兴嘉：强化惠企政策落地 推动科技创新稳进提质

■ 赵泉鉴

浙江清华柔性电子技术研究院

为推动各项稳企惠企政策落地落细，嘉兴市多措并举、精准施策，以真金白银助企纾困，充分激发市场主体活力。

为帮助科技企业渡过难关、恢复发展，嘉兴市科技局助力企业积极应对疫情造成的冲击，进一步挖掘政策空间，尽最大努力落实企业帮扶政策，二次激发创新主体活力，推动科技创新稳进提质，为企业减负赋能。预计2022年全市科技惠企政策资金预算总额80335.75万元，截至4月20日，已兑现资金16809.71万元。

发力靠前 推动惠企政策提档扩面

纾困解难，切实扩大政策惠及面。围绕“5+4”稳进提质政策体系，全面梳理制定科技创新惠企政策，印发《嘉兴市科技惠企政策》，内容覆盖税收加计扣除、企业人才支持奖励等八个方面。针对重点科技计划项目、创新券补助、国家高新技术企业认定补助、浙江省科学技术进步奖获奖奖励、科技特派员专项经费等涉及惠企项目，均设置配套资金进行拨付，持续扩大政策覆盖面，2022年惠及企业、科研院所、创新载体等共计1000余家。

主动上门，切实提升政策惠及率。按照政策补贴申报要求，联合技术专家和财务专家，主动上门为企业提供申报材料的真实性、完整性审查辅导，开展政策解读，做好惠企政策申报工作，实现政策兑现落地。针对产业创新发展的技术瓶颈和关键核心技术需求，专题召开“尖兵”“领雁”研发攻关计划需求征集培训会，线上线下共计培训4000余人，促进企业增进对技术政策的理解，提供全过程精准服务。

实时跟进，切实提高资金兑现率。及时根据新形势下中央、省、市对科技创新工作的新要求，着手研究科技新政3.0，满足企业、创新平台、科研机构等对创新政策支持的需求。切实推进科技发展专项资金落地，保障制度政策红利落实到位。第二批市本级科发资金安排2562.91万元，已于5月底前拨付。第三批市本级科发资金拟安排769.38万元，均为企业结转项目或产业共性技术攻关项目补助，拟于6月底前拨付。

精准施策 持续激发创新主体活力

瞄准人才引育，推动配套补助。贯彻落实《中共嘉兴市委办公室 嘉兴市人民政府办公室关于更高质量建设人才生态最优市的若干意见》（嘉委办发〔2019〕 28号）和《创新嘉兴·优才支持计划》（嘉委人才〔2020〕7 号）等一系列配套资助文件要求，相关资助经费在人才专项资金中予以列支。2021年，协调市财政配套国家万人计划、国家高端外国专家项目、省万人计划、省领军型创新创业团队、省海外工程师等项目471.82万元，市本级财政对入选创新嘉兴·优才支持计划等市级重大人才工程的人才(团队)资助1407万元。

瞄准平台搭建，推动载体强化。出台《嘉兴市科技企业孵化器认定与管理办法》《嘉兴市众创空间备案与管理办法》（嘉科高〔2021〕34 号）、《嘉兴市科技惠企政策》（嘉科综〔2022〕9号）等政策性文件，大力支持科技企业孵化器、众创空间等重大创新载体搭建，运用财政手段持续引导科创载体能级提升。市本级财政共兑现孵化器财政贡献奖励955.88万元，涉及17家市本级孵化器；共发放各级孵化器、众创空间考评优秀奖励105万元，涉及4家市本级孵化器。

瞄准企业需求，推动突破创新。聚焦企业关键技术项目和科技成果转化项目，对技术需求企业（揭榜企业）按照项目实际发生技术合同成交额给予后资助支持。支持科技领军企业牵头建立创新联合体，进行产业链共性问题攻关，优先支持产业创新服务综合体、创新联合体牵头项目。2021年度及2022年度第一批已下拨涉企省科发资金共22489.63万元。

突出重点 推动创新举措落地见效

大力支持关键核心技术攻关。联合市经信局、市商务局印发《嘉兴市科技项目“揭榜挂帅”工作方案》（嘉科合〔2021〕11号），围绕嘉兴市优势主导产业和战略性新兴产业，每年征集、筛选与发布一批共性关键技术需求榜单和科技成果转化需求榜单，组织调动全社会力量开展共性关键技术攻关和科技成果转化，促进创新链与产业链深度融合。对于关键核心技术项目，优先纳入科技计划项目体系支持，并视情况推荐省重点研发项目。

大力落实税收政策优惠。2021年以来，科技部门积极推动国家税收惠企政策落地实施，全市共有888家高新技术企业享受减按15%所得税优惠，金额达29.23亿元；2021年前三季度有3720家企业享受加计扣除税收政策，金额达179.01亿元。联合市税务部门，以加计扣除政策享受为切入口，新增智能评测、无感认定、线上兑付、科技金融和惠企服务五大应用场景，迭代升级建设“浙里加计扣除”综合数字化平台。目前，企业研发费用归集核算模块已上线试运行，全市注册企业近5000家，录入研发项目2万多个，涉及研发费用260余亿元。

强力保障农业产业技术。出台《嘉兴市科技特派员管理办法》（嘉科特办〔2020〕3号），2022年度选派科技特派员达到 549人次，专项保障资金300万元。支持农科院种子种质等方面研究，平均每年以科技计划项目方式为农科院提供150万元左右的科研经费。出台《嘉兴市技术市场交易项目补助奖励实施细则》（嘉科合〔2020〕68号），对于符合条件的农业科技成果交易，提供相应补助经费。