革命老区蹚出“飞地经济”发展新路

曹飞

桑植县位于湖南西北角，是著名的革命老区。近年来，桑植县以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，把握张家界市承办首届湖南旅游发展大会和实施乡村振兴战略双重机遇，在长沙县对口帮扶大力支援下，找准县域经济突破点，坚定推动“飞地经济”发展，奋力蹚出跨越发展新路子。

思路先行，化“飞入地”为“飞出地”。增强创新意识和创新能力，积极创建“反向飞地”新模式。找准方向大胆探索。桑植县立足发展条件和生产要素上与长沙的巨大差距，广泛征求在外桑植籍企业家意见，一改传统“飞地”模式，与长沙县达成了反向在长设立“飞地经济”产业园的共识，两县合力招引企业入驻。实事求是稳步推进。围绕“集约用地、优势互补”共建共赢目标，经与长沙县多次商量，确立了“异地生产、税收统计、指标共享”合作机制;聚焦园区与入园企业共同发展，充分尊重市场规律和企业诉求，科学设计引进企业、促进企业发展的关键环节。内外联动凝聚合力。纵向贯通县内各级工作部门，成立党政主要领导任组长的“飞地经济”工作领导小组，明确各部门职责，层层传导压力，逐级压实责任。横向联通长沙县和张家界异地商会，出台《长沙县对口帮扶桑植县实施方案》《桑植县全民招商攻坚年活动实施方案》等文件，发挥商会聚智聚财聚力平台作用，促进企业回归、资金回流、资源集聚，全面搭建横向到边、纵向到底工作网络。

制度跟进，分“一园”为“三区六中心”。提升园区运营效率和服务水平，着力构建“飞地经济”新格局。重塑制度展现优势。把园区建设与招商引资一同谋划，将企业当前产能和中长期需求一同考虑，出台实施《桑植县“飞地经济”产业园管理办法》等规范性文件，在长沙经开区设立“众飞区”，在自贸临空区设立“同飞区”，并拟在长沙县选址打造“腾飞区”，为促进资源整合、提升产业集聚度、增强产业竞争力，立足长远发展培养一批行业主力军。完善体系科学布局。在“众飞区”建立产品展示推介中心，提高桑植“三叶两材”（茶叶、粽叶、烟叶、中药材和食材）等产品知名度和品牌力;建立企业创业孵化中心，大力培育扶持潜力企业在园区扎根、发展、成长;建立劳务协作交流中心，引导桑植劳动力流向园区，强化用工保障服务;建立产业承接服务中心，增强承接传统产业、新兴产业转移的能力。在“同飞区”建立对外贸易创汇中心，拓宽进出口渠道。在“腾飞区”设立总部经济发展中心，推动经济转型升级。

强化保障，变“单兵出击”为“集团作战”。营造全面支持和全民参与招商引资的良好氛围，不断拓展“飞地经济”新成效。在加大政策支持上出实招。积极争取省直机关和长沙县支持，在自贸区建设“桑植绿色产业园”，引导符合条件的企业和创业者入驻，增加的税源（长沙县实得部分）作为帮扶资金拨付给桑植;推动在桑企业将研发、销售端口前移至星沙，星沙企业将生产加工环节梯度转移至桑植，帮助企业“降本增效”。在完善协作机制上出实招。发挥“飞地经济”办公室“桥头堡”作用，在招商引资、人才培养、资源互补等方面，加强与桑植驻长沙招商工作组的并肩作战。启动定期派送桑植干部到长沙县跟班培训的人才交流行动，明确入驻“众飞区”的桑植籍企业税收不计入经开区分成，由长沙县给予对口帮扶资金等协作方式。在提升招商成效上出实招。推动“湘商回归”，组织全民招商启动年、桑植白茶节等活动，借助湘商大会等平台，密切与桑植籍企业家的交流联系，逐步引导企业家回张返桑创业。实施“同飞工程”，利用“同飞区”土地、交通、技术等方面优势，引进招商难度较大的“高精尖”产业项目。目前已有两家桑植籍人士创办的企业入園，与竞网集团等10家企业达成了初步入驻意向。

（作者系中共桑植县委书记）