数字政府背景下贵安新区乡村治理的困境及对策

程晓婷

摘要：乡村治理作为国家治理中的重要一环，也是国家治理能力朝现代化水平迈进的重要体现，更能够彰显中国特色社会主义的优越性。就提升乡村治理能力来说，数字化转型是十分必要且有效的手段，这要求应把网络技术、通信技术和信息技术运用到乡村治理的过程中，尤其是利用数字化来开拓政府的网络空间结构和运行机制。本文基于对贵安新区中乡村数字化治理的分析，探究其存在困境，并给出相应的优化对策，旨在为乡村治理数字化提供一定思路。

关键词：数字政府 乡村治理 数字化  研究

Difficulties and Countermeasures of Rural Governance in Gui'an new Area under the Background of Digital Government

CHENG  Xiaoting

（Guizhou University of Finance and economics， Guiyang， Guizhou Province，550000 China）

Abstract：As an important part of national governance， rural governance is also an important embodiment of the national governance ability moving towards the level of modernization. It can also highlight the advantages of socialism with Chinese characteristics. In terms of improving rural governance capacity， digital transformation is a very necessary and effective means， which requires the application of network technology， communication technology and information technology to the process of rural governance， especially the use of digitization to develop the government's cyberspace structure and operation mechanism. Based on the analysis of rural digital governance in Gui'an new area， this paper explores its existing difficulties， and gives the corresponding optimization countermeasures， in order to provide some ideas for the digitization of rural governance.

Key Words： Digital government; Rural governance; Digitization; Research

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中表明“智慧政务”已成为当下中国发展的重要组成部分，全文第十七章中提到要“提高数字政府建设水平”[1]。作为提高我国现代治理能力不可或缺的手段，数字政府应用不仅要体现在城市的发展过程中，更应该深入地影响到乡村治理的过程中，并为乡村振兴提供源源不断的动力和支撑。

戈尔于1998年在加州科学中心发布了演说，并首次提出了“数字地球”这一说法[2]。继这之后，“数字国家”“数字政府”“数字治理”等相关概念不断涌现[3]。自此，国外数字政府研究逐渐发展，如何开展高效的政府数字治理工作成为当下各级政府治理研究的重点内容。以梁木生为代表的学者，是国内最早展开“数字政府”的相关研究。他将数字政府的概念划为双层含义进行剖析，分别包括技术规制、法律调控两方面来展现[4]。叶战备等学者则认为完善政府职责体系构建作为数字政府建设过程的关键，也是实现“权利本位”向“责任本位”顺利转变的重要渠道[5]。也有学者认为，目前在数字政府建设中受到“人才”这一重要因素的制约。这是由于在实际推广数字化过程中，我国公务员素质与实际发展需求存在一定差距，这说明当下政府部门需要加大相关技术培训的力度[6]。数字政府治理作为一个长期的探索过程，只有治理结构从“碎片化”走向“整体化”，治理方式从“线下”转为“线上”，治理过程更为“公开化”和“透明化”，才能够达到提升政府治理水平和治理绩效这一远大目标。

乡村振兴作为我国现代化建设的重要一环，若没有乡村的高效治理，就不可能完成这一目标。在实现脱贫攻坚这一伟大壮举的同时，也暴露出了我国基层治理中存在的不足，例如存在服务效率不高、治理能力不足、决策科学性等问题。而如何有效地解决上述困难，就需要借助先进技术、工具及治理理念来为乡村振兴提供动力。运用现代化的信息技术提升乡村治理能力已经成为了发展的必然趋势，当前我国正处在数字化和现代化交汇时期，亟需数字化为农村的发展注入能量，帮助农村弥补其发展过程中存在的缺陷及不足。

1贵安新区乡村治理数字化的现状

貴安新区作为我国第八个国家级新区，是贵州省中部的核心经济发展地带，由于其地理位置优越、生态环境良好、发展潜力巨大的原因，其辐射能力巨大。涉及地区包括花溪区、清镇市、平坝区、西秀区，共2市4县21个乡镇，自该新区成立以来就不断地探索乡村数字化发展的有效方法。

贵安新区借助贵州省大数据发展的趋势，不断地提升乡村数字化治理的能力和水平，实现了提供乡村政务服务一窗式受理、一站式办结的功能。乡镇之间、村之间政务服务事项实现事项名称、审批标准、审批流程、审批材料、审批时限“五统一”。该地政务服务中心紧紧围绕乡村政务服务“转变职能、优化服务、方便群众、提高效率”的工作目标，以群众办事“就近可办、出门即办、在家能办”为落脚点，有效推进乡村事项梳理、办事指南编制录入、村级便民服务站标准化示范点建设、乡镇“一窗受理”“全省通办”“全程代办”等工作。

2贵安新区乡村治理数字化的困境

乡村数字化治理会受各样客观和主观条件的影响，这就需要从人、财、物等方面进行考量与分析，分别了解这几个方面存在的现实困难，还需从农村的现代化进程中存在的根源性问题上展开剖析。

2.1村民数字意识薄弱

数字治理始终要围绕着公民参与为中心的基础开展，每个人都是参与治理的一分子，只有村民们积极投入到治理过程中，才能够实现真正意义上的乡村数字化治理[7]。但由于现实原因，基层民众的认知度、参与性并不高，导致乡村数字化成为了一个漫长且曲折的过程。数字化与农村治理相结合的过程中，存在一定的阻力，当虽然下智能手机及电器的普及使用率已大大提升，但却仅限于一些娱乐休闲活动之中，并未将数字化的便捷融入生活生产中去。此外，在互联网的普及推广下，农民并非都能对于有益信息数据进行甄别与提取，致使部分农民受到不良信息的影响，进而阻碍生产生活的正常开展。

2.2信息技术较为落后

一般来说乡村具有偏远、落后的特点，交通不便使得相关的数字化基础建设不够完善。部分农村依旧因为地理、经济等因素没有融入互联网的发展趋势中来，有关的使用率和普及率依旧较低，还会出现信号不佳、网络延迟等问题。此外，乡村的电子化发展由于缺乏专业人才、团队的原因，致使搭建起来的平台处于闲置状态，并没有真正投入运行，即使有部分功能已经开始上线使用，但也因为技术水平的有限而出现信息更新缓慢、相关反馈意见处理不及时等问题，降低了用户黏性，这导致本身就缺乏环境氛围的乡村更难以推进电子化的推广。不仅如此，由于基层条件的限制，很多本应该共享的数据却因为没有打通互联互通的渠道，导致在乡村治理过程中出现了信息封闭、资源不共享、平台不融合统一的情况，进一步降低了治理效率[8-9]。

2.3乡村融合新技术慢

在农村发展信息化、数字化过程中存在着现代与传统之间如何有效衔接的问题，这是因为数字乡村的构建不仅仅需要引入先进的技术和优秀的人才，更需要结合实际来调整农村产业结构、经济体系和经营方式，将数字化与生产效率相结合，利用现代化的科学手段为农村增产提供技术支持。在实际推进中会存在产业融合度低的情况，这是因为农村的产业并没有完全形成一个整体的运作体系，产业之间基本是独立开展的状态，这样致使数字化的融入并没有带来很好的效果，反而在融合度较低的情况下使得产业的发展速度难以提升。再加上部分村民具有抗拒新事物改变原有生产体系的情绪，使得新技术、新理念的推广变得更加困难。

3 贵安新区乡村治理数字化的优化对策

在推动乡村数字化过程中出现困难是十分正常的情况，如何减少甚至避免相关困境的影响，需要对症下药，分别从加强人才的引进及培养、加快信息基础设施的建设及提升农村与电子化适配度寻找相关的优化对策。

3.1加强人才的引进及培养

首先，要对相关人才政策进行优化和完善，在相关人才落户、子女教育、物质待遇等方面提供相关便利条件。其次，对于人才的培养，要设置相关的标准和奖惩措施，对于优秀的、作出贡献的人才给予恰当的奖励，要通过政策优势和发展前景吸引人才返乡、人才下乡。最后，应加强与高校、科研院所等的交流合作，通过该方式鼓励人才服务乡村。目前，贵州省通过设⽴专项资金、人才补贴等多种形式积极推进人才引进工作。人才资源的合理配备，是乡村现代化治理能力的基础条件，只有人员的到位，才能够将政策有效地执行，才能够将服务意识落地，乡村和农民才能够享受到切切实实的便利。

3.2加快信息基础设施建设

数字政府可以称得上是对传统政府模式根本性超越。作为一种全新的政府模式，与传统模式相比较，数字政府的职能体系不仅仅在结构、组织上产生了变化和改组，更重要的是在价值导向上进行了调整。首先，必须要加快相关信息基础设施的建设，在5G快速发展的今天，要积极开展与相关运营商、互联网平台等的相关合作，提升农村地区网络的覆盖面积与使用效率，将互联网融入农民们的衣食住行过程中。其次，对于政府部门的⼯作人员来说，要时刻坚持“全心全意为人民服务”的宗旨，加大对于自身内部的改革，借助相关的互联网技术和大数据优势，搭建各部门之间资源共享平台和渠道，加深各部门之间的交流与协作，推动部门之间的互动交流[10]。最后，要通过打造农村各领域重大项目的数据库，使用统一的信息平台想向社会公开发布，将金融机构、社会资本与农村发展相互连接，实现实时的信息共享与交换，将农村优势及时转化成经济收益。

3.3加大乡村与数字适配度

要想将数字化真正地融入进乡村治理的过程中，就必须了先解到农村发展的基本情况，通过产业的调整进行初步的发展规划，通过数字化的技术设施及相关治理理念对产业分类、整理，再运用科学化、专业化的分析进行产业评估、管理、盈利等，在农业的生产过程中逐步实现数字化的治理。建立功能完善、统一的平台系统，将基层政府、村民、社会各界等主体加入进乡村治理的数字化进程中，充分发挥各主体的能动性。此外，要因地制宜地结合乡村发展情况促进农村产业的融合，将本地优势充分发挥出来，不仅限于农业的发展，包括文化教育、旅游休闲、生态娱乐等功能都应该充分发挥出来，通过数字化手段让外界了解本地特色，提升地方治理能力及效率。

4结语

乡村治理的数字化是必然的结果，不仅能够提高办事效率、减少办事程序、降低办事成本，切切实实做到为人民服务，还能够将治理全过程进行透明化展示，有利于人民的监督和政府内部的管理，有利于通过数据的反馈及时调整相关治理措施与方法。此外，还能够充分调动社会各界参与的积极性，将各界的资源进行高效整合，从而助推农村发展。乡村数字化治理过程将会是曲折漫长的，只有将数字化融入乡村治理过程中，才能够真正做到高效治理，推动地方经济的发展和实现中华民族的伟大复兴。

参考文献

[1]中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要[N]. 人民日报，2021-03-13（001）.

[2] Gore A I.“数字地球”：认识21世纪我们这颗星球[J].世界科学，1998（1）：2-4.

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[4]梁木生.略论“數字政府”运行的技术规制[J].中国行政管理，2001（6）：20-21.

[5]叶战备，王璐，田昊.政府职责体系建设视角中的数字政府和数据治理[J].中国行政管理，2018（7）：57-62.

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[9]江维国，胡敏，李立清.数字化技术促进乡村治理体系现代化建设研究[J].电子政务，2021（7）：72-79.

[10]陈红.乡村振兴背景下数字乡村建设探析[J].农村经济与科技，2021，32（2）：250-251.