工程项目全面造价管理存在问题及对策研究

崔景林

【摘要】我国现正处于大规模基础设施建设阶段，工程项目在整个国民经济中扮演着至关重要的角色，科学合理管理工程项目对于我国经济持续健康平稳发展影响甚大。工程项目全面造价管理是工程项目管理的重要分支，其管理水平的高低能够明显影响工程项目的整体盈利情况。然而，我国目前在工程项目管理方面并不尽如人意，尚存在诸多弊端，严重制约着我国工程项目的国际化发展水平。鉴于此，本文主要研究我国工程项目全面造价管理存在问题及对策研究。文中分析了工程项目全面造价管理存在的问题，最后提出完善工程项目全面造价管理的对策建议。预期本文研究成果能为我国工程项目全面造价管理提供一定的理论指导。

【关键词】工程项目;全面造价管理;问题;对策

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.13.047

引言：

工程项目造价的科学决策及严格掌控对于工程项目管理是极其重要的，工程造价的控制其意义不只是简单的使工程项目总投入在预期的造价范围内，更高层次的来说是使所有涉及工程项目的劳动、物料及资产发挥其最大作用。随着我国不断对建筑行业投资额的加大，相应的相关资产建设的投入也会增加，但往往是由于管理的不合理造成很大的损失。鉴于以上，对于工程项目造价管理的研究有很大的实际意义。首先，对于工程项目的投资额高效利用有积极作用，在减少施工过程中一些非必需的资产支出的同时，使经济收益最大化，这对于国内类似的工程造价项目管理工作的有效开展有很着重要影响;其次，对于工程项目的策略有很大的提升，从而使得工程项目的具体实施的可操作性显著提高，同时也有利于国家的宏观调控;除此之外，有助于缓解我国工程项目施工过程中的高投资额与有限投入间的实际问题，为涉及工程项目的劳动、物料及资产最大化利用，是投入资产获得显著效益的有效途径。本文主要分析了工程项目全面造价管理存在的问题，最后提出完善工程项目全面造价管理的对策建议。

1、工程项目全面造价管理概述

1.1工程项目造价概述

目前关于工程项目造价有两种表述，而工程造价管理也可划分为两种，一种是价格管理，一种是投资管理。通常说的工程项目造价机构以及造价依据是服务于这两种管理的。

工程项目整个建设周期内的投资费用隶属于投资管理，属于工程造价管理的第二种情形。此种管理偏向于管理投资的费用，而与工程项目建设的技术无关。管理工程项目投资的费用，其内涵是工程项目管理单位为了实现既定的目标，在已经编制的工程设计方案下，科学合理的工程项目施工进行监控管理，及时的调整可能出现的异常波动。此定义即包含宏观的投资费用管理，也包含微观的投资费用管理。工程项目造价的理论基础主要包含三部分，分别是施工材料费用（C）、人力资本费用（V）以及工程项目盈利（V）。

1.2全面造价管理概述

全面造价管理指的是在整个工程项目建设周期内对各方面造价进行严格的管理和控制，全过程包含项目可行性研究、设计方案的优化设计、施工图纸绘制、现场建设施工以及完工验收等等。这就要求仅有一个单位全过程负责各方面的造价管理，只有这样，才能提升造价管理的水平和效率，才能使得各项造价管理工作有条不紊的开展。可见，实施全面造价管理的核心在于项目管理者或者项目投资者，他们能否积极配合是整个工程项目造价管理水平优劣的决定因素。

2、工程项目全面造价管理存在的问题分析

2.1工程项目决策阶段存在的问题

2.1.1工程项目投资“三超”现象严重

我国工程项目造价管理中“三超”现象比较明显，主要表现为以下两点：一是概算严重超过估算，预算严重超过概算，结算严重超过预算;二是施工图纸设计过程中预算远远超过概算，工程项目完工后结算严重超过施工图纸的预算以及概算。归纳上述两点，即就是“三超”现象严重。这种现象始终困扰着我国工程项目造价管理，造成工程建设资金投资失控。它能够显著降低施工单位的经济效益，阻碍干扰正常的市场经济运行。国家已经充分认识到此问题带来的严重后果，相继出台了多项法律法规加以制止改进。比如九五“九五”计划中明确规定，要改进目前工程项目造价的管理办法，坚决避免各类超概算和预算现象的发生。

2.1.2工程项目投资预算管理松散

工程项目造价的源头是投资决策，此阶段约占整个工程项目投资总额的0.5%-3%。虽然占比不高，但若能够高效管理势必能显著提升整个项目的投资收益。工程实践表明，科学合理的对工程项目进行选择是优化配置经济资源最有效直接的手段之一，其能够明显影响国民经济的投资收益比。西方发达国家有严格的概预算管理制度，对于工程项目决策阶段的投资管理十分重视，且投入巨大的人力、物力对投资预算进行优化，因而他们做出的投资预算往往比较科学合理。然而，国内的工程项目投资预算管理比较松散，由此造成“三超”现象普遍存在。

2.2工程项目设计阶段存在的问题

2.2.1工程“三边”现象发生频率高

很多工程项目因诸多原因常常较晚才下達项目施工计划，但项目竣工日期却并未改变。施工单位为了能够顺利完成工程项目，只能采取一边进行设计一边进行施工，造成工程设计阶段的时间比较仓促，方案设计不够精致，施工困难加大，且常发生后续设计方案修改而重新变更工程施工现象。上述现象的发生造成施工预算远远超过设计概算，且差异比较大。

2.2.2工程项目设计收费不尽科学合理

目前我国工程项目设计收费管理办法以及相应的责任承担机制不尽科学合理，造成工程技术方案设计费用难以有效控制。现有的工程项目设计收费主要是按照项目的总投资或者工程项目总造价的百分比进行收取的，对于施工中产生的质量问题事故一律由设计人员承担。但是，假如设计人员设计理念比较保守，由此产生的施工浪费则没有相应的惩罚机制。作为施工单位只能按照设计图纸施工，产生的额外浪费费用自然得自己承担。因此，在这种不尽科学合理的收费管理制度下，方案设计人员只会偏重于考虑技术，而并不会考虑设计产生的费用优化问题。长期奉行此种设计理念，设计人员的专业技术水平自然是勿用怀疑的，可是保守的设计理念缺乏经济优化思维，很多时候设计基本均是千篇一律。更有甚者，设计人员处于安全以及责任承担制的考虑，会额外的增加安全度。有的为了能够承担更多设计项目，无休止的压低设计费用，造成技术与经济彼此相互背离，使整个工程项目造价管理完全失去控制。可见，工程项目设计收费不尽科学合理弊端是很明显的。

2.3工程项目施工阶段存在的问题

2.3.1工程项目施工造价监控不严

现阶段我国管理工程项目施工主要借助于监理手段来完成，监理的内容以及范围主要有：与建筑单位共同完成开工方案及报告;及时审查现场施工单位的技术方案;检查施工单位的资质;检查现场施工设备以及建筑材料的保存、使用情况，检查项目施工质量，等等。从监理的内容可以看出，监理工作对于保障工程项目顺利实施、经济效益以及质量等是不可或缺的。

然而，笔者调研现有施工单位的监理人员，基本均是由监理工程师以及一般的施工管理人员组成，他们的日常主要任务就是对安全质量进行监督，或者是对施工进度进行调控，协调处理工程施工中产生的各类纠纷。而对于工程项目的合同管理方面则很少触及，与现场实际差异加大。监管理论强调对于工程项目监管要做到全方位、全周期，但实际监管中往往是仅监督重点部位，在财务决算核算监督上更是松散。对于工程项目暂时未通过验收的，监管人员有权利申请项目管理单位延迟付款，可等进一步验收确认后在进行结算手续。通过此手段能够对工程造价进行优化，但仅改变这点对于整个工程项目施工造价并无多大的影响。也就是说，监管对于工程项目施工造价的监控是偶然随机性的，不严现象较为明显，并没有真正监控工程项目施工造价。因此，要加强工程项目施工造价的监控，切实保障监控的各项内容和范围在可控制范围内，坚决杜绝事后算账、监管松散现象的盛行。

2.3.2工程管理单位对于合同不够重视

很多项目管理单位对于合同不够重视，与施工单位商谈了施工的质量要求以及工程范围后就草率签订了合同。工程项目施工结束后才发现合同并未对工程造价进行明确说明，各项主要技术指标也是含糊不清。简言之，合同并未起到其所应该体现的作用和约束力。此时，施工单位由被动变为主动，故意夸大工程项目施工的难度，目的就是为了让项目管理单位增加工程资金投入。施工结束时，施工单位还会利用合同的弊端故意高估施工建设成本，以此增加结算的总费用。因此，项目管理单位必须要重视合同的管理工作，切实将各项经济指标、技术指标、质量指标等反馈在合同内容里面。

3、完善工程项目全面造价管理的对策建议

3.1决策阶段完善造价管理的对策建议

3.1.1充分做好工程项目决策阶段的准备工作

在工程项目决策阶段前要做好充分的准备工作、基础资料收集工作以及投资预测工作，比如，施工地点的水电情况、地貌概况、交通运输条件、施工设备材料价格等。对于经济评价模块，需要的基础资料还会更多。同时，工程造价人员要对这些基础资料进行详细、准确的分析，目的是为了保障所做工程造价的经济性、合理性。

3.1.2科学制定工程项目可行性研究报告

工程项目可行性研究报告中明确分析评价了工程项目在经济上、工程上以及技术上是否科学合理，明确论证了工程项目施工中存在的弊端及解决方案，它是工程项目方案编制、技术方案编制以及施工建设的主要依据。因此，工程项目可行性研究报告的准确性、深度、质量对于工程项目施工具有决定性的作用。我国法律对工程项目可行性研究报告做了明确规定，初步设计的总预算与可行性研究报告中的预算差额要在10%以内。否则，就要重新制作工程项目投资预算。

为科学制定工程项目可行性研究报告，需从以下两方面入手：（1）运用投资包干方法处理可行性研究报告投资估算，建立相应的风险机制。编制单位要遵循实事求是原则，客观公正的编制工程项目可行性研究报告，不可小题大做，故意扩大相关费用。为了有效的解决此问题，可行性研究报告的组织单位可由项目管理单位承担完成，相应的投资预算也应在项目管理单位的管控下完成。运用投资包干方法处理可行性研究报告投资估算，能明显降低故意隐瞒投资现象发生，加强对于工程项目造价的实时控制力度。（2）在可行性报告编制阶段可采用初测方式增加投资估算的准确度。现行的可行性报告在编制上大多是依据现场的勘测以及相关工程资料，这样编制的可行性报告往往深度。初测方式要求选出工程项目的重点阶段进行测量，这样可明显提升工程项目投资估算的准确度，增加可行性报告的深度和适用范围。

3.1.3建立系统完善的工程项目造价评价指标体系

工程项目造价评价指标体系依据国家制定的价格及财税制度，科学制定工程项目实施产生的各类投资费用，据此编制工程项目造价报表，计算相应的指标评价体系，并以此为依据考核工程项目的经济效益以及盈利状况。综合上述各种状况判断项目的造价可行性、盈利可行性。此种指标评价体系是整个工程项目可行性报告的核心要素，其各项指标的预测结果是项目管理单位制作各类决定的重要依据。

3.2设计阶段完善造价管理的对策建议

3.2.1工程项目要建立相应的竞争机制

在工程项目设计阶段要制定完善的竞争机制，可从以下几方面开展：（1）整个设计阶段全面采用招投标制度。即就是工程项目管理單位根据工程项目的实际情况发布各类招投标信息，施工设计单位依据招标程序来参加招标竞聘，经审查符合招标条件的施工设计单位才有资格参与招标，最后项目管理单位择优选取最适合的设计单位承担工程设计。（2）规范工程项目招投标程序。具体做法有：一是项目管理单位牵头成立合法的招投标管理机构;二是项目管理单位要制定科学合理的招投标文件，明确规定各类招标要求;三是招投标管理单位要严查各招标单位的资质及信誉;四是要有科学合理的参标单位评价指标体系。（3）应建立工程项目经济效益与设计人员的薪酬待遇挂钩机制。此举目的是为了提升工程设计单位之间的竞争力，使得设计单位在工程设计时充分考虑设计的质量以及经济结构最优化，转变以往设计人员的设计理念，将经济与技术关联起来，以此实现技术助推经济效益，经济效益制约技术的设计格局。

3.2.2建立反馈工程造价信息的完善机制

建立反馈工程造价信息的完善机制即对设计人员的综合业务素质提出了要求，也对工程造价人员的综合素质提出了很高的要求。工程造价人员既要有雄厚的专业背景知识，也要对工程项目的总体情况有所把握。另外，对于工程项目的施工材料、设备、工艺技术等均要有所掌握。能够与方案设计人员密切合作，及时的将工程项目造价中存在的问题反馈出来，使得设计人员对于方案设计的经济优化以及成本有所把控，力求实现设计方案经济结构的最优化。

3.3施工阶段完善造价管理的对策建议

3.3.1建立动态的工程造价管控机制

施工阶段是整个工程项目的建设时期，耗时较长。因此，本阶段实际需要的原材料、人工成本常与投标时的预算有所出入。这就对造价人员的工程造价水平提出了很高的要求，造价人员需要建立动态的工程造价管控机制，及时的掌握积累工程施工的动态过程，准确的对各种变化因素做出合理预测，比如，施工材料价格、汇率等等，将动态造价管控机制运用于工程项目施工整个周期。动态工程造价管控机制示意图如图1所示。

图1 动态工程造价管控机制示意图

3.3.2加强施工阶段的人力资源管理

人工成本在整个工程项目施工中占比较大，因而有效的控制人工成本能够显著的控本提效、增加工程项目的经济效益。针对此状况，国家已经对原有的工程项目用工模式进行了修改，现阶段施工企业用工模式已呈现出多样化特征，比如，正式员工，合同化员工，合同制员工，临时工，劳务工等等，且建立起了弹性化的用工方式。工程任务比较大时可增加临时工、劳务工数量，工程量少时可减少此部分人员数量。对于工程项目施工中的人力资源，应尽量提升工作的效率，增加他们工作的积极主动性，对于表现突出者可考虑给予物质奖励。

结语：

工程项目在我国整个国民经济体系之中扮演着至关重要的角色，其管理水平的高低能够显著影响我国社会经济的发展状况。同时，我國很多工程项目已经开始迈入国际的舞台，参与全球化市场竞争。这就要求我国的工程项目建设必须提升自身的整体实力，提升盈利的水平和能力。工程项目全面造价管理是提升工程项目盈利的重要举措，自诞生起就受到工程项目管理单位的喜爱。然而，其在管理中也存在诸多问题。本文主要研究工程项目全面造价管理存在问题及对策，希望通过本文的研究能为我国工程项目全面造价管理提供一定的理论指导。

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