乡村振兴背景下农村环境治理的思考——以河南省为例

文｜刘妤娟

改善农村人居环境，建设秀美宜居村庄，是实施乡村振兴战略的一项重点任务，事关广大农民根本福祉。党中央、国务院高度重视农村环境保护工作。2008年召开了首次全国农村环境保护工作电视电话会议，并把农村环境综合整治摆在更加突出和重要的位置。

开展农村环境整治，是加快推进农村环境污染治理的重要举措，也是现阶段建设农村生态文明的有效途径。近年来，全国各地把农村环境整治工作作为加快乡村振兴步伐、提高农民生活质量的一项重要惠民实事来抓，以村镇建设为基础，以改善农村人居环境“脏乱差”状况为突破口，重点开展了农村垃圾整治、镇容村貌整治、农村河塘整治等工作，经过实践与探索，取得明显成效。

自人居环境集中整治开展以来，河南省各地按照治理“六乱”，开展“六清”的总要求，分步实施，扎实推进，人居环境持续提升，群众的幸福感不断增强。但是，也要清醒地认识到，农村环境治理是一个系统性长期性工程，在实施过程中，肯定会存在诸多问题。在今后的工作中，必须要面对这些问题，寻求突破口，要解决好资金问题，充分依靠、发动群众，并建立长效机制。

一、农村环境治理存在的问题

近年来，人们的文明素质随着生活水平不断提高，但在农村垃圾随处乱丢乱放的现象仍然普遍，缺乏爱护环境的意识。纵观河南全省，农村环境治理整体工作开展不平衡，各地开展工作较乱，头绪不清，目标不明，推进较慢。有的地市虽按照中央及省里改善农村人居环境的要求按部就班地进行农村人居环境综合整治，但缺乏创新意识和真抓实干的作风。也有的地方执行较好，比如信阳市在人居环境治理方面高位推动，不断加大投入，把城市环境也纳入进来，实行全域人居环境治理。

农村环境航拍图

农村环境治理资金投入缺口大。由于农村地区财力有限，垃圾池、垃圾车数量少，清理垃圾花费时间较长。尤其是污水处理设施成本高，乡镇无法承担，导致农村生活污水及生产活动产生的污水自然流淌。由于农村保洁员工资较低，导致他们干起活来缺乏工作激情。多渠道投入机制尚未完善。

村民参与程度不高。河南是一个人力资源大省，外出务工人口多，留在农村的以老年人居多。他们的环保意识不强，往往存在“各人自扫门前雪、莫管他人瓦上霜”的情况。认为只要把自己家的门口打扫干净就行了，对于乡村道路、广场、田间地头的卫生往往“睁一只眼、闭一只眼”。还有部分群众认为环境治理是政府的事，是面子上的事，为此不关心、不参与。普遍存在农民主体作用发挥不够的情况。

此外，由于地方政府和职责部门、运行管理单位的责任划分不清，农村人居环境基础设施产权的归属不明，导致农村人居环境整治不能统筹实施。村庄清洁、农村生活垃圾污水处理、农村卫生厕所管理等制度不健全。有些地方人居环境整治只重视“面子”，不注重“里子”。上级检查的地方或者公路沿线往往整治较好。农村环境治理长效管理机制不健全，整治成果巩固面临较大难题。

二、农村环境治理的具体做法

农村人居环境集中整治是一项系统工程，必须解决“活由谁来干，钱从哪里来，工作怎么推进，成果如何巩固”四个问题，才能统筹开展，扎实推动，才能最终达到预期的效果。

（一）解决“活由谁来干”的问题

必须坚持政府全面主导、群众主体参与的总思路，绝不能出现“干部干，群众看”的局面。应开好“三个会”，即：村“两委”班子会、党员组长会和群众大会。乡镇领导班子成员作为群众能够经常接触的领导，最有说服力和话语权。他们应该全程参加所包村的群众大会，并且通过聊天、拉家常的方式与群众沟通。

（二）解决“钱从哪来”的问题

开展人居环境整治，河南省县、乡、村三级面临最大的难题和挑战就是钱的问题，因为这项工作需要投入大量的人力、机械，钱从哪来是一个重要问题，应充分发挥乡贤和成功人士的作用，发动他们带头捐款、示范引领，把所有人的积极性调动起来，带动社会力量全面参与。

近年来，河南各地也进行了有效尝试，如发动成功人士为家乡栽棵树、为家乡修口塘、为家乡捐一盏路灯等，收到了良好的效果，不仅减轻了基层的财政压力，还能有效带动其他人积极为家乡建设贡献力量。

（三）解决“工作怎么推进”的问题

第一，在工作机制上，乡镇应实行网格化管理，推行镇、村、组三级网格模式。镇级网格由包村领导任网格长，驻村干部为网格员；村级网格由村党支部书记任网格长，村“两委”成员为网格员；组级网格由居民组长任网格长，一名责任心强的本村党员为网格员。第二，在工作梯次上，坚持“先洗脸，后搓背”的原则，分三步走。第一步要突出集镇街区及主干道；第二步要突出重点部位和主干道沿线居民组；第三步要突出较为偏远的居民组。第三，在工作重点上，主要突出柴草垛、乱堆乱放、残垣断壁、旱厕拆改等，针对这“四类”重点问题建立台账，做到问题清单化，任务目标化。第四，在工作方法上，河南省各地政府应要求每村坚持每周重点整治1-2个居民组，每周定期组织集中观摩评比，每月进行一次总结表彰。

（四）解决“成果如何巩固”的问题

整治容易，保持难。如何巩固成果不反弹，是一项必须解决的难题。应主要从以下几个方面着手。一是要落实“一元钱”模式。即：每人每月缴纳一元钱卫生费，村级收缴，建立专账，报账支出，专款专用。通过“一元钱”真正让群众参与进来，成为人居环境整治的主人；二是要注重培养群众的文明习惯。通过开展“四美乡村”“生态宜居组”“五美庭院”等评选活动，激发群众争先争优意识，培养文明习惯；三是要坚持村民自治。一个村民组整治好后，交由该组群众自己管理保持，房前屋后由农户自己打扫。针对居民组公共区域卫生，应成立环境卫生责任组，由居民组长牵头，明确1名党员、1名“五美庭院”户主、1名乡贤人士、1名环卫工人具体负责，并组织在家里身体较好、热情较高的人员参与日常保洁，形成“五个一”长效巩固机制。

三、结语

通过走访，笔者对河南各地开展农村环境治理有几点感受。第一，人居环境整治是一项长期工作，必须持续抓，持久抓，一抓到底，久久为功。要实现从“一处美”到“处处美”，从“一时美”到“持久美”；第二，群众参与是关键。农村的任何一项工作，群众不支持和参与，都不会取得好的效果，这在人居环境整治中体现得尤为明显，群众参与了，整治工作才能有效推进，整治成果才能更好维持；第三，人居环境具有“蝴蝶效应”。人居环境整治看似单项工作，实则牵一发而动全身，环境搞好了，老百姓的心气儿顺了，群众工作好做了，各项工作也就好开展了。

因此，农村环境治理是乡村振兴的一个有效抓手。只有农村环境好了，才能吸引人才和促进产业发展，带动群众致富，实现真正意义上的农村繁荣。