强化全方位研发经费投入 助力高水平科技自立自强

■ 记者 袁晓玲 通讯员 卢俊杰

天正电气重点企业研究院

近年来，温州市悉心感悟习近平总书记寄语温州“续写创新史”的殷殷嘱托，全面贯彻落实省委、省政府关于科技创新的各项决策部署，锚定“研发经费投入”这一科技创新关键指标，系统构建“一区一廊一会一室”创新格局，全面提升城市创新能级。2021年实现规上工业企业研发费用强度3.17%，比上一年提升0.14个百分点，居全省第三。

推进科技政策扎实落地

科技政策出台打出“组合拳”。围绕浙江省委、省政府出台的“5+4”稳进提质系列政策，以浙江省科技厅科技惠企政策、加强技术创新中心体系建设等文件精神为指导，先后出台《关于全面加快科技创新推动工业经济高质量发展的若干政策意见》《关于印发温州市促进生物医药产业创新发展若干政策措施的通知》等一揽子政策。

科技政策落地跑出“加速度”。全面落实研发费用加计扣除等惠企政策，以“真金白银”助力企业高质量发展。2021年全市享受企业研发费用加计扣除企业数4299家，比上年增长9.42%，研发费用加计扣除114.15亿元，同比增长13.31%。对企业的R&D投入，按照企业向税务部门申报的允许加计扣除研发费用的10%，给予不超过300万元的补贴，2021年市区两级共有1397家企业享受研发费用补助共4.6亿元，比上年分别增长39.56%和23.99%。

科技政策兑现实现“零次跑”。以数字化改革为引领，上线“科企通”服务应用，获评省数字经济系统第一批优秀地方特色应用场景。全面推广应用企业研发项目信息管理系统，强化精准服务和业务培训，确保把系统推广应用到每一家企业，把加计扣除政策落实到每一家企业，全市上线企业数8969家，居全省第二位。探索建立科技惠企政策“无感兑现”机制，在9个项目率先实施“免申即享”式无感兑现试点，实现全市产业政策奖补项目统一网上申请、在线审批、刚性兑付，全流程“网上最多跑一次”。目前，政策兑现率100%。

深度激发主体创新活力

培育壮大创新主体。部门协同、市县联动，广泛开展高新技术企业培训，建立高新技术企业、省科技型中小企业培育库，推动科技企业“双倍增”“双迈进”跨上新台阶。2021年新增高新技术企业763家，完成省年度任务284%，列全省前三；新增省科技型中小企业2047家，完成省年度任务286%，列全省前三。加快培育一批创新能力强、引领作用大、研发水平高、发展潜力好的创新型领军头部企业，全年新增省创新型领军企业28家。

构建完善技术创新体系。加快构建“技术创新中心+创新联合体+企业研发机构”的企业技术创新体系，组织奔腾激光、瑞浦新能源联合高校、科研院所、上下游企业申报省技术创新中心，制定出台《温州市创新联合体建设三年行动计划(2022—2024年)》，引导企业建立健全企业研发中心、研究院。2021年新增市级企业研发中心352家、省级企业研发中心66家、省级企业研究院10家、省级重点企业研究院2家，带动温州规上工业企业研发强度从1.63%提高到3.17%。

全面深化产学研合作。深化“企业出题、高校解题、政府助题”的创新模式，实现企业技术需求与高校、科研院所的科研能力精准对接。持续加大高校和大型国有企业实验室开放力度、仪器设备共享力度，为企业开展质量检验、研发测试、标准验证等活动创造有利条件，全年累计开放仪器设备超8700台次。加强基础理论和关键共性技术原始创新，开展“卡脖子”核心技术攻关，提升研发活动的质量和覆盖面，壮大企业和高校的研发实力。

营造科技创新浓厚氛围

主动服务激活研发内生动力。开展“我为科研人员办实事”“我为创新主体解难题”“我为科技企业减负担”活动，实现由“企业要服务”向“主动送服务”转变，按照“一企一档”“一企一策”要求，建立常态化走访、精准分析推送、个性化服务机制。组织专家进企业面对面宣讲惠企政策，提高政策知晓率、兑现率和落地率，释放政策红利；向企业推广创新券应用，降低企业研发成本；指导企业申报国家、省、市重大研发项目，提高企业项目申报通过率，真正激活企业研发内生动力。

机制改革赋能研发松绑减负。上线“温州市科技项目验收管理系统”，打破各系统间数据壁垒，实现数据整合共享，项目验收资料与档案实行全流程网上管理。精简科研项目过程管理，建立科研项目“两头紧、中间松”机制，推行科研经费“包干制”，充分赋予科研人员技术路径选择权和科研经费使用权，将科研人员有限的精力全部投入到研发中去，激发科研热情。

专业培训确保研发准确归集。针对58家头部企业，建立“1+1+1”服务机制，即1名科技干部加1个创新载体服务加1家头部企业，帮助做好企业研发台账归集，及时协调解决企业研发过程中难点问题。针对2271家重点企业，深入开展研发投入专项服务活动，加强对规上企业、科研机构等单位的统计培训，指导各单位建立健全研发费用辅助账或专账，提高统计人员综合素质和研发投入统计水平，确保做到准确归集、准确入统，2021年累计组织培训400余人次。