红河州建水（个旧）至元阳高速公路2标EPC项目管理实践

刘 毅，吴 飞，王 刚

（中国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司，贵州 贵阳 550081）

0 前 言

EPC（设计-采购-施工）合同，是一种包括设计、采购、施工等多方面的项目承包管理模式［1-2］。在公路工程项目管理工作中，设计、采购、施工几乎包含了公路工程项目管理中的所有关键工作。自中华人民共和国交通运输部发布《公路工程设计施工总承包管理办法》〔2015〕第10号文以来，公路工程采用EPC总承包管理模式得到越来越多的实践［3-4］。因为在公路工程项目管理过程中，采用EPC总承包项目管理能使工程项目管理高效化和统一化，从而全面提升公路工程项目管理的效率［1-5］。本文以云南省红河州建水（个旧）至元阳高速公路2标EPC项目公路工程项目管理为列，浅谈设计、采购、施工一体化EPC公路工程项目管理上的几点体会，以供公路工程EPC项目管理人员参考。

1 项目概况

1.1 项目简介

项目位于云南省红河州建水县、元阳县、个旧市，属云南省、红河州“五网”建设和综合交通建设五年大会战的重点项目。采用双向四车道高速公路标准，设计速度80km／h，路基宽度25.5m。项目共划分12个土建标段，贵阳院承担2标EPC项目的管理工作。2标EPC起讫桩号为K8＋680.000m～K20＋485.138m，全长11.805km，包括路基工程、桥梁工程、隧道工程、附属工程等，主要建设内容为路基工程5.1km、1座互通式立交、1座服务区、8座桥梁、1.5座隧道。

项目采用EPC模式建设，总工期36个月。项目自2018年5月主体工程开工建设，于2020年10月完成全部主体工程的交工验收。合同价格按照投标总价和预算审定价双控原则，即工程预算审定价和结算价以投标总价为上限，超出部分由总包方自行承担，业主方未同意工程变更时，预算审定价作为计量计价标准。

1.2 项目现场管理机构

本项目以贵阳勘测设计研究院为EPC总承包单位，同时由贵阳院二级生产单位交通与城乡发展工程院为该EPC项目合同的履约执行单位和施工总承包单位，施工独自完成。这与设计院单独承接EPC项目后再合法分包给外部施工单位存在区别，这种方式的EPC项目承包方承担了全部的建设责任和风险。为了项目能顺利履约，贵阳院成立了2标EPC项目部，配置项目管理班子、项目管理团队，设置工程管理部、合同管理部、物资管理部等7个部门，下设置路基施工工区、桥梁施工工区、隧道施工工区、附属工程工区（见图1）。

图1 2标EPC项目组织管理机构

2 项目管理措施

2.1 组建与项目特点相适应的总承包项目部

本项目的特点：

（1）地形地貌复杂，地质构造多变，不良地质特点突出。沿线地势起伏大，山体较陡峭、冲沟较发育、基本农田、林地分布较广。其中苟街1号大桥跨越山沟，最高墩柱高达45.0m，施工技术管控难度较大。苟街互通穿越基本农田，征地拆迁工作难度大。新寨隧道为项目部一座围岩极其软弱隧道，存在崩塌、危岩体、采空区等危险源，不良地质特点突出，工程地质条件极差。

（2）沿线敏感源多，土石方极不平衡，施工组织难度大。一是线路穿越尾矿库、烟花爆竹厂等多处敏感生产区域，沟通协调、征迁工作难度大，项目部施工期间多次存在停工现象，施工期间工期压力极大。二是土石方极不平衡，2标EPC项目共规划2-2号、2-3号、2-4号、2-6号4个弃土场，占地面积17.38万m2，弃土共计约200万m3。弃土场布设困难，项目环保、水保工作压力大。三是项目施工组织难度大，周边可利用资源不足，如河砂等资源稀缺。

因此，在项目部组建时按特点设置相应的管理部门和岗位，主要管理人员具备与工程特点相适应的管理能力、专业技能和职业素养，并以积极进取和年富力强的中青年为主。主要管理人员尽可能的选用多岗位轮岗过的人员，有一定的综合管控能力。如征地拆迁人员聘用本地员工，便于拆迁工作的顺利推进；针对河砂等资源稀缺情况，聘用有优化混凝土配合比设计经验的试验人员，广泛采用机制砂等。

2.2 充分发挥EPC资源整合优势

基于EPC的运作模式，项目经理部作为项目的实施主体，本着“精干、高效”的原则，对项目的人力资源进行合理的配置和分工，使参与项目的各方人员能有效地协同工作，发挥最高的效率。项目部成立至今，组建了项目管理团队，成立项目管理班子，内部下设路基施工、桥梁施工、隧道施工、附属工程施工工区，各专业之间分工明确，责任清晰。外部协同方面，项目公司、总监办等相关单位对项目质量、安全、进度等进行监督管控，内外结合为项目提供履约保证。

2.3 做好前期规划，保驾项目履约

一是做好项目《实施性施工组织设计》，施工组织设计是用以指导施工组织与管理、施工准备与实施、施工控制与协调、资源的配置与使用等全面性的技术、经济文件。在项目开工伊始，项目部组织相关技术人员完成2标EPC项目《实施性施工组织设计》文件的编制，并组织完成专家评审。

二是梳理项目重难点源，并提出具体的应对措施。根据项目设计文件，结合现场踏勘，梳理出我项目部存在的重难点源。2标EPC存在众多高填深挖路基、高墩柱施工、大跨径T梁预制及安装、软弱围岩施工等多处重难点。项目部对此重难点源组织编制专项施工方案，并全部组织专家对其进行评审，施工中严格执行专项施工方案要求。

三是制定《永临结合实施方案》，为避免重复建设造成浪费，一次设计规划到位，按永久工程标准分阶段实施。项目部在施工进场道路、房建、电力、用水等方面开展永临结合规划，有效降低项目建设成本、缩短工期、减少临时用地面积，减少项目的成本支出。

四是做好项目资源统筹工作，如该项目存在1座长达1.7km的隧道，同时存在大量的路基土石方开挖工程，炸药需求量大，火工产品供应和保障成为制约工期的关键。因着火工品供应单位少，供应量小，项目部在充分考虑安全、进度等风险因素后，建造火供产品存储库，以满足项目需求。

2.4 落实标准要求，强化现场管理

贯彻落实云南省交通运输厅公路施工标准化的管理要求，实现高速公路建设管理标准化、规范化、精细化，提高实体工程质量的目标。项目部按省交通运输厅的统一部署，结合项目的实际情况，以工地建设标准化和施工工艺标准化的相关内容为主要着眼点，项目实施过程中认真执行《云南省高速公路施工标准化实施要点》相关规定，力求做到施工现场与安全防护在公路建设的标准化，从而实现项目管理更加规范、施工现场更加有序、管理流程更加合理、安全施工更加到位，同时改善工程建设环境，助推项目质量目标、安全目标的实现，促进项目管理水平提升。

2.5 狠抓工程质量，注重市场品牌

项目部秉持质量第一，创精品工程的理念和提供优质服务的模式打造质量品牌，不断提升顾客满意度，把施工现场质量控制、质量检查作为主要管理工作之一。以项目总工为首，相关技术管理人员、质量管理人员等组建质量管理团队，以主动管理和项目需求相结合方式加强管控，对每一个工序开展自检验收，对重要隐蔽工程工序开展自检验收同时留存影像资料。从“责任、务实、创新、进取”四维，坚持责任构建、务实笃行、创新支撑、进取精神，以质量目标责任体系为核心，建立健全质量管理体系，狠抓工程质量，注重市场品牌。

2.6 注重科研创新，助力项目创优

一是加强科技创新与项目建设工作深度融合，树立“创新是第一动力”的发展理念，逐步引导项目部各成员用创新去开拓发展思路，尝试用创新来化解项目日常繁重的质量管理、安全管理、进度管理等的任务压力，使项目部广大员工想创新、敢创新、真创新。二是助力推动项目创优，项目在开工伊始，项目公司印发了《项目创优管理办法》，明确项目创优目标，2标EPC项目部作为参与项目建设的重要一员，在项目实施期间，加强科研创新，开展QC质量活动、专利、论文等申报工作，助力项目创优。

3 项目建设成效

项目自开工建设以来，实现高速公路建设管理标准化、规范化、精细化，规范现场施工作业，落实工法、工艺要求。项目基本满足云南省交通运输厅下发的《云南省高速公路施工标准化实施要点》中关于工地建设、现场安全防护等相关要求。

立足于“预防为主、首件先行、样板引路、认可推广”的原则，强化现场管理，提高质量意识，改进施工工艺，树立样板工程。推广首件工程涵盖路基工程、桥梁工程、隧道工程，共计12项。样板工程项目部共计推广3项。

工程管理更加精细化。抓好了项目关键工序、特殊部位和隐蔽工程的检查、加强原材料质量管理等。如原材料管理过程中，规范试验检测行为，以科学准确的检测数据，确保工程实体质量。对进场原材料检验情况、试验检验资料报告、检验批次等有详细记录，严格落实原材料产品进场检验制度。

积极应用“四新”技术，并在新技术、新材料、新设备、新工艺方面均获得一定的成果。如推广应用液压爬模技术、智能张拉智能压浆技术、自密实高性能混凝土材料等。

绿色示范工作的创建取得成效，“四节一环保”绿色施工是创建的重点。通过科学管理和技术进步，最大限度地开展节能、节水、节地、节材活动，减少对环境负面影响。其中边坡框格梁绿化、三级沉淀池、营地排污等取得较好效果。

科研创优初见成效，已经获得8项实用新型专利授权；4个发明专利受理；QC成果2个，其中1个为云南省QC成果二等奖，2个为贵州省QC成果省一级奖；国家级期刊论文4篇。

4 结 语

公路工程EPC项目的发承包模式多种多样，项目的管理组织结构形式多种多样，管理范围和权限也不一样。针对云南山岭地区EPC高速公路项目，建设难度众多，风险问题突出，项目部通过系统的策划、科学的管理、精细的组织等重要举措，结合项目特点，提出永临结合方案、工地标准化方案、样板首件举措、重难点源对策措施等，实现了项目的建设目标，真正的体现出EPC项目核心价值。通过本项目的管理实践，在大型山岭高速公路建设管理方面，总结出了一些管理模式和经验，可为后续类似项目建设提供借鉴和参考。