九凌水库除险加固项目全过程工程咨询

梁念忠

（广西桂禹工程咨询有限公司，南宁 530023）

1 项目概况

九凌水库是一座以灌溉、供水为主，结合旅游开发等综合利用的中型水库。水库枢纽由1 座主坝、3座副坝、1座溢洪道、3座输水设施等主要建筑物组成。

水库除险加固项目主要包括：主坝和3 个副坝加固，溢洪道加固，拆除重建3 座输水设施，维修加固防汛公路，加固黄谷塘引洪渠，以及水库信息化建设和大坝白蚁防治等内容。

实行全过程工程咨询建设组织模式是国家建筑业改革的政策导向，通过为建设单位提供全生命周期、全方位的工程咨询服务，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益。工程于2020年11月20日开工建设，于2021年9月25日完工，实际施工工期比合同工期提前50 d。

2 项目全过程咨询模式及内容

根据合同约定，本项目采用“项目管理+工程监理”的全过程咨询组织管理模式，即对本项目施工阶段提供组织、管理、经济和技术等全方位的工程咨询服务，把建设单位的项目管理与工程监理进行深度融合，着力解决建设单位专业技术力量薄弱和项目管理人员短缺、项目管理经验不足、项目监管及指导不到位、项目验收不及时等问题，为建设单位提供项目管理+工程监理服务。

（1）项目管理的主要内容。主要包括：项目统筹管理、报建管理、勘察设计管理、招标采购管理、合约管理、进度管理、造价管理、技术管理、质安管理、信息管理、风险管理等内容。

（2）工程监理的主要内容。主要包括：对项目初步设计批复范围内的建筑工程、机电金结设备及安装工程、临时工程实施施工监理，以及对项目涉及的水土保持工程和环境保护工程等实施监理服务，即对整个初步设计批复内的项目实施“三控制、二管理、一协调和一履职”监理服务。

3 项目主要做法

3.1 创新项目组织机构设置，完善全过程咨询体系建设，全面提升项目管理水平

中标后，公司按照合同约定及时任命项目总咨询师，明确勘察设计管理、工程监理、造价咨询等专业负责人，成立全过程咨询部，下设项目管理部和工程监理部，制定项目管理目标，落实项目管理人员，明确部门及人员岗位职责，建立健全全过程咨询管理制度和工作流程。

创新项目组织机构的设置。根据项目特点，建立项目建设管理总体组织架构和全过程咨询部组织架构。项目建设管理总体组织架构见图1，全过程咨询部组织架构见图2。

图1 项目建设管理总体组织架构

图2 全过程咨询部组织架构

全过程咨询部以项目管理为核心，制定针对性的项目管理规划和各专业咨询实施细则，在建设单位的授权下，对各参建单位进行统筹管理和合约管理，通过全方位、全过程对项目建设实施事前指导、交底，事中检查、检验，事后考核、评价，努力实现项目建设进度快、质量好、投资省、无安全事故的目标，有效提升项目管理水平。

做好项目顶层设计和总体计划。开工伊始，全过程咨询部就主动牵头组织参建单位项目负责人进行项目的顶层设计，统一思想，明确项目目标、总体工作思路和相关奖罚措施，并以此作为指导参建各方编制项目总体施工方案、总体进度计划、设计供图计划、项目划分等的重要依据。

明确管理重点并挖掘亮点。全过程咨询部十分重视项目设计管理，狠抓施工图纸会审和设计交底工作，以批准的初步设计报告为依据，从项目功能、技术、可施工性、与周边环境相协调、外观质量等方面加以审查，发挥设计对施工的引领作用，增强设计与施工的融合性，挖掘设计的美学价值，如设计采纳了对坝顶防浪墙和西山、万塘二座放水塔的外观进行优化的建议，使其与九凌湖自然环境相协调，为当地旅游开发预留空间。

3.2 厉兵秣马，加强人员培训与指导，为项目建设保驾护航

全过程咨询部始终把培训交流工作作为全过程咨询亮点工作来抓，结合本项目的需要，先后组织开展了施工临时用电、高喷灌浆、帷幕灌浆、白蚁防治、水利信息化、施工安全管理等6 期业务培训班，参加人员覆盖现场施工管理人员、监理人员和相关作业工人，通过培训交流，提高员工思想认识，达成技术和管理共识，增进员工友谊，增强员工凝聚力，为项目建设保驾护航。

3.3 整合资源，集成管理，有效推进项目建设

全过程咨询部在建设单位授权下整合相关资源，对设计、施工、检测等参建单位实施集成管理，及时解决项目实施过程中遇到的问题，又好又快推进项目建设。

（1）整合碎片，打破壁垒。建设单位与全过程咨询单位签订合同，充分授权全过程咨询单位对勘察设计、招标代理、施工、检测等单位实施集成管理，优化项目组织管理，以时间节点为导向，整合资源，统筹协调。通过九凌水库项目的实践，实际工期比合同工期缩短了50 d，工期提前率达13.7%，项目进度控制效果明显。

（2）无缝链接，统筹管理，整体服务。本项目通过全过程咨询单位自身综合能力和实力对勘察设计成果、招标文件、工程监理、工程造价、现场施工等实施有效对接、统筹协调，充分发挥全过程咨询优势，通过各单位间、各专业间的衔接和互补，加强顶层设计，科学谋划，规避和弥补项目管理疏漏，实现项目整体融合，有效推进项目建设。本项目在全过程咨询部的统筹协调下，各参建单位以项目为中心，主动担当，密切配合，项目管理效益高、效果好，自始至终没有出现扯皮和推诿事件，高效推进项目建设。

3.4 统筹管理，创新模式，精准实施项目管控

全过程咨询单位依靠自身完善的专业配置与丰富的工程经验，能够站在比传统工程监理更高的层次，从推进整个工程项目建设的角度，通过统筹管理，创新模式，对勘察、设计、施工、检测等参建单位实施更全面的总体协调，精准实施项目管控。

（1）创新会商模式，打通项目瓶颈。在项目主管部门的高度重视下，建设单位和项目所在乡镇的沟通协调，形成合力，及时解决制约项目建设用地推进的瓶颈问题。九凌水库除险加固项目取土场位于矿区范围内，加上九凌水库是二级水源保护区，项目取土场和弃渣场的选址均受到很大的限制，如果这些问题得不到及时解决，整个除险加固项目进度将受到严重影响。通过创新纵横统筹会商模式，纵向加强与上级水利、自然资源等部门的沟通汇报，横向统筹加强本级相关部门对接会商协调，相关部门以高度的政治站位和大局观念，短时间内把制约项目用地推进的问题逐一解决，确保水库大坝坝体培厚加固等主体关键工程顺利实施。

（2）创新跟进模式，加快工程进度。该项目合同工期为12个月，2020年11月20日正式开工，3座输水设施需要原地拆除重建，且必须在2021年3月底前建成并投放使用，以确保水库全年灌溉功能任务，施工时间紧、任务重。面对如此紧迫的时间，全过程咨询部创新跟进模式，与建设单位成立协同跟进小组，全面负责统筹协调3 座输水设施施工中存在的问题。督促和指导施工单位在施工作业时间、施工作业面、施工力量调配使用、施工用料的储备等方面作出科学调整，通过“白加黑”和缩短春节放假时间，用足施工时间。例如：3座输水建筑物采用3 个独立施工班组优先施工；大坝灌浆调整至4 月份；同时，要求施工单位倒排工期，每日以视频、图片、文字等形式在项目微信群报告施工进展情况，全程对施工单位抢抓施工时间措施落实情况进行监督和指导。统筹施工监理力量，加强过程技术质量把关和设计管理，先后结合施工实际及时发现和优化设计建议近10项，及时消除了工程质量潜在隐患，确保施工任务如期推进。

4 工作成效

4.1 有效解决建设单位专业技术和项目管理人员不足、项目管理经验不足等问题

建设单位通过创新建设管理组织模式——购买全过程咨询服务，充实建设单位专业技术力量，利用专业的人做专业的事，对勘察设计、招标采购、报监报建、工程造价、现场施工等实施统筹管理，有效解决建设单位组建困难、项目管理人员短缺、项目管理经验不足、专业技术力量薄弱等问题，全过程咨询项目管理人员可作为该项目专业技术支撑，主动融入建设单位的管理中，代表建设单位对项目建设全过程实施专业化管控，实现建设单位与全过程咨询单位在人力资源管理和项目管理等方面的高度融合，项目管控水平得到极大提升，弥补了建设单位管理力量不足等短板，扭转了建设单位因技术力量薄弱而产生固化的常规被动式管理局面，增强了工作的前瞻性和主动性，提高工作效益。让建设单位有更多的时间和精力解决项目施工用地和资金筹措等事项，全过程咨询单位则充分利用其完善的专业配置资源与丰富的工程管理经验，从推进整个工程项目管理的角度，重点做好项目内部的统筹与管理，有效协调解决项目建设中出现的问题，使得项目建设快速高效推进。

4.2 及时做好项目的集成、协调和管控工作，较好充当项目大管家的角色

全过程咨询单位从施工招标文件的审核到施工合同的签订、再到项目的施工全过程管控，以及组织项目验收等全过程工作实施集成管理、统筹协调和有效管控，并为建设单位提供勘察设计咨询管理、招标采购管理、造价咨询管理、项目进度管控等多项增值和超值咨询服务，较好地充当了项目大管家的角色。

（1）通过设计管理，强化项目组织协调。全过程咨询部通过加强技术把关，提前介入图纸核查。在施工招标前对图纸和预算质量进行一次全面的把关，防止或减少施工招标时的错项和漏项。在开工前的图纸会审中认真核查并指出存在的“错、漏、碰、缺”问题近30多项，并站在建设单位角度提出了10 多项建设性的意见和建议。全过程咨询部对工程项目建设的总体把控上不仅仅局限于施工图纸或工程量清单，还从批复的初步设计报告上对整个工程项目进行仔细核对，发现有3处漏项，通过及时协助建设单位以签订补充协议的方式予以完善。全过程咨询部还组织召开了19次工程协调会议，及时处理了20份工程联系单，有效保障了项目建设顺利推进，项目设计管理成效显著。

（2）通过合约管理，强化项目的总体管控。第一，制定有效的控制性施工节点计划，作为施工合同的补充，明确各工作面的完成时间。通过参建各方的共同努力，整个项目施工工期比合同工期提前50 d，进度管控效果明显。第二，为参建各方提供技术和管理支持，确保项目质量。全过程咨询部通过举办业务培训班，组织召开专题会议，邀请区内外设计施工专家到现场开展专题研讨，为项目的推进提供智力保障。第三，统筹安排，合理控制工程投资。通过全覆盖的工程建设全过程项目管理，有利于实施全过程投资控制。第四，加强合同管理，提高合同执行力。全过程咨询部从源头上进行管控，首先进行设计文件的审查、招标文件的审核和招标控制价的把关，审核施工合同3 份，建立合同台账，有效做好合同管理，本项目参建各方合同履约率100%。第五，狠抓工程档案管理和项目验收。项目从一开始就制定工程档案目录和资料清单，实施清单式管理。全过程咨询部明确专人对工程档案进行管控，做到归档资料与工程进度同步，项目验收工作按计划完成。

4.3 规范管理，进度、投资可控，无质量安全事故

项目严格按照水利工程基本建设程序开展各项工作，在建设单位和全过程咨询单位的有效管控下，项目管理规范有序，参建单位管理人员履职到位，上级领导关心、关怀，合同工程完工验收质量等级优良，投资严格控制在批复概算以内，项目自始至终没有出现质量安全事故，项目各项指标均达到了预期目标。

5 工作体会

（1）勘察设计与监理集成和协同管理是做好全过程工程咨询事业的有力保障。公司持有勘察、设计及监理等多个水利资质，本身业务涵盖水利工程咨询服务全产业链，经历多年的发展和锤炼，积累了丰富的勘察、设计和项目管理经验，多年的经验沉淀和积累能为项目咨询提供强有力的技术支持和管理支持。实施勘察设计与监理集成和协同管理，专业的服务赢得了建设单位的信任和支持，对项目的推进效果明显。

（2）工程监理应该担当全过程工程咨询事业的领军者。项目管理在项目建设中具有不可替代的统筹、协调和监管作用，任何缺乏项目管理的咨询业务组合都不能称之为真正意义上的全过程工程咨询。而工程监理代表建设单位承担了微观现场管理的重要工作，经过近年实践表明，监理单位在发展全过程工程咨询模式上存在明显的优势，可向上下游两端延伸服务，既具备项目全过程咨询的串联统筹能力，也符合建设单位全过程项目管理的服务要求。

6 结语

九凌水库除险加固工程全过程咨询项目通过以问题和市场需求为导向，以满足建设单位多样化需求为切入点，以项目管理为核心、工程监理为主控，采取集成管理、统筹协调、协同管控等方法和手段，已取得了较好的成效。

全过程工程咨询服务对整个工程项目的管理更具系统性、连续性、完整性，九凌水库除险加固工程全过程咨询项目的创新实践，为全面提升水利项目建设的工期、质量、安全和投资效益，提高项目建设管理水平，有效解决建设单位专业技术和项目管理人员紧缺、技术水平不高、管理经验不足等问题，为建设单位及建设项目带来实实在在的增值服务，为有序推进水利工程建设高质量发展进行了有益探索。