缺乏严格的存货管理;固定资产管理存在的问题主要体现在事业单位未能建立健全固定资产管理机构、在处理固定资产的过程中缺乏完整的会计记录、未遵循要求对固定资产审批相关事宜进行办理、未能定期对固定资产进行清查盘点。对此，事业单位要通过严格执行新事业单位会计制度、加强内控管理并严格控制采购环节、建立健全内控管理各项制度、构建高素质的专业资产管理团队、对预算管理进行加强、加强信息技术在资产管理中的运用等对策加强资产管理。

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