城市更新中的城市设计策略探讨

李晓青　陈俊妤

【摘要】我国城镇化已经进入中后期，城市发展正在进入“减量化、内涵式”发展的时代，城市建设也由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重的转型发展新阶段，城市更新将是今后的发展主流，而城市设计是城市更新的关键，本文将针对我国城市更新中存在的不足，提出相关的城市设计策略。

【关键词】城市更新;城市设计;规划思考

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.14.036

引言：

城市更新是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作为必要的、有计划的改建活动。目前我国的城市更新已经进入了一个新时期，现将北京、成都、西安、长沙等21个城市纳入到城市更新试点城市当中。但从我国目前城市更新的情况来看，仍存在诸多问题，致使城市更新速度缓慢，难以满足人们所期望的生活质量，因此更加体现出了城市设计的重要性，在我国国土空间规划的大背景下，城市设计是提升城市环境与空间场所、提高人民生活品质重要的手段之一，是国土空间规划中不可或缺的一部分。通过城市设计手段，不仅优化空间形态的形象表达，更是通过城市设计的思维，对该地区的过去与未来、物质与非物质因素进行系统综合的考虑，并直观地呈现为空间结果和形态管控的依据，加快城市更新，为我国的城市建设贡献一份力量。

1、城市更新的内涵与作用思考

1.1 城市更新的内涵

城市发展与人的生长一样，从出生到青春期、再到成人的一个过程，城市也同样如此，当它扩展到一定程度时，更注重的是提升城市的品质，也就是我国现在所提倡的城市更新。过去的城市发展主要做的是外延式发展，现如今我国城市的发展已经转向为城市更新，走的是用“绣花针”般的功夫去治理和发展城市。一个城市不仅仅是用房屋和环境绿化来形成的，关键在于城市能够吸引什么样的人群在这里聚集，有什么样的事能够在这里发生，有什么活动能够在这里举行。于城市更新的内涵，基于既往经验，人们很容易想到物理空间的拆改。区别于以往的大拆大建，城市更新的内涵重在“营造”，而非简单的“建造”。建造着眼于物理性的结构搭建，如依照规划打造各种建筑、设施。营造则不仅包括物理性结构的搭建，还包括无形的社区网络体系的维护，例如对各种生态环境、文化环境、产业结构、功能业态、社会心理等软环境进行延续与更新，也就是硬件和软件的兼顾。基于营造的概念，城市更新应具备以下三个层次，它们之间相互联动：空间改造（表层）-功能升级（生产、生活、生态功能）-文脉传承（人本、多元包容、环境友好等）[1]。

1.2 城市更新的作用

城市更新作为治理城市病、补足发展短板、完善城市功能、提升城市品质、改善人居环境、促进产业转型、加强土地集约利用的重要手段，具有重要的作用。第一，通过城市更新推进基础设施建设、公共设施服务配套、人居环境提升整治，完善城市功能，提升城市品质，提高城市韧性。第二，通过城市更新对产业再进行激活，对城市中的老旧街区、老旧厂区再提升，使得整个城市的经济得到再繁荣，使地方经济得到可持续发展。第三，通过城市更新加强对历史街区、交通节点、绿化节点、城市门户等能體现城市形象的重点地段进行景观设计、建筑风貌引导与管控，塑造城市形象，保护与传承历史文化。第四，通过城市更新打造多元城市功能及复合的生产生活环境，进而实现土地集约利用。

2、我国城市更新的发展阶段及基本特征

2.1 城市更新的发展阶段

我国城市更新的发展自建国以来大致可分为四个阶段。第一阶段从建国到1977年，我国在1949年建国初始，各个城市的人力和财力仍处于十分紧缺的状态，国家提出了重点建设及稳步推进的城市建设方针，表明了对于城市的建设首先要将建设资金使用到工业区当中，并着手于破旧危房的改造。例如1951年针对北京市龙须沟的建设改造、1954年对上海肇嘉鋲棚户区的改造、以及1970年南昌八一道的改造等等，这一阶段的城市更新主要是以改善城市内部环境、整修市政内部设施和建盖工人房屋为主要任务。第二阶段为1978年至1989年，在这10年的发展当中，我国城市更新走向了一个大的转折。除了城市更新第一阶段的基础建设，该阶段将发挥出城市的中心作用和不断完善城市内部功能作为了重点。在此阶段开展了一系列的关于城市建设的研讨会，在此方面相关学者开始提出新的思想理论和见解。相比于第一阶段，第二阶段证明了我国的城市更新步入了正轨，更新规模逐渐扩大、更新速度也开始加快。在此期间北京、沈阳、苏州、南京、天津等多个城市开展了内部规划建设。第三阶段开始于1990年至2011年，在该阶段城市更新的发展遇到了瓶颈，由于城镇化建设的速度加快，使得许多城市中的老旧住房区域的土地开始增值，尤其在广州、上海、深圳、北京等一些大城市体现的尤为明显。但由于城中村和一些历史街区的改造规模较大，使很多原本的历史风貌不复存在，基于此也开始出现了许多社会矛盾。在该阶段的后期，相关学者们基于遇到的问题开展了关于旧城更新的学术研究，提出了该阶段城市更新的新理论，表明了在改善旧城居住环境的同时，要将保护历史文化风貌作为重点[2]。例如后来的杭州清河坊、上海新天地、广州创意园等等。第四个阶段为2012年到至今，在此阶段城市更新已经成为常态化，至今为止我国城镇化率已经达到了50%以上，城市更新的内容也更加富有内涵，相比过去更加注重提升城市品质、以及土地的集约利用。见图1

2.2 现发展阶段城市更新的基本特征

如今城市更新相比于过去，不管在模式上还是在理念上都有了重大变革。首先在理念上更加注重城市更新建设的整体性，因为城市更新所涉及的方面较为广泛，不能够仅仅将其当作是单一的功能性的改造，要通过不断调整城市内部功能来加强城市的整体建设，使其满足人们的生活所需。基于此在城市更新的过程中就要将社会文化与社会经济之间的关系进行协调，做好单方面效益与综合效益、以及整体和局部关系的处理，使城市更新得到可持续发展。其次更加强调了“以人为本”，将环境改善和人们生活质量的提高作为重点，使人民群众通过城市更新感受到在生活质量上有了质的飞跃，从而获得幸福感，此外城市更新给产业的发展也带来了新的机遇。

3、城市更新过程中存在的问题分析

3.1 前期分析不足，“城市病”问题得不到量化

城市更新的前期调研分析工作不充分，仅是能找出病因，没有全局考虑、构建指标体系，造成头痛医头、脚痛医脚，很难彻底根治“城市病”。例如，城市的公共绿地不足，仅是简单的在易实施地区补充建设公园绿地，没有统筹考虑人均指标、服务半径、市民需求等因素，不能精准施策、对症下药，拿出科学合理的方案，彻底根治“城市病”。

3.2 缺乏整体统筹，更新方法单一

通常，在更新改造的过程中，仅仅是对一个片区或一个区域作为目标，缺乏对整个城市的规划统筹，往往仅以局部利益和个人利益为出发点，无法全面顾及公众利益、城市整体功能和可持续发展的目标。并且，采取的是大拆大建模式，破坏了原有的城市肌理和内在的组织结构，不注重传统街区、传统风貌的保护与继承，城市原有的风貌特色和历史文脉也遭到破坏。中国城市规划设计研究院原院长李晓江曾在唐山城市更新专题研讨会上指出在建筑的全生命周期当中，最高的碳排放产生在建造和处理的两个环节，强调大拆大建是最高碳排的一种发展模式和更新模式，所以有机更新是更加重要的[3]。

3.3 不注重城市公共空间及设施环境

城市更新用老底的话来讲就是旧城改造，与此同时包括对居民房屋、老旧小区、城市街道、公园、绿地等环境进行改善。我国住建部明确提出在城市更新的行动中要防止大拆大建，但是还有大部分地区仍然继续沿用过度房地产化的开发建设方式，有大拆大建、急功近利的倾向，随意拆除城市中的老建筑、砍伐城中树木、搬迁居民等等。很少关注公共设施环境是否遭受到破坏，致使公共环境压力增加，缩减了公共服务空间，公共环境服务品质急剧下降，严重破坏了城市的生态系统，产生了新的城市问题[4]。

3.4 多方利益难以对等

城市更新开发建设过程中涉及政府、投资商、开发商、建设单位、城市居民等多种利益主体，各利益主体的诉求各不相同，所以如何使得利益对等是当前城市更新存在的关键问题[5]。政府部门作为城市更新的推动者，具有一定的规划与审批权利，而此时会为了获取更高的社会效益影响房产建设，致使开发商的利益减少。房地产开发商注重追求利益的最大化，在城市中获取更多的土地建设权是房地产企业最关心的问题。若通过增加开发量对开发商进行补偿，则会影响城市中的公共设施环境，侵害人民利益。而在土地征收、房屋拆迁补偿、住户安置、规划方案实施、日后的维护与管理等诸多方面会与涉及利益的市民存在利益冲突。因此导致多方利益出现不平衡的现象。

3.5 整体规划实施出现困难

所谓城市更新就必须要对土地建设进行科学规划管理，而最关键的方式就是通过“法定图则”，它既能满足规划管理的需要，还具有一定的引导作用[6]。但目前随着城市的迅速发展，“法定图则”的设计已经不能满足于城区中建筑数量较大的区域，需要结合土地价值以及城市形态进行规划，以此来确保规划的合理性。因此在目前的城市更新过程中整体规划实施面临一定困难。

4、城市更新中城市设计的重要性

城市更新要求城市进一步完善城市功能、改善人居环境、提升城市品质、传承历史文化。

城市设计作为一种整体看待城市要素、综合处理和塑造空间环境的有效方法，将在这一阶段中发挥关键性的作用。城市设计可以通过三维空间来真实地反应规划意图，良好的城市设计方案与策略，能够清晰的展现出建设者和规划者的意图和理念，解决城市更新过程中遇到的各类问题。一是将更新对象面向城市整体或其背景相关的城市规划片区，结合控规研究开展引导型城市设计，解决局部与整体关系的问题;二是面向具体局部工程的实施型城市设计，解决更新项目的形态和空间品质问题。利用设计模型来分析和研究城市规划的合理性，可以及时发现一些不合理的规划，提供宝贵的建议和意见，也有助于更多的人参与到城市规划和建设之中，引导并指引城市建设开展各项实施策略与举措，使得城市更新具备更强的可行性和合理性。

5、城市更新中的城市设计策略

5.1 强化前期分析，精准找出城市短板并量化

在前期的调研工作中，应采用现场踏勘、基础数据收集、问卷调查等多方式相结合的方法进行，并建立合理的指标量化体系，确保精准找到症结，为科学合理地制定更新方案打好基础，为“法定图则”提供数据支撑。

5.2 坚持以“大设计”引领区域环境的发展

我国现如今是在大的变革、大融合的时代，多要素融合的时代，所以必须要坚持以“大设计”的概念来引领一个城市环境的发展。所谓的“大设计”并不是它的范畴有多大，而是格局要高，要站在历史的、站在空间的、时间的高度上重新定义。要看经济要素、空间要素、历史要素以及人的需求要素，这些要素都是可以调配的资源，将这些要素综合融合之后，要以人为中心，满足人们的需求，来做城市设计，这样才能让人、物、自然、人的精神、人的行为、生产都融合在一起，达到一个真正的和谐状态。

5.3 科学合理的选择城市设计方法

要知道原来城市要解决的问题是如何最大程度的集聚资源，而现如今城市要解决的问题不单单是集聚资源，还要多维度的满足人们生活、工作以及生产所需。因为人作为一个时代的主体，随着社会的发展，也有了更高的精神需求和生活需求，因此城市多維度的功能也正在精细化的发展。我国在城市更新方面较一些发达国家来讲起步较晚，所以在设计时可借鉴一些发达国家的成功经验。此外要基于城市更新的重点方向确保设计思路的科学性，要清楚城市的更新与建设之间有着极大的差异，不能够全部消除城市中原有的要素。城市设计方法较为多样化，现如今应用最多的模式就是改建更新，不仅可以对老旧房屋进行修缮，还可以保留原有的历史特点，彰显城市新面貌的同时，还能保留原有的城市风格。而且改建更新的设计模式通常是采用局部拆除的手段进行，成本较低，节省城市建设资金的同时，又能对城市的布局进行有效调整。除此之外还有重建模式和保护更新模式等等，因此要合理选择城市设计方法，确保设计方案能够合理的运用到城市更新建设当中。

5.4 加强对公共空间及设施环境的关注

城市中的公共空间和公共设施环境是人们自由使用的一个空间。我国住建部也已经发布要严格控制大规模拆除、坚持应留尽留的声明。因此在城市设计中要注意不要大规模新增老城区的建设规模，不突破原有的密度和强度，不增加资源环境的承载压力，不随意迁移、拆除历史建筑和具有保护价值的老建筑，尽量不要破坏老城区的传统格局。此外生态建设也是城市更新的关键，在设计时必须要将其深入贯彻到整体的城市设计当中。以生态修复为关键点，针对城市中被破坏的山林、河流等开展修复，形成绿色生态，构建一套完善的生态体系。将绿地系统以及界面管理系统等综合起来，合理规划组织城市公共空间，并对其开展精细化管控，在公共空间设立活动场所供人们娱乐，体现出城市特色，摒弃过去“千城一面”的模式，使群众感受到城市更新后的变化，将公共空间的作用最大限度的发挥出来。除此之外，对于城市设计来说，生态环境作为设计方案的重要因素，其区域规划不仅局限于自然环境和谐发展，在现代化城市建设过程中，同样需要将城市经济发展融合其中。总体来说，自然环境以及生态基础条件不仅会对居民的基础生活水平构成影响，还直接对整个城市的基础发展起到重要作用。因此城市开展方案规划时，必须将生态环境保护制度归纳至其中，有效防止出现资源浪费等情况[7]。

5.5 融入文化艺术创新城市设计

城市更新中最核心的议题其实是讲城市内容的创新，一个有活力的城市不仅仅是有一个物理空间，更重要的是要有丰富生动的城市内容。以设计驱动创新进而推动城市更新、城市经济和社会发展。城市设计想要有创意创新，首先，必须要抓准城市性格，将特有打造成特色，这是塑造城市文化品牌的关键。其次，必须要从人的角度出发，强调城市的软实力和文化创意性。再次，注重文化元素、美术元素和艺术元素文化的植入。文化代表了一座城市的价值追求和面向未来的理想，城市空间属于城市文化的重要组成部分，利用环境艺术、大地艺术以及城市公园、绿植、雕塑、公共建筑、地标建筑、广场、街道、灯光、标识，以及展览、集会和节庆活动等城市空间来展示城市特色，反映城市的文化品质、历史演变、审美观念、价值取向、城市特色、景观风貌、管控能力和市民素质以及激发城市活力[8]。

5.6 多方进行共同协作、最大限度的平衡利益

城市更新不仅仅是政府单方面要规划的事情，需要多方的共同协作才能开展更新建设工作。就近几年来看，由于利益的不平衡，多方协作也出现了困难，要想合理解决，首先，要从组织管理上着手，注重协调工作，共同考虑多方利益和想法，使人民群众获得认同感，有利于人们积极参与到城市更新建设当中，采集居民对城市设计的看法和意见，也为设计方案提供更多参考。其次，通过多种方式加强公众参与力度，公众参与不仅仅是纳入到目标评判和方案制定的步骤中，而是贯彻到立项、构思、评判、设计、决策、建设乃至管理的每一个过程之中。

5.7 结合智慧化管理系统，进行弹性设计

城市的发展是动态的，城市设计成果不一定与城市发展完全吻合，应构建科学的城市管理系统，全面感知城市运行状态，动态监控城市相关数据，适时地调整城市设计方案。比如：基于GIS地理信息系统进行人流轨迹、各类活动热点查询，结合数据分析，调整公共服务设施的布点规划。

结语：

当城市发展到一个阶段，不应进一步扩大城市规模发展，而是对原有的地方、衰落的、失去活力的地方进行更新，给它赋予新的活力，也就是现如今人们所说的城市更新。基于城市更新的背景之下，城市设计凸显出关键作用，目前我国各个城市都在努力想要提高竞争力，而这必然要做好城市设计工作。本文对城市更新的内涵、发展及作用开展了深入解析，说明了在城市更新中城市设计的重要性，并提出几点设计策略，希望能够为我国城市的未来发展提供一些参考。

参考文献：

[1]王世福，沈爽婷，莫浙娟.城市更新中的城市设计策略思考[J].上海城市规划，2017（5）：7-11.

[2]舒薇，李铌，李向阳.基于文脉视角的历史街区城市设计策略思考[J].中外建筑，2019（2）：29-30.

[3]朱扬扬.基于生态理念的城市设计策略思考[J].城市地理，2018（8）：28-29.

[4]罗意芳.城市更新中的城市設计策略思考[J].城市建设理论研究（电子版），2019（27）：53.

[5]郭珊珊.城市更新中的城市设计策略思考[J].住宅与房地产，2019（19）：221.

[6]程鹏.城市更新中的城市设计策略思考[J].智能城市，2018（13）：96-97.

[7]编辑部.“城市设计与实践”座谈会发言摘要[J].城市规划学刊，2015（2）：1-5.

[8]杨国华，王永强.规划管理视角下城市设计导则研究[J].城市发展研究，2011（11）：39-44.