边境少数民族贫困地区乡村振兴的内涵、模式与路径——以广西为例

崔海涛

习近平总书记在党的十九大报告中提出乡村振兴战略，指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。乡村振兴是摆脱贫困的前提，边境民族贫困地区乡村是我国乡村全面振兴的短板，同时也是重点和难点，备受社会广泛关注。

广西既是我国后发展地区，又是我国革命老区、少数民族聚居区和边境地区，肩负民族团结、文化传承、边境稳定、地缘战略支撑等多重重任，实施乡村振兴战略的难度较大。本文将以广西为例，分析边境民族贫困地区实施乡村振兴战略的内涵、模式和路径，为贫困地区实施乡村振兴战略提供参考思路和政策建议。

一、边境少数民族贫困地区乡村振兴的内涵

实施乡村振兴战略是推进农业现代化发展的重要举措，促进农村人口回流，缓解农村人口“空心化”，更好地解决农村人口诉求，提高我国在全球经济中的平稳性能力和竞争力。对于边境贫困地区，实施乡村振兴战略还具有促进民族团结、保护少数民族文化、稳定和谐边疆社会、维护边境安全和支撑地缘战略等作用。

（一）促进民族团结发展

民族团结进步与发展为民族地区各项事业的发展奠定了强大的凝聚力，是我国民族地区各项事业发展的重要前提和基础条件。实施乡村振兴战略为广西民族团结进步与发展带来重大的历史机遇和契机。广西有世居民族壮、瑶、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、彝、水、仡佬族等12个，其他少数民族满族、蒙古族、朝鲜族、白族、藏族、黎族、土家族等44个，是全国少数民族人群和少数民族人口最多的区域。实施乡村振兴战略，促进各民族交往交流交融与宗教和顺，构筑各民族共有精神家园，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，改善少数民族群众的民生福祉，推动民族团结发展。

（二）传承少数民族文化

少数民族文化是我国民族文化的重要组成部分，保护并传承少数民族文化是乡村振兴的重要使命。广西少数民族文化有悠久的历史，有灿烂的文化艺术，形成了独特的文化特点。实施乡村振兴战略，坚持文化守成和文化创新并重，充分挖掘少数民文化多维历史知识和文化价值，拓展少数民族文化建设的深度、广度和持续性，推动少数民族文化创新性转化、创新性发展，激发少数民族地区农村活力。

（三）维护边境安全稳定

维护边境安全稳定是实施乡村振兴战略的重要内容。实施乡村振兴战略，遏制边境地区乡村刮起“夸富风”“比富风”，重塑边境地区乡村实现全面发展的精神动力。提高边境地区乡村的治理能力和治理水平，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。实现城乡基本公共服务均等化，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。营造更加浓厚的创新创业氛围，吸引越来越多的农民回乡创新创业，激发广大边境地区乡村自主发展的积极性和潜力，为边境地区实施乡村振兴战略提供源源不断的内生动力，实现稳边固边。

（四）地缘战略支撑

广西内联港澳、广东、湖南、贵州、云南等东中西地区，外邻东盟，紧靠南海，地缘优势明显。实施乡村振兴战略，利用边境内外两个市场和两种资源，增大边境地带对资金、人才和技术的吸聚能力，推动农村一二三产业及其与生态融合发展，完善延伸产业链，助推“通道经济”升级为“口岸经济”，形成全方位对外开放新格局。

二、广西边境贫困地区实施乡村振兴战略的模式

（一）边贸升级模式

边境贸易是我国对外开放和对外贸易的重要组成部分。广西的西南部与越南东北部接壤，有8个边境县市与越南的广宁、谅山、高平3个边境省接壤，分别是东兴、防城港、宁明、凭祥、龙州、大新、靖西、那坡，广西与越南陆地边境线长达1020公里，如今中越边境中广西境内沿陆拥有8个国家一类口岸、若干个国家二类口岸和许多边民互市点，沿海靠港处有多个边贸码头，2016年，广西边民互市贸易额达660亿元人民币，同比增长86%，约占中国70%，截止2017年10月广西与越南边境贸易额达到60亿美元，同比增长23.9%。边境小额贸易额占同期广西贸易总额的26.2%，占同期广西与越南贸易额的84%。在广西边境贫困地区采取边贸升级模式，推动边境贸易迅速发展，推动边境地区经济的发展，增强地区间的商品互补，促进资金、技术、人员等生产要素的流动，也促进了加工工业在边境地区的集聚发展，实施边贸升级模式，更好的从越南进口大量的能源、矿产、原木等工业原材料，为边境贫困地区发展加工工业，促进地方产业发展创造了良好的机会，可以更好地实现广西边境地区乡村振兴的目标。

（二）文化传承模式

在中国社会历史发展过程中赋予乡村地域的物质和精神文化，是中华文化的源头和重要组成部分，蕴藏着中华民族的文化基因，其文化价值决定了乡村的未来。各地区的乡村文化都蕴含着属于自身的独特魅力。广西边境贫困地区以村为单位发掘乡村文化特色，包括（1）民族歌舞：如瑶族音乐文化、长鼓舞、捉鱼舞、黄泥鼓舞等；土家族摆手舞；壮族的铜鼓；苗族的拦路歌、拦路酒和拦路鼓等。（2）民族特色节日活动：如壮族三月三歌节；瑶族达努节和盘王节；苗族的采花山、拉鼓节、芒歌节等；仏佬族的走坡族；侗族的花烟节等。（3）特色手艺：如织锦、陶瓷、刺绣、竹编、芒编、油茶等。（4）特色建筑：如侗族的风雨桥、吊脚楼、鼓楼；壮族的干栏式建筑。（5）土特产：如苗族瑶族的医药；钦州的鸭蛋；壮锦、罗汉果、螺蛳粉和米粉等。（6）非物质文化遗产：那坡彝族跳弓节；德峨苗族跳坡节；宾阳炮龙节；瑶族祝著节；钦州坭兴陶艺；毛南族花竹帽编制工艺；京族独弦琴艺术；壮族天琴艺术等。通过借助乡村旅游等产业活动，继承并发扬传统乡村特色文化，引导城镇人民到农村看绿水青山，在传递民风民情，体验传统文化的同时吸收社会资本，带动城乡资本流动，实现乡村经济文化层面的共建共享。

（三）生态旅游模式

“生态旅游”这一术语，是由世界自然保护联盟（IUCN）于1983年首先提出，1993年国际生态旅游协会把其定义为：具有保护自然环境和维护当地人民生活双重责任的旅游活动。将生态旅游和乡村旅游有机集合，是乡村振兴的重要动力，是当前我国以及广西增强农村活力，实现自然资源合理利用，促进农民增收的一个重要领域。发展乡村生态旅游建设要加强美丽乡村建设以及乡村旅游点临近或途径的乡镇镇区建设，完善广西乡村旅游的景点功能，提高乡村旅游的层次，将乡村旅游纳入现代服务业范围，按照广西现代服务业发展要求配置建设用地，同时依托当地的生态资源优势、政府建设用地和政策支持，结合当地的特色、特产，将乡村旅游形象通过电视、电脑、微博等线上线下媒介作为当地主要媒体和政府宣传工作的主要内容，开展乡村文化旅游、乡村生态旅游和乡村度假旅游，在乡村构建特色民宿农庄、特色观光农业、农村体验村、自然休养村等特色休闲方式，邀请媒体、企业和旅游爱好者等，在景点开展休闲活动和当地特色产品展示推销活动，促进乡村旅游产品的产销供给与需求对接，达到经济效益和生态效益的平衡，实现广西边境贫困地区乡村振兴。

（四）军民共建模式

军民共建作为军队参与地方社会主义精神文明建设的基本形式，对精神文明建设起到了典型示范和积极推动的作用。人民军队进入到人民群众中去，可以更好的了解人民群众最直接、最急切的需求，更好的为人民服务。要加强交通、学校、医疗卫生、商场和休闲设施等基础设施的建设，保障边境贫困地区军民的基本生活水平。紧紧把握住时代的“主旋律”，创新相关的政策和规章制度，加强军民共建。从广西的实际出发，使人民军队同人民群众共同发展，共同学习先进思想文化，完善广西边境贫困地区的交通、卫生医疗、学校等基础设施建设，不断总结经验教训，开展军民协同创新，实现军民融合发展，推动军民共建活动向更高层次更高水平的方向发展。

（五）特色农业模式

民族地区经济发展必须推动特色产业链的整体升级，走特色、优质和品牌的中高端产业发展道路。发展特色休闲农业，打造广西“都市农业”，广西的农业生产资源丰富、生态环境优美，区位条件独特、特色农产品和农业发展的人文资源优势明显，为广西发展特色农业模式打下良好的基础。根据广西统计年鉴的自然资源调查数据显示，2016年广西的土地面积有23.76万平方公里，耕地面积有441.63万平方公里，林地面积有1330.64万平方公里，水域和水利设施有86万平方公里，依托广西的农业发展现状，调整农业结构，积极主动调整发展思路，努力把资源优势发展为产业优势，依托广西特色资源发展广西特色农业，如特色种植业、特色加工业、特色养殖业和旅游观光农业；积极面向市场，以市场为主导，引导农业生产向能够满足市场需求的特色品种、高品质方向调整；支持有潜力的加工企业发展规模经济，实现规模效益，提高市场竞争力；注重生产经营模式的创新，带动周边城市或企业协作生产和销售，实现互利共赢发展特色农业。

三、广西边境贫困地区实施乡村振兴战略的路径

（一）再造资源优势，大力推进特色产业培育

一是以市场为导向。明确市场需求，合理开发广西自然资源，把资源优势转为生产优势，进而形成商品优势、经济优势。紧跟市场，结合广西乡村优势，搞农业开发，减少盲目性跟风生产。如广西的百香果、芒果、火龙果、香蕉等特色水果支柱性产业和糖料蔗、秋冬菜、桑蚕茧等大宗农产品以及食用菌、水牛奶等特色农产品均是广西的优势产品，可以带动特色农业产业化的发展。

二是加强产品的二次加工，把各种产品变成市场消费者接受乃至欢迎的商品，并实现其最大限度的附加值。在利用好现有资源的基础上，逐步过渡到加强科学技术培育，通过深加工，努力把每一种资源优势都形成不同方面的产品，打造品牌特色，把资源利用最优化。

三是完善产品营销策略，发展规模经济。做好产品的营销策略，广西作为一个既沿边又沿海的省区，应加快打通国际国内市场，建立好与消费者之间的联系。同时应加强规模经济的发展，实现规模效益，降低产品的单位成本，提高市场竞争力。

四是发展龙头企业，通过龙头企业带动其他企业的发展，促进不同层次、不同类型的龙头企业群体成长，覆盖广西乡村农业产业区域。通过在广西实施“支柱产业带动型”模式，在广西乡村形成区域性主导产业。

五是促进边境贫困地区一二三产业融合，加快推进农业农村现代化进程，逐步实现乡村振兴。促进广西边境贫困地区一二三产业协同发展，将重心由第一、第二产业逐渐向第三产业转移，因地制宜发展乡村特色产业、生态旅游业，加大科学技术对传统产业进行改造，增加农村劳动力的就业率，促进边境贫困地区产业结构优化升级。

（二）优化边境贸易发展策略，促进边境贸易升级

首先是利用好“一带一路”建设，合理制定和优化边境乡村贸易发展政策。当前，东部地区一些产业面临资源环境约束不断增强，土地、劳动力等生产要素成本上升的问题，正在失去比较优势，这些产业向中西部地区转移符合国际产业转移的一般规律。针对产业由东部向西部转移的形式，广西应积极抓住这一机遇，充分发挥地理优势、人文资源优势和劳动力优势，吸引更多的境外投资企业和国外市场。制定相关的边境乡村的贸易优惠政策，正确引导和扶持边境乡村地区边境贸易升级和发展。

其次是加强边境乡村基础设施建设，提升加工贸易发展的环境。广西沿边地区的交通和口岸基础设施差这一瓶颈问题严重制约发展，主要表现为对二类口岸和边民互市贸易点基础设施投入不足，造成基础设施建设滞后，影响了“大通关”建设，具体来说，又表现在基础设施老化、交通不便等方面。为解决这一现象，广西应加大财政扶持力度，加强广西乡村的交通、口岸、网络信息等方面的基础设施的建设。加大对广西边境地区教育事业的投入，完善广西各大高校、职业技术学院的基础设施，为广西培养大批具有职业技能的高素质人才，加强广西与东南亚地区的通道建设，提高商品的流通和物流效率，提升广西的服务效能和形象，促进边境贸易升级。

最后要加强人才队伍建设，解决农村“空心化”问题。提高科学技术促进边境贫困地区贸易的发展，推动乡村振兴。政府要制定更多的优惠政策和福利留住乡村地区优秀人才，制定完善的机制支持人才培养和发展，构建乡村多元化人才体系，大力培育新型职业农民，加强农民的职业技术培训，培养农村专业人才队伍，发挥科技人才在乡村振兴中的重要作用。

（三）传承民族优秀文化，挖掘民族文化内涵

民族文化是某一民族在长期共同生产生活实践中产生和创造出来的能够体现本民族特点的物质和精神财富总和。少数民族文化对于少数民族具有不可代替的意义，离开优秀的民族文化的支撑，社会发展也将面临延缓。广西是一个人文资源丰富，民族众多的省区，不同民族拥有不同的地理和生活环境，凝结了各民族文化的优秀基因。为促进乡村振兴，传承广西优秀的民族文化，应营造一个良好民族文化的社会环境，正视乡村的民俗文化，积极引导民族文化实现其现代价值，挖掘广西乡村民族文化中与治理现代化、乡村振兴相契合的有效因素，创新乡村振兴机制，发挥好优秀文化的优势，保障和带动乡村振兴的发展。完善乡村振兴体系，创新乡村经济发展、产业融合、文化传承和发展生态系统重建、乡村福利和乡村社会治理等方面的振兴规划，为乡村振兴提供包容性的制度发展空间，为全社会参与乡村振兴营造良好的发展环境。

（四）加强边境社会治理，创新边境治理体系，实现边境社会共治

边境地区是将中国与邻国紧密联系在一起的纽带，在“一带一路”战略中占据着独特的地位和作用。广西南临北部湾，面向东南亚，西南与越南毗邻，东邻粤、港、澳，北连华中，背靠大西南。是西南地区最便捷的出海通道，也是中国西部资源型经济与东南开放型经济的结合部，在中国与东南亚的经济交往中占有重要地位。广西作为东盟博览会的举办地，应充分利用这一优势同东南亚国家开展多领域多层次的交流活动，吸引外资发展经济，搭建中国与东盟交流合作的平台，妥善处理广西与邻国之间关系问题、处理好边境的安全问题，加快完善广西与东南亚国家之间的边境治理体系，实现地区的开放、合作、共享、双赢，对广西的乡村振兴有着至关重要的意义。

（五）提高财政扶持力度，加强公共服务建设

加强公共服务建设可以通过加强公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。完善广西乡村地区公共服务建设体系，促进城乡共同发展，统筹广西教育、科技、文化卫生等方面全面发展，提高广西乡村地区义务教育普及率，支持创办更多的职业技术学校，提高劳动者的职业技能和文化素养，整合并合理配置资源，建设优质乡村，发挥好基层组织作用，保障基础设施建设。基层组织要做好调查工作，了解群众在乡村振兴中真正的需求，充分发挥基层组织作用，通过开展多样化的文化体育活动，丰富村民娱乐生活，做好群众工作，积极引导群众发展新兴产业，解决基础设施问题，保证乡村居民的基本生活，提高乡村居民的幸福感和满足感，加快推动乡村振兴建设。