乡村振兴的本土人才支撑研究

文｜陈亮 郭建平 李雪梅 何建兵

长期以来，农村由于受到各项因素影响，本土人才流失情况越来越严重。

国以才立，业以才兴。党的十八大以来，习近平总书记多次强调人才的重要性，历年的中央一号文件也把乡村人才建设放在了重要位置。长期以来，农村由于受到各项因素影响，本土人才流失情况越来越严重。本土人才流失，外来人才留不住，直接制约着农业农村现代化建设，甚至成为实施乡村振兴战略的最大掣肘。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》明确指出，要大力培养本土人才，推动乡村人才振兴工作有序开展，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑。因此，开展乡村振兴的本土人才支撑研究，打造高素质的乡村本土人才队伍，对助推乡村振兴战略的有效实施具有现实意义。

一、乡村振兴对本土人才的需求

（一）复合型新型农业人才

农业作为基础产业，为国家建设和发展提供着重要保障。就目前我国农业发展的整体情况来看，从事农业生产的人员专业素质和技术水平相对较低，复合型农业人才缺乏，这些人才上的短缺直接制约着农业现代化进程，不利于农业产业的绿色、健康、可持续发展。国家乡村振兴战略的实施，受到了乡村群众的积极响应，他们希望获得先进的种养技术、优质的作物品种、高效的管理技术等专业知识，进而提高农业生产效益，获得良好收益。但从我国现阶段的农业产业发展情况来看，农业生产者为了图省事，过度使用农药、化肥，粗放灌溉，不仅造成了农村土壤污染、水污染，还导致资源的过度浪费，与国家生态发展战略严重不符，这些问题都急需专业人才来提供科学解决方案。发展农业必须走出一条创新发展之路，这样才能保证农民增收。乡村产业振兴急需一批复合型新型农业人才去创新和探索农业农村发展新模式，深度挖掘农业农村新功能、新价值。同时，农民也需要获得相应的知识和技能来助力农村产业的发展，复合型新型农业人才既能起到示范带头作用，激发农民参与积极性，也能为农民传授先进的知识和技能，让农民真正受益。

（二）乡村现代化治理人才

乡村振兴，需要多方发力。有序推动现代化乡村治理体系建设需要组建一支强有力的乡村现代化治理人才队伍。乡村现代化治理人才能够更好地引导农村事业发展，圆满完成上级人民政府下达的各项任务，有序推动乡村产业发展，更好地带动人民群众发展致富，确保农村基层社会和谐稳定，推动乡村基层社会治理迈上新台阶，助力乡村振兴。就我国乡村现阶段的乡村领导人才队伍情况来看，随着农村深化改革工作的推进，村“两委”工作队伍素质得到了明显加强，但村“两委”工作队伍整体文化程度有待提高，综合文化水平相对较低，乡村振兴战略的实施急需乡村现代化治理人才作为支撑，这些乡村现代治理人才需扎根基层，沉下心来服务乡村振兴。

（三）高素质公共服务人才

留住本土人才，实现乡村人才振兴，需要配套的基础公共服务体系作为支撑，这样才能缩小城乡差距，为留住本土人才营造良好的生产生活环境。近年来，农村地区的基础设施条件有了明显改善，乡村公共服务质量也有所提升。但就乡村医疗卫生、乡村教育、社会保障等发展情况来看，仍然存在许多问题和不足。比如，乡村教师队伍结构有待完善，尤其是偏远农村地区，教师年龄结构、学历水平、专业职称等方面发展极不平衡，乡村学校高水平教师力量严重匮乏，学科发展极不平衡，教师流动性大，综合教学水平较低，不利于乡村教育的健康发展。乡村医疗卫生条件较差，偏远地区乡镇卫生院这种情况尤为明显，相关医护人员不足，村医专业技术水平较低，药物品种不全，重大疫情和慢性病防控人才匮乏，这些都严重制约着乡村医疗卫生事业发展。农村社会保障工作开展基本都是村委会和乡镇派人兼职，相关社会保障工作落实不到位，乡村社会保障工作缺乏专业人才。

二、乡村振兴的本土人才支撑存在的问题

（一）本土人才严重流失

随着城镇化进程的加快，乡村本土人才因为工作、学习等因素大规模流向城市，尤其是青年人才流失更为严重。统计数据显示，我国农村外出务工人员数量呈逐年增加趋势，外出务工人员中隐藏着大量的本土人才，他们外出务工后“一去不返”，最终为农村留下了“空巢老人”“留守儿童”，长此以往，农村仅存的劳动力逐渐向“高龄化”发展，五到十年后，老一辈劳动力“退休”可能直接导致农村劳动力断层，土地撂荒现象也将日益严重，有可能直接威胁到国家粮食安全。此外，外出求学人才流失严重，许多农村出生的学子在大学毕业后，考虑到就业条件、生活环境、子女教育、医疗卫生、基础设施等多方因素，大多数学子都选择了在城市工作，他们的父母出于“面子”考虑也不愿他们回乡就业，这种“逃离”农村的情况已成为普遍现象，本土人才外流十分严重。虽然国家政府已经注意到本土人才流失的问题，也相继出台了相关的人才引进政策，但由于城乡差距，许多人才都处于观望态度，还是将进城发展作为首选。

（二）现有本土人才综合素质不高、结构不合理

我国乡村常住人口虽然基数大，但就这些本土人才构成情况来看，结构上不合理，整体素质参差不齐。农村现阶段从事农业生产的农民，由于当时生活条件限制，绝大部分农村劳动者的受教育程度较低，初中及以下文化程度的人员占比超过91%，导致农业从业者整体素质偏低，掌握的农业生产技术基本都靠传统经验技术积累，真正掌握现代农业生产技术和农业种养专业知识的人才较少，专业人才相对匮乏。大量的农村青壮年劳动力外出务工，导致农村隐藏人才严重流失，现有农业从业者老龄化问题严重。就农林牧渔服务业发展情况来看，农业种植仍然占据主导地位，林牧渔及农林牧渔服务业占比不到8%，这表明我国农村现阶段的农业生产结构与农村现代化存在很大差距，侧面反映出我国农村相关专业技术人才匮乏。人才引进政策的实施，虽然吸引了部分人才，但是这些本应该去村里的人才被乡（镇）政府截留，引进人才作用无法得到有效发挥。此外，乡镇行政人员较多，涉及相关技术推广工作的专业技术人才配置较少，即使有配置也被乡镇抽调从事行政工作，工作开展困难较大。由此可见，我国农村现阶段的本土人才结构很难满足乡村振兴的发展需要。

（三）乡村环境有待进一步改善

良好的发展环境对留住人才具有很强的吸引力。改革开放以后，我国城乡二元结构日趋明显，城市发展速度明显高于农村，虽然近年来国家采取了各种措施来化解城乡二元结构，但与城镇相比，我国乡村的经济环境、生活环境和基础设施条件相对比较落后。第一产业仍然是乡村的主导产业，二三产业虽然有所发展，但是发展不够成熟，并且相对比较混乱，还不能为本土人才提供合适的岗位，加上工资水平、发展前景、个人价值实现等影响，很少有人愿意留在乡村。同时，乡村的医疗卫生、社会保障、教育养老、文化娱乐等方面不完善，也直接导致许多本土人才不愿意留在农村发展。

三、乡村振兴的本土人才支撑建议

乡村振兴关键在人，加大乡村本土人才建设力度，加快推进乡村本土人才振兴，创造良好的本土人才发展环境，让乡村能够真正的吸引人、留住人，更好的为乡村振兴提供强大的人才助力。本土人才作为乡村振兴的主力人才，是乡村土生土长的，对乡村有着独特的情怀，通过从事农业生产积累了丰富的乡村实践经验，能够扎根乡村，为乡村振兴贡献自己的经验，解决乡村振兴过程中面临的实际困难。因此，乡村振兴要依托本土人才优势，科学培养高素质本土人才，激发本土人才才干，充分调动本土人才的积极性、创造性、参与性，更好地助力乡村振兴战略的实施。

（一）注重培强农村领导

组织振兴作为乡村振兴的制度保障，坚实的村党支部对于团结群众、宣传落实党的路线、方针、政策具有重要作用，能有效化解乡村基层社会矛盾，推动乡村产业项目落地，助力乡村振兴。因此，乡村振兴要注重农村领导干部队伍建设，选优配强乡村领导队伍，并定期或不定期组织村领导干部进行培训，让乡村领导队伍人才全面了解乡村振兴战略，熟知党和国家的大政、方针、政策，增强“四个自信”，坚定“四个自信”，更好地领导村民参与乡村振兴建设。村委会要大胆革新，将敢闯、敢拼的年轻人吸收为村委会班子成员，着重考察年轻人才的品行、担当与能力，注重知识文化积累，增强为民服务能力，并定期组织开展乡村振兴知识学习，坚定乡村振兴决心。凝聚农村本土人才智慧，加大对村“两委”工作监督力度，畅通建言渠道，促进村“两委”科学领导、民主决策。

乡村振兴的本土人才支撑建议

（二）加快培育新型农民

随着时代的快速进步，农业产业对农民的综合素质提出了更高要求。推动农业高质量发展、实现农业农村现代化迫切需要新型农民作为支撑。在乡村振兴背景下开展新型农民教育培训，建立现代化的新型农民培训制度，为乡村振兴战略的实施培养职业农民，切实转变传统农民身份。结合乡村产业发展实际需求，设置相应的产业发展研究项目，综合提升农民综合种养技能，切实解决农民在种植和养殖过程中面临的各项技术难题。要确保新型农民培训常态化，通过调研查找农民种养面临的问题，定期开展相关培训，并结合市场动态穿插讲解市场知识，不断增强农民的市场敏锐性和市场经济意识，有效提高农民的种养收益。要充分利用农闲时间，利用互联网络开展远程网络授课，授课内容涵盖农林牧渔生产技术、加工技术、营销技术等各个方面，农民可结合自身发展需要选择课程内容和参与学习时间，达到相关标准后可为农民颁发新型农民职业资格证书，逐渐增强新型农民的职业代入感，加快农民思想转变。要注重提升农民的科技素质、专业技能、职业素养和社会责任感，充分借助现有的学习培训平台，并不断地丰富和完善新型农民培训资源，通过理论与实际相结合的培训方式，有效提升本土人才的培养效率，切实增强本土人才的职业素养和综合技能。

（三）积极吸引返乡人才

虽然大量青壮年本土人才选择外出务工，但是他们对家乡的留恋却没有减少，如果家乡条件允许，许多在外务工人员愿意在家乡谋发展，为乡村振兴做贡献。作为地方政府部门，要结合本地发展的实际情况，理解吃透国家相关的政策措施，制定切实可行的本土人才激励措施，充分挖掘留乡本土人才的潜力，虚心邀请外出务工的能人回乡创业，创造条件吸引在外求学的人回乡发挥才能。对于乡村考出去的大学生，可结合相关政策给予一定的物质奖励，支持、扶持他们外出求学，借此增强外出求学学子的归属感，并在就业和创业方面给予他们相关的政策倾斜，为人才回流创造良好环境。此外，要在政策和机制体制上进行大胆创新，打破传统户籍限制，提供更加便捷的公共服务，改善住房、医疗、教育、文娱等环境，切实解决返乡人才的后顾之忧，有效提升本土人才的幸福感、获得感和满足感，让农村的“乡仇”转变为“乡愁”。

（四）营造良好发展环境

良好的发展环境是留住人才的重要参考因素。实施乡村人才振兴，要健全和完善农业农村发展的相关政策措施，努力为留住本土人才和吸引外来人才提供政策保证，国家和地方政府出台的相关政策应该适度向农村倾斜，并为农村本土人才建设和农业农村发展提供财政支持和金融扶持，确保农业各项补贴更加科学合理，有效保障从事农业生产者的合法权益。要制定出台科学的乡村人才振兴规划，健全和完善本土人才培养机制、返乡人才激励机制和外来人才引进机制，加强农村人才队伍建设。积极扶持农村产业发展，科学引进龙头企业，扶持壮大涉农企业、农民专业合作社、集体经济，促进农村产业振兴。健全乡村人才职业发展机制，加快推进传统农民向新型农民职业身份转变；积极营造尊重人才、尊重知识的良好人才发展氛围，实现本土人才与引进人才共同发展，并制定完善的人才评价考核激励机制，充分发挥人才价值，切实满足乡村人才的物质追求。要补齐乡村短板，加快推进农村各项基础设施建设，为人才提供便捷的教育、医疗、卫生、养老、文娱、体育、社会保障等公共服务，建设宜居宜业美丽乡村，让人才能够真正爱上乡村，愿意留在乡村，全心全意助力乡村振兴。