高速公路正出藏

文 本刊记者 冯涛 图 西藏自治区交通运输厅

“从拉萨开着汽车走高速公路到北京看天安门”是西藏人民的美好心愿，也是西藏交通运输部门向全区和全国人民许下的美好承诺之一。进出藏高速公路什么时候才能打通？或许目前还无法断言准确时间，但毫无疑问，这一天正在加速到来。

意义非凡 备受关注

西藏物产丰富、文化独特，是我国重要的生态文明高地、国防安全屏障，也是世界旅游目的地。然而，截至目前，西藏仍未与我国大陆其他地区的高速公路网连通。

毋庸置疑，进出藏高速大通道具有非凡的意义，因此备受关注。一直以来，西藏的高速公路建设发展情况受到中央的高度重视，多条高速公路的通车仪式都有党和国家领导人的出席。最近几年的全国两会上，全国人大代表也纷纷提交了加快进出藏高速大通道建设的建议。2021年全国两会期间，全国人大代表、石家庄铁道大学教授、中国工程院院士杜彦良提出《关于推进青藏高速公路高品质工程建设的建议》，该建议被交通运输部列入“十大上门走访件”；今年全国两会期间，西藏代表团以代表团名义提交的10件建议中，就包括了“加大支持力度推动进出藏大通道高速化建设”“加大支持力度推动川藏公路北线高速化建设”等建议。这些建议也在一定程度上推动了进出藏高速公路的建设。

规划引领 “双向奔赴”

目前，进出藏公路主要有川藏、青藏、滇藏、新藏4个方向的9条（段）普通国道。根据《国家公路网规划（2013年—2030年）》，进出藏国家高速公路主线只有1条，为G6京藏高速；进出藏国家高速公路网联络线和并行线共有3条、5个出入口，分别为G0613西（宁）丽（江）高速、G4217蓉（成都）昌（都）高速、G4218雅（安）叶（城）高速。

可以看出，这4条规划的进出藏高速公路路线走向大部分与普通国道走向相同。据了解，这些高速公路的末端正不断接近西藏：目前，四川的马尔康、康定，青海的格尔木、玉树，以及云南的香格里拉都已连入全国高速公路网，剩余待贯通路段也在稳步推进。

《国家公路网规划（2013年—2030年）》中的进出藏高速公路路线方案

与此同时，西藏的高速公路也在加快建设，目前已经形成以拉萨为中心并接入山南、林芝、那曲的高速“局域网”，并不断外延。截至2021年底，西藏高等级公路通车里程达1105公里，实现除阿里地区外全区6个市均有了高速公路，其中，G4218雅叶高速林芝至拉萨段、拉萨至曲水段、大竹卡至日喀则市区段及G6京藏高速那曲至拉萨段已建成通车。

政策求解 技术发力

虽然规划的进出藏高速公路路线共有4条、6个出入口，但受政策、资金、技术、预期社会效益等诸多因素影响，4条进出藏高速公路的建设必然存在先后次序。目前看来，滇藏、新藏两个方向的高速公路建设优先级较低，各界目光主要聚焦于与川藏公路、青藏公路走向基本一致的川藏高速（G4218）和青藏高速（G6）。

2021年9月2日，西藏自治区交通运输厅发布了一则关于“十四五”时期交通运输规划相关课题研究服务的招标公告，其GHYJ-4标段为基于公铁合理分工的川藏与青藏高速公路通道比较优势课题研究，其中要求以择优原则利用技术手段确定川藏、青藏高速公路建设的优先序。此外，上述招标项目的GHYJ-3标段是对进藏公路大通道建设投融资政策及影响评价的课题研究，其要求的成果之一是提出适合西藏区情的进藏公路投融资政策创新的架构。此次招标的中标结果已于2021年9月底公示完成，今年4月前后为课题研究最终成果的提交日期。

除相关政策及规划的研究外，技术突破同样重要。进出藏高速公路面临高原地层岩性复杂多变，新构造运动剧烈，深大活动断裂广布，冰川、冻土与山地灾害群（链）发育等问题，涉及工程建造、全寿命监测、能源供给及应急救援等难点。2020年，中国公路学会推荐的“如何突破进藏高速公路智能建造及工程健康保障技术”入选中国科协发布的10个“2020工程技术难题”，这也侧面反映出进出藏高速公路的建设及管养难度巨大。

交通运输部一直在引导和推进进出藏高速公路相关科技发展和工程实施。今年1月份，交通运输部办公厅组织开展2022年度交通运输行业重点科技项目清单申报工作，“出疆入藏”主要交通运输通道建设运维关键技术研究作为创新研发重点项目的一个方向，被列入清单；今年3月，交通运输部组织召开了青藏高速公路建设和多年冻土工程技术视频研讨会议，会议要求，整合相关省份及有关科研、设计单位资源，扎实推进青藏高速公路建设前期工作，加快实施先导段工程，有针对性地开展相关研究，为全线工程实施积累经验、奠定基础。

西藏自治区交通运输主管部门也在为早日打通进出藏高速公路而努力。2021年9月，西藏自治区交通运输主管部门和相关技术单位全程调研了G6京藏高速西藏那曲至青海格尔木段，调研组就该路段线位走向、冻土技术、生态环境保护等关键问题进行深入调研论证，并要求有关方面全力推动前期工作进度，积极争取项目尽快上马；今年3月召开的西藏2022年全区交通运输工作会议明确，2022年，西藏交通运输部门将进一步突出进出藏大通道建设等三个重点，并提出加快推进G6京藏高速格尔木至那曲试验先导段建设及加快探索建立符合西藏实际的投融资市场化模式。

交通运输行业有关科研单位和组织也在不断寻求技术突破。2020年11月，青藏高速公路推进会召开，包括9位中国工程院院士的专家领导建议青藏高速公路建设依托国家“十四五”计划，形成科研立项，协同藏区生态保护，深入科研技术创新，试验段先行，统筹合理地推进青藏高速公路建设；2021年7月底至8月初，参与“青藏战略通道院士行”活动的院士专家一致建议，加快推进青藏高速公路建设，统筹建立青藏战略通道规划建设组织机构，深入研究青藏高速公路建设模式，科学规划青藏高速公路高品质智能建造技术与装备研究，全力推进青藏战略通道中青藏高速先导试验工程建设。