用“生命借口”敛财的越南核酸试剂窝案

曹然

2021年8月13日，越南河内，人们接受新冠检测。图/澎湃影像

6月7日晚，越南警方的车辆出现在首都河内的多个机关大院，越共中央委员、河内市人民委员会主席（市长）朱玉英，越共中央委员、卫生部长阮青龙，科技部副部长范功榨等高级干部几乎同时被捕。这意味着持续近两年的越亚公司（Viet A）新冠检测试剂盒腐败窝案，调查进入深水区。

自越南最高领导人、越共中央总书记阮富仲于九年前发起代号“熔炉”的反腐败运动以来，越亚公司案是已经查出的受贿规模最大的腐败案件之一。朱玉英等人被逮捕之际，越南官方媒体《青年报》发表评论文章指出，本案涉及交易金额4万亿越南盾（约合人民币11亿元）、已确认的行贿受贿金额8000亿越南盾（约合人民币2.3亿元），“是越南司法史上从未有过的巨额回扣，而且这些脏钱的流向仍然潜伏在黑暗中”。

在此之前，越南科技部、卫生部多名司长，军医大学多位校级军官，以及13个省的疾控中心主任或主要官员已因涉案被捕。6月10日，河内疾控中心主任张广越成为最新一位被捕的卫生系统官员。

复杂的利益链让反腐败调查面临巨大阻力。越共中央介入前夕，曾有高级官员对媒体透露称“此案主谋仍然潜伏，被捕的只是从业者和帮手”。昆士兰大学越南裔研究员阮海洪对《中国新闻周刊》说，这次调查“前后花费了半年多时间，因为涉案的科技部、卫生部（前）高级官员包括两名越共中央委员，调查机构非常谨慎，需要寻求确凿的证据。”

“我能理解越南社会的愤怒反应，人们不能接受腐败官员们用新冠疫情的‘生命借口’敛财。”阮海洪说，“这再次提醒我们：尽管过去 10 年的反腐运动取得了丰硕的成果，但正如阮富仲所强调的，当下的问题依然很严峻。”

这原本是一个关于“抗疫模范”的故事。

2020年3月初，新冠疫情全面暴发后不到一个月。初现聚集性病例的越南已经决定采取“先防疫、后复苏经济”的模式，但所有的资源只有来自世卫组织的1万个检测试剂盒和22个刚认证检测能力的医疗实验室。当时，只有少数医疗强国自主研发并投产新冠病毒检测核酸试剂盒，绝大多数国家都依赖世卫组织的检测物资援助。

此后一个月时间里，越南副总理、新冠疫情预防和控制指导委员会主任武德丹多次号召全国科技单位和公司从事检测设备开发工作。其中，国家卫生与流行病学研究所和国家热带病医院“条件最佳”，但短期内未取得突破。

3月5日，越南科技部副部长范功榨宣布，由越南军医大学和一家名为越亚公司的检测技术企业共同研发的核酸检测试剂盒成功通过验证。该研发仅花费约190亿越南盾（约合人民币570万元），但其能力“和世卫组织的检测试剂盒一样”，且可以在一个多小时内得出结果。

自此之后，越南终于可以在主要城市推动大规模核酸筛查。据世界卫生组织（WHO）数据，从2020年1月25日到2022年6月5日，越南境内累计检测约4520万份核酸检测样本。而据越南官方披露的案情，80%以上的核酸检测都采用了来自越亚公司的试剂盒。

当越南较快控制疫情传播、在2020年取得全球领先的GDP增长率时，越亚公司的贡献被不断提及。2021年3月，根据越亚公司所在地胡志明市政府的推荐，越南最高领导人阮富仲授予该公司三等劳动奖章。与此同时，该公司的营收额也从2019年的不足690亿越南盾（约合人民币2000万元）连翻6倍，至2020年达到4067亿越南盾（约合人民币1.2亿元）。

据越南《青年报》报道称，越亚公司成立于2007年，注册资本仅8000万越南盾（约合人民币2.4万元），起初员工只有十余人。生于1980年的创始人潘国越曾对媒体透露自己出身医学世家，而越亚公司自成立以来一直是越南军医大学的合作伙伴。越南媒体还披露，在新冠疫情暴发前，作为多家军医院和大型公立医院的物资供应商，越亚公司“生产车间只有十多平方米大小，设备只有几个冷冻柜和一些旧的离心机，生产线上的员工仅有10人”。

不过，商业登记信息显示，越亚公司曾6次变更注册资本和业务信息。2017年底，公司最后一次也是规模最大的一次增资，注冊资本从2000亿越南盾（约合人民币6000万元）增至1万亿越南盾（约合人民币3亿元）。

“越亚神话”在2021年下半年破灭。从7月到9月，新冠病毒“德尔塔”变种引发越南全国性疫情，一些主要城市进行了大规模核酸检测。此时，可供使用的越南国产检测试剂盒已有多种。根据越南卫生部指示，各省疾控中心可在获得授权的情况下自行招标，并动态确定试剂盒采购价格。越亚公司试剂盒的价格问题初步暴露。

公开消息显示，到12月初，越南警方已在包括河内、胡志明市在内的16个省市对越亚试剂盒的价格问题展开调查。12月18日，潘国越及越亚公司多名高管被捕。警方同日拘留了海阳省疾控中心主任范维贤，指控他在过去半年的试剂盒招标中收受潘国越270亿越南盾（约合人民币800万元）的贿赂。

12月29日，由越共中央总书记阮富仲亲自担任主任的越共中央反腐败反消极指导委员会直接介入监督指导该案。两天后，平阳省、义安省疾控中心主任被捕，拉开了全国防疫部门“大清理”的序幕。截至2022年6月13日，已有至少14个省的涉案疾控中心主任及核心官员被捕，调查出的受贿金额从数亿到数十亿越南盾不等。

“我的观点是，越南人民要能用上价廉物美的产品。”倡导在医疗领域使用“国货”的潘国越曾对媒体说，“越南企业为越南人民服务，为什么要提高价格来割断人民的喉咙呢？”然而，官方调查显示，为了让越亚试剂盒能溢价45%以上出售，潘国越精心编织了一张覆盖全国多地、多层级、多部门的腐败网。

首先，越亚公司和越南军医大学相关官员通过不正当方式“率先闯关”科技部认证流程，使自己的试剂盒成为越南最早获准投产的同类产品。在科技部公示信息中，该项目的主持者为担任军医大学军事医药研究所副所长的上校胡英山。由他领衔的项目团队向科技部汇报称，其试剂盒产品实现“量质并举”，达到了“分子生物学中的高水平”。目前，胡英山和军医大学一位处长已被正式逮捕，该校自校长至相关科系的负责人都受到不同程度处分。

在评估、验收该试剂盒项目以及支付和结算有关试剂盒的科研经费方面，越南科技部则被认定违反法律法规。科技部相关官员还为越亚公司及军医大学相关人员提供有关试剂盒审批、获奖的私人建议。

值得注意的是，2020年4月，越南科技部曾向上汇报并向社会发布越亚公司试剂盒“获得WHO认证”的虚假信息。而事实上，越亚公司仅提交过认证申请。据WHO驻越南代表披露，WHO审核认为，该试剂盒未能满足相关安全性、有效性或质量管理体系的要求，未予认证。

通过科技部认证流程后，越亚公司夸大生产试剂盒的设备价格和材料成本，伪造成本证明，让越南卫生部将试剂盒的参考价格确定为每套47万越南盾，一些省级疾控中心还收到了卫生部官员有关采用该型试剂盒的指导意见。

最后，通过贿赂各省疾控中心和医院负责人，越亚试剂盒以前述参考价格获得政府采购。自称可以日产试剂盒3万套的越亚公司，后期为应付来自62个省的巨额订单，甚至自中国进口试剂盒，再将其转卖至越南国内。越南海关总署查证，到2021年底，越亚公司从中国进口了总价值648.6亿越南盾（约合人民币1900万元）的核酸检测试剂盒，其进口单价仅为越南政府采购价格的二十分之一。

目前尚不清楚越亚公司行贿科技部、卫生部主要官员的数额。但据越南警方消息，警方在调查“越亚公司案”时所查封、冻结和阻止的财产和房地产价值已达1.22万亿越南盾（约合人民币3.5亿元）。

仅在海阳省，潘国越行贿疾控中心主任范维贤就花费270亿越南盾（约合人民币800万元），达到该省采购试剂盒合同总金额的近20%。在北江省，涉案疾控中心官員共分得回扣440亿越南盾（约合人民币1275万元）。更基层的案件中，富寿省总医院的一名检测中心主任以岳父名义开设假账户，也从越亚公司获利超过20亿越南盾（约合人民币58万元）。

在越南近年的反腐运动中，今年6月已进入审判流程的胡志明市房地产大案涉案交易额最高，超过1万亿越南盾（约合人民币2.9亿元），造成国有资产流失6696亿越南盾（约合人民币1.9亿元）。其他重大案件，如导致前河内市长阮德洪落马的招投标腐败案等，涉案金额多在数百亿到上千亿越南盾之间，远低于越亚公司案。

阮海洪对《中国新闻周刊》指出，越亚试剂盒腐败大案震惊全国，不仅因为最终牵涉到多名部长、涉案数额空前，更因为其涉及多个部门、遍布多省，形成了一条腐败链。“与以往的腐败窝案不同的是，这一次官员们不仅滥用自身职权，更滥用国家的紧急防疫政策，”他说，“这警示我们，在紧急状态下，由于难以及时得到适当的控制，腐败往往会系统地、大范围地发生。”

一些分析因而将此案称为“国家腐败”。“我能理解他们的逻辑，范围上这算得上‘全国性腐败’，但我认为在性质上并不是‘国家腐败’。”阮海洪说，“越南领导层不会容忍这种模式再次发生，但这确实展现出：未来腐败问题可能更加复杂、发生更加隐秘、更难被揭露。”

2022年6月13日，在越南国会十五届三次会议上，越亚公司案成为代表们议论最多的话题。据越南媒体报道，许多国会议员都在询问：“为何越亚公司能有这样的影响力？类似的案件还有多少？”不过，他们同时赞扬了越共中央在本案调查中展现的反腐败“无禁区”的决心。

越亚公司案调查至今已历时半年，主要涉案人员均非自首归案。案件发酵之初，越南科技部还曾辩解称，他们发布越亚试剂盒通过世卫组织认证是“因媒体误导”，卫生部则称参考价格仅是建议。

朱玉英。

阮青龙。

范功榨。

潘国越。

曾多次为越南各级政府提供咨询服务的国际越南事务专家、澳大利亚新南威尔士大学荣休教授凯雷·赛耶对《中国新闻周刊》指出，为揭露、深挖越亚试剂盒案，越南领导层在打击腐败的程序上有颇多创新之处。

2021年12月20日，在越南警方逮捕潘国越两天后，阮富仲在出席越共中央公安党委会议时强调，公安力量需积极、主动、大力和有效参加打击消极腐败现象工作。十天后，越共中央反腐败反消极工作指导委员会常务副主任潘廷镯表示，尽管压力很大，但内政部门“非常坚决、坚持不懈，对发生在卫生部的越亚试剂盒案件一查到底”。这也是越共中央领导人首次对案件的调查工作直接、公开表态。当年9月，领导公安工作的越共中央政治局委员、内政部长潘廷镯进入越共中央反腐败反消极工作指导委员会领导班子，担任常务副主任。

此后的调查中，越南警方一直主导相关工作，最终认定卫生部财务规划司司长、医疗设备司司长、科技部经济技术司副司长等官员均涉嫌“滥用职权”，而省一级疾控部门则主要涉嫌“违规招投标”。

2022年6月6日下午，越南国会提前结束会议，以便让越共中央召开临时中央委员会议。当晚，临时中央委员会议作出开除朱玉英、阮青龙党籍的决议。

赛耶指出，过去的反腐运动中，开除高级官员党籍的决定往往集中等到越共中央召开全会时作出。越南公安部战略研究所原所长黎文强少将也对官方媒体解读称，通过临时中央会议开除中央委员，在越共的历史上还是第一次，是“前所未有的迅速、有力和果断的行动”。

在这次特殊的会议上，阮青龙被认定滥用职权，在为越亚试剂盒的流通登记、议价、监督等过程中违反法律规定，造成国有资产损失“极为严重”，损害党和政府的声誉。这意味着越南官方认定这位越共中央委员并非仅负督导责任，而是直接牵涉其中。

现年56岁的阮青龙是从卫生部基层成长起来的职业官僚。2020年1月31日，阮成龙在新冠疫情出现后不久被任命为卫生部常务副部长，由于领导防疫工作出色，于7月起出任衛生部党委书记、代部长，新冠疫情预防和控制指导委员会常务副主任，10月被正式任命为卫生部长。

越共中央委员朱玉英因涉嫌“国有资产损失浪费罪”，与阮青龙同时被开除党籍。6月7日晚，他和阮青龙被越南警方带走。57岁的朱玉英也是职业官僚出身，2020年刚刚由越南科技部长调任河内市人民委员会主席（市长），被视为越南政坛的“明日之星”。

此外，科技部副部长范功榨也被开除党籍并被逮捕，卫生部副部长阮长山受处分后主动辞职。在对朱玉英和范功榨进行处分时，越共中央还提到二人“在政治思想、道德品质、生活作风上堕落”。

阮海洪对《中国新闻周刊》介绍，越共中央自1994年“开始从决策层面重视反腐败斗争”，但直到2013年前都罕有高级官员因经济问题落马。阮富仲成为越共中央总书记后，于2013年兼任越共中央反腐败反消极指导委员会主任，就此开启以“熔炉”（Dot Lo）为名的反腐运动。

截至2020年底，这场运动共查处经济犯罪案件1.17万余件，800多人被定罪，包括1名政治局委员和7名越共中央委员，另有多位政治局委员和中央委员受到不同程度处分。2021年，又有一名省委书记和一名副部长落马。

不过，黎文强针对越亚案调查指出，“当犯罪分子出现时，我们打击得很激烈。但对于如何限制腐败产生，我们做得还不足。加强预防才能根本地、长期地解决腐败问题，因此必须立刻改进预防腐败工作，让其和打击、处理已发现的腐败一样严厉。”