一榜三令：深圳“稳增长、保民生”的“福田方略”

吕雪良

“把重点项目建设作为扩投资、战疫情、稳增长的关键举措，发挥其扩内需稳增长的引擎和压舱石作用。”深圳市福田区委书记黄伟表示，福田区推出“一榜三令”高效执行机制，实施重大项目清单管理、挂图作战，目的是激发“闯、创、干”的特区干部精神，让“可堪大用能担重任”的干部勇担当、善作为站在前列，引领基层党委政府走好新时代“赶考路”。

今年初，为了以“双统筹”夺取“双胜利”，福田区聚焦提升干部执行力和积极性，推动重大任务加速落地，出台了《福田区“一榜三令”高效执行机制实施暂行办法》（以下简称《办法》），营造勇担当、善作为、重实绩的干事创业良好氛围。

“一榜三令”中“一榜”即任务榜，“三令”分别为责任令、嘉奖令、问责令。该《办法》建立了一套新的任务生成和执行机制，构建“有责、担责、尽责”的“履责之道”， 形成了“揭榜挂帅”主动落实、“结果导向”闭环落实、“党建引领”攻坚落实的全周期管理模式。责任令、嘉奖令和问责令实行“奖惩并举”，引导干部队伍变“要我干”为“我来干”。

据了解，“一榜三令”执行机制运行六个月来，成效显著，截至目前，共计发布两批榜单任务42项并100%成功揭榜。

主动申报、主动认领任务，谁有本事谁来当将军。“任务榜”，打破了以往自上而下接任务的单一模式，不仅从上级文件、上级领导指示和党代会报告、政府工作报告中分解形成任务，而且鼓励大家争取国家、省、市级重要改革和重大项目，主动向区委区政府申报。同时，还在任务的申报和认领中培养一批“少将连长”，让能者站到最前沿。

“任务榜”体现了“民有所呼，我有所应”的特点，在实际操作中，广泛发动党员干部，根据群众呼声主动谋划和申报“战略必争”“攻城必拔”“底线必保”，尤其是人大、政协和民政部门，申报的项目都是紧紧围绕为民服务的宗旨，谋划出更大力度、更有诚意、更具影响的重大项目、重要改革、重点工作。在甄选任务环节也着重聚焦“底线必保”等群众呼声高的项目和任务。

任务一旦上榜，就要全力推进，“责任令”就是军令状。“责任令”上明确牵头单位、协办单位、完成时限、预期效果，让责任显性化、数据化。干部“得令”后，需要把“任务令”挂在墙上、放在心里，时时刻刻不放松，保质保量抓落实。实践中，福田区实现了任务上榜一个、兑现一个。

“嘉奖令”就是有功必奖。福田区设计了一套导向鲜明的科学评价体系，按照任务在全局工作中的“当量”设定分值，在此基础上，主动请缨的加分，提前完成的加分，成果影响大的加分等等。根据最终得分情况，以通报表扬、绩效加分、提拔重用等嘉奖，让干得多、干得好的人有好处，引导干部干出热火朝天新场面。

“对任务进度滞后、工作质量不达标的，进行问责、追责。”福田区对问题的处理一向不留情面 。“问责令”就是有过必惩，对不作为、乱作为，甚至违纪违法等问题，不能仅批评。福田区设定了问责指标，视情节轻重采取绩效扣分、取消评优评先等措施，严重的移交纪委监委调查处理，从而构建“形成任务—明确责任—尽职表扬—失职问责”的管理闭环。

2022年初，福田区启动“一榜三令”高效执行机制，力促“以‘双统筹’夺取‘双胜利’”。供图/福田区委宣传部

值得一提的是，建设临时党支部，把党旗插在任务落实一线，“党建引领”在 “一榜三令”执行机制中发挥了核心引领作用。

据了解，“指挥部+党支部”的组织领导架构，为“一榜三令”高效执行提供了“强大力量”。福田区“一榜三令”高效执行机制指挥部，由区委书记、区长共同担任总指挥，区委区政府领导班子成员任副总指挥，同时在指挥部建立临时党支部，下设党建组、综合督导组、项目组、宣传组共4个工作组。

在设立指挥部的基础上，福田区根据揭榜任务划分的“战略必争”“攻城必拔”“底线必保”3个类别，分别设立三个临时党支部，采取“党建引领+项目攻坚”模式，充分发挥党组织在重点任务攻坚中的战斗堡垒和党员先锋模范作用，引领团队攻坚落实，针对痛点、难点、堵点逐项推进，实现党的建设与任务攻坚的互动双赢、齐头并进。

2022年福田区总投资7500亿元，280个重大项目被逐一认领。战略必争项目临时党支部负责人介绍，党支部将任务进行科学分解为三大类，即2000亿的40个谋划项目、2000亿的80个前期项目、3500亿的160个在建项目，再根据“一榜三令”高效执行机制规定和要求将这三大类再进行逐一对接到具体负责人和单位，力争实现全年完成投资420亿元的目标。

目前，福田區各职能局（办）、街道在“一榜三令”高效执行机制运行下，干部职工“闯、创、干”可谓“百花齐放”。福田区投资推广和企业服务中心完成了福田区产业空间统筹支撑系统建设实施方案、细化形成功能清单超110个、完成辖区600多栋各类产业空间等数据清洗工作;福田区建工署制定《福田区建筑工务署党建引领工建活动方案》，增强党的领导，提高政府工程建设品质和效率;莲花街道办突出科学规划引领，充分发挥“双区”驱动、“双区”叠加效应，为打造成为全球知名的科技金融低碳特色街区，细化推出福田CBD特色金融街区设计方案。

“我们现在每周召开项目推进分析会，分析上一周存在的问题，预判下一周可能出现的状况。”福田区建筑工务署办公室主任罗礼杭介绍，“一榜三令”高效机制推出后，建筑工务署负责10所学校的“挂图作战”任务，根据目标倒排工期，落实精细管理，将阶段任务目标细化到了每周，如每天进场材料、人工等都有具体指标。

深圳市福田区区长周江涛表示“勇担当、善作为”是深圳干部的优良传统，在运行“一榜三令”高效执行机制中，为了进一步让干部队伍把精力全部投入到“担当作为”中来，福田区打通了i福田、“知事识人”系统、督查系统、协同办公系统之间的数据壁垒，开发出了智能填表、智能分析等功能，实现了文案表格从“手工模式”到“智慧模式”转变，让干部职工不必陷于文牍，把更多的精力投入到落实工作任务中。

“责任令”就是军令状，“嘉奖令”就是有功必奖，“问责令”就是有过必惩。福田区以“一榜三令”高效执行机制营造鼓励干事创业、鼓励冲锋陷阵、鼓励英雄辈出的浓厚氛围，形成了“千军万马上战场”的良好局面，为“稳增长、保民生”贡献了“福田方略”。