居仙：以医疗器械产业为突破口 积极导入高端要素

■ 李佳颖

仙居绿色医药省级高新区

高端产业的生根发芽是一个不断闯关的过程，面对发展过程中的难点痛点，仙居以医疗器械产业为突破口，积极导入高端要素，打响“破局之战”。

在高质量发展建设共同富裕示范区的重要当口，在山区26县整体高质量发展的关键时点，仙居迎来了一场蜕变。当前，仙居正全力破解产业能级不高、创新能力偏弱、空间容量不足等发展痛点，以医疗器械产业为新的突破口，积极导入高端要素，创建医械特色小镇。全新的规划中，到2025年底，仙居将再造一个百亿级产业集群。

腾笼换鸟 为企业“解渴”

一直以来，仙居以传统医药化工为支柱产业，诞生了仙琚制药、司太立等一批知名制药企业。但接连发展数十年后，环保、安全压力增大，土地资源紧缺等问题接踵而至，产业发展亟待转型升级。绿色生态与工业发展之间如何平衡？仙居的发展陷入两难。

正在这时，以优亿、亿联康为代表的医疗器械企业的快速壮大，让人们看到了破局的曙光：这是一个高科技、高产出、高增长、低能耗、低污染的行业，与坚持绿色发展的仙居高度匹配，更重要的是，医疗器械还能借力传统医化产业的发展基础，与之进行人才资源、创新资源的良性互动。

过去，由于发展空间限制，仙居很多企业用地“久旱”，打算产能外移。去年，仙居铆足力气腾退低效用地，今年更是大手笔拿出了1500亩工业用地，在“一次浇透”的基础上，还承诺未来每年供地1000亩。“这样的力度从来没有过！”企业家们振奋不已。

今年，智能化医疗监测设备领域龙头浙江亿联康医疗科技有限公司，在仙居医械小镇里拿到了20亩土地，新的厂房即将开工建设；优亿新建的3万多平方米二期厂房也到了设备选型阶段……优亿、亿联康的飞速成长，正是仙居县医疗器械产业快速发展的缩影。当前，小镇已集聚起48个医疗器械项目，其中国家级高新技术企业3家，更拥有不少细分行业隐形冠军。在全新发展平台之上，仙居的“破局之战”已经打响。

从“1到N” 打造产业生态

在山区县搭建一个全新的产业平台靠什么？仙居人清醒地认识到，仙居医疗器械产业从“0到1”，可以靠创业者的激情和企业家的乡梓情怀，但从“1到N”，必须依靠产业生态的打造。

“我们就给了仙居一张厂房图纸，没想到政府不仅提供了免费的孵化空间，还建好了10万级洁净车间，供我们免费使用。”2021年落地小镇的高分子耗材细胞领域“独角兽”塞宁生物科技有限公司总经理丁贤明，为小镇的产业政策点赞。他所点赞的，正是仙居的“双免政策”，在孵化期内厂房免费使用、洁净车间量身定制，让创业者轻装上阵。截至目前，通过该政策“拎包入驻”的项目达到了41个，面积共计8万多平方米。

面对高新技术产业，政策支持是必选项，但要想在竞争中脱颖而出，更要向市场图发展，形成良性循环。为此，仙居引入专业投资机构，以市场招引为主，让专业的人做专业的事。

2019年，仙居县经济开发区与总部位于上海的蓝湾资本合作，设立了全县第一个产业招商基金——首期3亿元的仙居蓝湾生命健康产业招商基金。同时，还成立了小镇运营公司负责小镇日常运营、招商引资、企业服务、投融资等，通过“产业+平台+资本”模式，为小镇注入强大动能。成立三年不到，蓝湾基金已签约20个项目，包括18个医疗器械、2个创新药，投资总额达到2.7亿元，撬动社会资本4.89亿元，2022年计划新增投资1.5亿元。可以说，产业基金的加入，打通了招引项目的任督二脉。

借力外部 突破发展局限

高端产业的生根发芽就是一个不断闯关的过程。项目招引落地后，随着企业不断发展壮大，对各类要素的供给需求也将不断提升，人才、资金等要素相对匮乏的山区县如何持续突围？仙居正在酝酿独家秘技。

作为强监管行业，医疗器械从研发审批到产业上市，一般要二至三年。对于资金本就不充裕的初创企业而言，漫长的审批就意味着生与死的考验。为了让更多的企业突围，仙居积极导入省市服务资源，为企业减压。2019年7月，省药监局在医械小镇设立了全省首个创新医疗器械服务站——台州湾创新医疗器械服务站，建立专家团队，为产品上市提供服务，帮助企业少走弯路。服务站设立后，注册检验的平均时间从113399天缩短至99天，评审审批从220044天缩短至128天，医械注册、备案证由33张增加到7766张。

在仙居的“一县一策”中，也提出优化提升服务站功能，进一步加快创新产品上市进度。仙居还与省药监局敲定，2022年在仙居医械小镇建成省医疗器械检验研究院“创新医疗器械检测服务平台”，设立受理点等。

此外，仙居还通过产业飞地搭建创新成果转化平台，柔性引才，蓄积小镇科技潜能。杭州科创飞地、“上海-仙居”生命科技协同创新中心、绍兴滨海新区科创飞地……一批高质量产业飞地，为仙居不断注入活水。据介绍，位于上海的科创飞地平台，已入驻企业15家，其中44家已落地仙居，通过上海飞地的桥梁纽带作用，仙居引入企业1144家。

“产业飞地要像孵化器一样，把科技人才吸引到仙居去。”在浙江省发展规划研究院首席研究员秦诗立看来，2023年杭温高铁开通、仙居交通条件大改善后，当地就能更好地发展生态创意经济，实现与大城市的人才共享，为产业发展注入新动能。