山东省数字贸易发展现状及问题研究

王维金

（山东经贸职业学院，山东潍坊 261011）

1 引言

当前，我国的数字贸易迅速发展，助力形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在跨境电商、服务外包、云服务、数字游戏、数字支付等多个领域取得稳定长足发展。在2005-2019年这15年间，我国可数字化服务贸易出口额增长高达7 倍，进口额也增长3倍。我国数字贸易的崛起势头与国际数字贸易的发展趋势基本保持一致，这也与近年来的一些政策部署和顶层设计密切相关。

在新冠肺炎疫情反复冲击到后疫情时代逐步到来的过程中，国际贸易受新冠肺炎疫情的冲击较大，数字化的跨境贸易发展是降低疫情对我国经济发展负面影响的有效手段，也是缓解国内产能过剩、满足人们生产生活需求的有效途径。数字贸易的发展前景十分广阔，国家高度重视新业态、新模式，这使其具有足够的实力和巨大的潜力。2022年，RCEP 正式生效实施，这将惠及更多人口，促进技术合作，确保贸易便利灵活，极大地推动数字贸易的发展进程。2022年1月21日，“跨境易货谷”揭牌仪式暨中国（山东）自由贸易试验区济南片区跨境易货数字贸易平台上线活动举办，济南计划建设全国首个“跨境易货谷”，这将打开数字贸易的新格局，标志着在数字经济这一新业态、新模式的领域开疆扩土，成功打造新形势下的新体系。

2 山东省数字贸易发展现状

近年来，山东省高度重视数字经济的发展，为了深耕数字经济这块沃土，先后出台一系列扶持和发展政策规划，建立了良好的数字贸易发展环境。自2020年疫情爆发以来，数字经济在疫情防控、安全生产、提振经济等方面展现了强劲的动力和强大的韧性。经过不断努力，山东省在数字经济建设方面初见成效，数字贸易整体规模稳步扩大，数字经济基础设施持续夯实，数字经济产业的发展质量显著提升。

2.1 数字贸易整体规模稳步扩大

“十三五”期间，山东省各领域发展迅速，在数字经济方面的发展更为惊人，数字经济总量突破3 万亿元，年平均增长速度超过30%。就数字经济的增长速度而言，其甚至超过了同期GDP 的增长速度。如今，数字贸易已成为山东省经济发展的主要动力源。2019年，山东省在全国数字经济竞争力的排名中位列第六，指数为76.46。山东省的经济核心产业持续走强，2021年山东省进出口总额创下2.93 万亿元的新纪录，连续第六年创历史新高。此外，山东省16 个地市的进出口额实现了两位数的增长（见表1）。

表1 山东省2021年各地市出口额、进出口额

现阶段，山东省进出口、出口和进口增速均高于全国平均水平，可以看出，即使在2020年和2021年疫情反复、不确定性增加的情况下，山东省的对外贸易也实现了快速发展。进出口额、出口额在2021年不仅总量表现稳定，在增长速度方面更为可观，潍坊、临沂、济南、聊城等地区的出口额增长速度处于50%的高速增长阶段，在进出口额的增速方面，最低的日照也在13.9%，这种增长速度极大地促进和带动了数字经济的向好发展。

2.2 数字贸易基础设施持续夯实

2022年是山东省新旧动能转换“五年取得突破”的决战决胜之年，此前，山东将数字强省纳入“九个强省突破”之一强力推进，在关键的2022年，山东省开始把重点放在数字化转型创新的发展目标上，提出打造全国信息基础设施先行区，布局建设全国领先的“网、云、端”信息基础设施。目前，山东省已建成开通的5G 基站11.8 万个，成为物联网终端接入流量全国第一。目前，在数字基础设施方面山东省逐步夯实，带动了全省数字贸易产业的发展和转型，从而实现数字经济的全面发展。数字经济要做到以点带面，落实全面深化的发展模式，同时，要带动乡村的数字化发展。目前，山东省认定各类智慧农业应用基地200 余个，建设运营各类益农信息社7 万家。山东省勇于创新，在海洋开发利用方面进一步融合数字化的时代要求，开展现代化海洋牧场试点，这也成为全国唯一的综合试点，建成的省级海洋牧场示范区120 多处，其中54 处被评为国家级海洋牧场示范区。山东省在“十四五”规划中进一步明确了建设数字强省的战略，明确“一年全面起势、两年重点突破、五年跨越领先”的思路目标。山东省全面提升数字基础设施的建设速度，在数字产业发展、数字应用融合和数字技术创新等方面加快实现数字强省建设新突破。同时，利用数字产业的发展推动全省经济发展模式的变革，为社会主义现代化强省建设注入强劲的动力。

2.3 数字贸易发展质量显著提升

数字经济是新一轮科技革命和产业变革的重要动力，推动数字经济发展成为山东省发展的重中之重，数字赋能产业经济数字化发展，夯实并不断开创新模式、新业态，确保产业经济高速高质量发展。近年来，山东省数字化改革不断深入，与各行业的融合不断加深，数字赋能产业经济发展取得了很好的成效。在此期间，山东省培育了115 个省级互联网平台，山东半岛工业互联网示范区成为全国第二个示范区，加快建设济南-青岛人工智能创新应用先导区，发展线上云服务，进一步带动上云用云企业22.6 万家，培育“人工智能+”和5G试点示范项目603 个，信息化与工业化融合发展水平全国排名第二，数字服务有效带动全省的经济发展，数字化的新应用、新业态不断涌现。

近年来，济南、潍坊、临沂等城市获批为国家级跨境电商综合试验区，虽然与沿海城市相比，这些城市在区位优势方面存在一些劣势，但其利用自身雄厚的产业基础和众多的制造业企业，有效推动了跨境电子商务的发展。随着“宽带山东”战略的有效实施，青岛、烟台、威海等九市获评“宽带中国”示范城市，数量居全国前列。目前，全省所有城区、行政村实现100%光纤覆盖。高品质的数字设施将推动数字贸易的高质量发展，2020年全省实现网络零售额4 613 亿元，增长13.8%。培育国家级电子商务示范基地11 个，国家电商进农村综合示范县26 个，省级电子商务示范县50 个，“山东省电商小镇”22 个，多元化电子商务示范体系基本成形。

3 山东省数字贸易发展存在的问题及原因

近年来，随着大数据、人工智能等概念的兴起，数字时代已经到来，山东省跨境电子商务交易总量呈现爆发式增长。根据青岛海关统计，2020年山东省跨境电商在疫情防控期间出现爆发式增长，2020年全年跨境电商进出口138.3 亿元，增长366.2%。其中，网购保税进口22.5 亿元，同比增长484.4%；跨境直购出口50.4 亿元，同比增长101.6%（见图1）。

图1 山东省跨境电商进出口总额及发展趋势

随着数字技术的不断发展，数字经济进一步优化，全省经济韧性进一步提高。经济的发展不仅仅停留在数据上，还体现在质量上。随着数字化发展的深入，山东省电子商务销售额持续增长，数字化推动贸易在更多领域扩展。但在高速增长的同时，在这种新发展、新生态、新格局下，数字贸易会暴露其短板和不足，而解决问题和破除困境是创新和转型的必由之路。

3.1 企业对跨境电商的认识不足

当前，部分外贸企业对跨境电子商务这一新模式、新业态的认识仍处于初级阶段，在认识层面有待提高。通常情况下，传统外贸企业对新模式有所顾虑，根据调查，主要分为外部环境可能遇到的挑战和内部环境可能出现的问题。根据调查，企业在数字化转型过程中注重对外部风险的评估，主要包括企业经营模式转变困难、转型所需技术门槛高、市场风险较大、当前市场缺乏跨境电商人才、资金不足以及国家政策限制，所以企业普遍缺乏应对跨境电商外部环境变化的能力。从企业内部来说，企业对转型的顾虑主要包括企业产品无法适应跨境电商贸易的发展、制度不完善、贸易纠纷冲突应急体系不完善、企业内部电商人才缺乏等。以上问题反映出企业自我提升、应对内外部挑战的能力有待提高，要想进行数字化转型，必须从认知入手，让企业对跨境电商等领域先了解，再入手。究其原因，数字经济的快速发展以及模式业态的高速更新和迭代，使一些传统企业无法及时适应。如果企业想要转型，原有积累的资源、人力和经验将被彻底颠覆，无论是外部环境的挑战，还是内部自我的调整，企业都将面临巨大的难题。

3.2 数字贸易监管不到位

德国《商报》报道称，德国在线销售平台亚马逊上的约100 家中国零售商因为涉嫌逃税，被冻结存款和没收货物；2018年，青岛市税务局与公安部门联合破获“山东HMYS 国际贸易有限公司涉嫌虚开增值税专用发票骗取出口退税案”，该案是全国范围内破获的首起利用国际贸易综合服务及跨境电商平台进行骗税的案件。随着数字经济的飞速发展，传统企业的数字化转型正处于初级阶段，信息高度不透明，监管难度很大，且电子商务交易流程的不确定性，造成电商贸易偷逃税难以监管等问题出现。究其原因，随着数字经济时代的到来，企业加快数字化转型，跨境电子商务的增长速度相当快，如此快速的增长为税收监管带来了巨大困难。与传统企业相比，数字贸易中的交易流程具有不确定性，难以跟踪、不易监管。在进出口方面，海关难以对贸易进行确认，税收监管困难等问题亟待解决。

3.3 复合型人才紧缺

数字经济的转型需要高素质人才作为支撑，所以人才匮乏是企业转型面临的难题。近年来，跨境电子商务、企业数字化转型等领域的人才长期处于供不应求的状态。究其原因，外贸企业正处于融合新产业、新模式、新业态的数字化转型阶段。此外，数字技术更新和迭代的速度非常快，这对企业人才提出了更高的专业技术要求，对人才的需求也从“量”向“质”转变，对高端复合型人才的需求也越来越高。市场瞬息万变，数字领域的人才需要具备全局观和市场洞察力，而拥有这种全方位复合型人才的企业少之又少。

4 山东省数字贸易发展的思路

4.1 树立数字贸易发展理念，全面认识跨境电商

数字贸易是数字经济发展到一定阶段的产物，这是一种新的经济形态。山东省发展数字经济的核心内容是培育新型数字产业，促进传统产业的数字化转型，这也是加快数字山东建设、促进山东省新旧动能转换和实现高质量发展的重要抓手。在新冠肺炎疫情防控期间，数字政务、数字办公、数字医疗和数字贸易的出现，对保障生产生活及贸易往来发挥了重要作用。因此，有必要提高对数字经济与贸易的认识水平，不要“谈数色变”。经济数字化转型是全球发展的必然趋势，是科技赋能的表现，数字技术对贸易带来的价值将得到广泛认可。

4.2 提升税收监管的有效性

当前，应提高国家税务机关的运行效能，促进税务数字平台转型升级，加快各级各部门联合办公，实现全省办文、办会、办事一个平台办公，确保70%以上的核心业务得到信息技术支持，提升数字治理水平，加强税收监管和税务稽查。同时，提高监督执法效率，加强行政执法信息化、规范化建设，增强宏观调控效能，建立健全山东省税收大数据监管机制与智慧平台。

4.3 大力培养数字贸易人才，助力数字经济建设

为满足山东省以跨境电子商务为主导的数字贸易发展要求，有必要加强跨境电子商务人才的培养。为实现跨境电商贸易的健康、持续、快速发展，山东省跨境电商企业必须得到专业的高素质数字化人才的支持。山东既是经济大省，也是教育大省。据统计，山东省共有普通高等学校153 所，其中本科院校70 所、专科院校83 所，许多本科和专科院校开设了国际贸易和跨境电子商务专业，为山东省及其他省份培养了大量数字贸易人才，服务于当地数字贸易的发展。因此，山东省应深化产教融合，加强校企合作，运用现代学徒制、订单式培养、校中厂等多种人才培养模式，借教育部和山东共建职业教育创新发展高地的东风，在山东和全国建设专业化的高素质数字贸易人才培养基地。

5 结语

顺应数字化、网络化、智能化的发展趋势，是推动数字贸易发展的必由之路。随着国际合作的开放和技术的实质性进步，全球贸易即将迎来智能化时代，其中包括5G 等数字基础设施的落地，大数据和人工智能使智能决策成为可能，万物互联的时代已经到来。在发展数字贸易的过程中，不仅要追求速度，还要追求质量。山东省具有良好的经济基础，这也为其实现数字化转型提供了良好的基础。根据山东省2022年部署的工作目标可以看出，山东省对推进服务业数字化转型、促进对外贸易高质量发展充满信心。