把握新发展阶段推动地方外事工作高质量发展

陈出新

福州新区东湖数字小镇全景鸟瞰。

中国进入新发展阶段，这是以习近平同志为核心的党中央深刻把握国内国际发展大势作出的重大战略论断，具有十分重要的理论和实践意义。在新发展阶段，作为党和国家对外工作的重要组成部分，地方外事工作必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平外交思想为指导，加强党的领导和统筹协调，坚持外事为民和整体智治，不断推进高质量发展，以“提高效率、提升效能、提增效益”的实际成效，在配合国家外交战略运筹和引领地方开放发展中发挥更为积极的作用。

看待地方外事工作面临的新形势，要坚持正确的历史观、大局观、角色观，将其放在百年未有之大变局深刻演化、国内国际“两个大局”深度交融的宏观背景下来分析，放在服务国家总体外交和服务地方经济社会发展“两个服务”提出的目标任务中来对照，放到各方面提出的需求与其现有供给能力之间的关系中来衡量。

一是中央和国家部委大力支持地方外事工作，为地方参与国家总体外交提供了广阔平台。中央外办、中共中央对外联络部、外交部、中国人民对外友好协会、国家国际发展合作署等中央和国家机关主要涉外部门，将地方外事工作纳入对外工作全局中来统筹谋划，赋予地方更多的对外交往机会，包括依托和联合地方举办一系列重要涉外会议活动，既凸显地方特色和发展成效、支持地方进一步开放发展，又帮助地方锻炼外事工作队伍，夯实外事工作根基。近两年来，中联部联合福建省委举办了“摆脱贫困与政党的责任”国际理论研讨会，中国共产党与世界政党领导人峰会特别在福建宁德设立地方分会场;中国人民对外友好协会联合福建省举办“中国减贫发展与人权事业研讨会”;国合署联合福建省举办菌草援外20周年暨助力可持续发展国际合作论坛，这些重大涉外活动均取得积极成效。

二是地方党委和政府更加重视外事工作，为外事工作加快发展提供了强劲动力。随着“党管外事”深入推进，各级地方党委、政府对外事工作更加重视，党委积极履行外事工作主体责任，外事工作在服务党委、政府中心工作中的地位和作用得到加强。福建省委常委会会议听取外事工作汇报的次数逐年增加，由之前的1年1次，增加到2020年的1年2次，再到2021年的1年4次。在福建省委部署推動下，全省省市县三级党委全部成立外事工作委员会及其办公室。2022年2月15日，福建省委书记、省委外事工作委员会主任尹力主持召开省委专题会议暨省委外事工作委员会会议，专门议外事、谋外事。3月2日，受尹力书记、赵龙省长委托，省委常委、常务副省长郭宁宁主持召开全省外事重点专项工作会议，对有关工作进行再部署再落实。省委常委、秘书长吴偕林多次对外事工作作出批示，推动重要涉外事项取得进展。正是在省委、省政府的重视和领导下，福建省克服疫情造成的不利影响，加强统筹疫情防控和对外合作交流，外事工作克难前行、取得积极进展。

三是国际社会与地方合作需求上升，拓展了地方对外交流合作空间。随着地方进一步扩大对外开放，特别是在重大涉外活动的推动下，地方与国际社会联系更加密切，彼此对深化务实合作也有了更多期待。譬如，“摆脱贫困与政党的责任”国际理论研讨会在闽举办期间，多国驻华使节应邀走访宁德赤溪村、福州市民服务中心等地，对中国摆脱贫困成效、基层党委执政为民等情况印象深刻。塞拉利昂驻华大使内斯特·恩多马希纳希望尽快把“中国经验”介绍给其国内民众，埃及驻华大使穆罕默德·巴德里则希望尽快组织其国内团队来华学习福州市民服务中心“一站式”做法。继2021年菌草援外20周年暨助力可持续发展国际合作论坛成功举办后，2022年3月，国合署再次联合福建省和联合国经济和社会事务部共同举办拉丁美洲和加勒比地区关于菌草技术及其支持实现可持续农业和2030年可持续发展目标区域能力建设研讨会，与会各国对福建省菌草技术项目兴趣浓厚，墨西哥、萨尔瓦多、哥斯达黎加、古巴等国在会后即表示希望尽快引进该项目。

面对新形势，地方外事工作要主动站在中国特色大国外交实践前沿，自觉把加快事业发展与做好“两个服务”结合起来，加强统筹发展和安全、国内和国际、合作和斗争、存量和增量、整体和重点，积极探索实践新路径，不断推进高质量发展。结合福建近年来的探索实践可以发现，统筹抓好“四个突出”，是推进地方外事工作高质量发展的有效途径。

一是突出项目带动。项目是凝聚各方资源、形成可视化对外工作成果的重要载体。总体上说，地方对外工作项目包括活动项目、平台项目、机制项目等。突出以项目为导向，坚持从策划项目、生成项目、推进项目入手，使对外工作目标更加清晰、成果更加精准可期。近年来，福建省按照“任务项目化、项目清单化、清单具体化”的要求，努力将各项工作整合成具体项目，明确预期目标、责任部门和完成时限，为推进工作提供精确“施工图”。在各方共同努力下，中国国际投资贸易洽谈会、21世纪海上丝绸之路博览会、数字中国建设峰会等在闽举办的重要涉外活动效果明显，中国—印尼“两国双园”、中国—日本（福州）地方发展合作示范区、中国—太平洋岛国减贫与发展合作中心等重要涉外平台更加坚实，福建省与国际友城签署的“丝路伙伴”合作备忘录、全省“一带一路”建设境外安保协调机制等重要涉外工作安排有效落实，有力服务福建省全方位推进高质量发展超越。

二是突出品牌塑造。在对外工作中，品牌可以理解为具有特定标识意义、能够产生增值作用、具有一定外溢效应的涉外管理服务组合。通过塑造品牌，有利于促进内外资源整合，吸引各方关注，扩大工作影响，实现提质增效。品牌塑造关键在于挖掘特色，持续打造并不断丰富实践成果，形成良好传播效应。近年来，福建省带着特殊责任与感情，充分发挥习近平总书记在福建工作期间留下的地方外事实践与探索方面的宝贵资源，精心梳理故事“蓝本”，成功塑造“生态福建”“摆脱贫困”“菌草佳话”“黄檗文化”“富闽情谊”“鼓岭圆梦”等具有鲜明福建特色的外宣品牌，并借助各重大涉外活动进行宣介，引发舆论关注，取得良好反响，有效提升了福建国际知名度和影响力。

2020年10月13日，“摆脱贫困与政党的责任”国际理论研讨会线下参会代表实地考察宁德赤溪村。

三是突出资源共享。由于各地对外交往资源积累情况不一，地方外事工作客观上存在发展不平衡、不充分问题。譬如福建省山区市县，受各种主客观条件限制，对外交往总体比较滞后，“走出去”门路不广、渠道不畅问题一直比较突出。为了推动全省外事均衡发展，特别是带动山区市县外事加快发展，福建省以福州、厦门市外办为龙头，分别建立闽东北、闽西南外事协作交流机制。机制各成员单位按照共商共建共享原则，加强协作交流，共享对外经贸文化交流项目资源和涉外节、庆、会、赛等服务保障经验。2021年，闽东北外事协作交流机制组织成员单位赴浙江开展外籍配偶服务工作专项调研，闽西南外事协作交流机制組织成员单位参加在厦门举办的金砖国家智库研讨会、俄中投资论坛等，有助于提升各地外事工作水平。今后，省委外办将从议题设置、成员扩容、成果设计等方面着手，推动外事资源在更大范围内共享。

四是突出整体智治。随着大数据、云计算、人工智能等信息技术广泛应用，地方外事工作面临数字化转型问题。引入数字治理，加强整体智治，越来越成为地方外事工作提高效率、提升效能、提增效益的重要途径。福建省聚焦涉企涉民事项，以企业办理APEC旅行卡、领事认证手续、邀请外国人来华及群众办理因私签证、文书翻译等为重点，积极推进数字化改革，充分借助数据手段，优化办事流程、提升办理质效，较好满足企业和群众对外事服务的需求。APEC旅行卡申报管理系统多次进行优化升级，开发出白名单制度、报备制度、签名比对、与第三方数据平台对接等新功能，极大简化办理手续，全面实现企业办卡“最多跑一趟”。领事认证、代办因私签证、文书翻译等业务推行“一站式”服务和“网上办”“邮寄办”，基本实现群众办事“一趟不用跑”。未来，我们将着力推动“云外事”长效机制建设，拓宽对外交往渠道和手段，助力外事工作决策更加科学、管理更加精准、服务更加高效。

坚持党的领导，是做好地方外事工作的根本保证。省委外办要从思想建设、组织建设、能力建设等方面加大指导和支持力度，推动地方外事工作在新发展阶段乘风破浪、行稳致远。

2021年6月10日，漳州市外办举办“家在漳州—外国友人端午联谊会”活动。

2021年11月22日至26日，福建外办举办“外国留学生看福建”活动，这是外国留学生在泉州亲身感受中国传统非物质文化遗产魅力。

一要加强思想引领。深入学习习近平外交思想，在学懂弄通做实上下功夫，深刻理解把握习近平外交思想的科学体系、精神实质、实践要求，坚持用习近平外交思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入领会习近平总书记在2022年全国“两会”上作出的“五个必由之路”“五个战略性有利条件”等重要论断，增强推进中国特色大国外交的战略自信，胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，为推动地方外事工作注入思想动力、提供理论遵循。深入推进地方外事工作理论建设，支持地方外事部门联合智库、高校开展理论研究，促进理论与实践更加紧密结合，不断开辟地方外事工作新境界。

二要完善体制机制。继续落实“党管外事”工作，推动各级党委对外事工作的领导具体化、规范化，加强统筹协调和总体设计，加快形成地方党委和政府抓统筹、外事部门总牵头、各地各部门各单位协作配合的“大外事”工作格局。坚持问题和效果导向，紧扣外事重点专项工作，健全完善各项涉外监管机制，通过加强督查和演练促进落实各方责任。着力指导基层做好“讲故事”“交朋友”“建平台”“搭渠道”等工作，推动基层外事部门真正“强起来”，增强地方外事系统合力。

三要提高能力素质。坚持把政治建设摆在首位，突出政治标准，加强理想信念教育，增强斗争意识和斗争本领，不断提升地方外事干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。突出能力导向，通过央地交流、短期借调、跟班挂职、巡回培训等方式，着力提升地方外事干部的政治能力和工作谋划、对外交往、公共外交和改革创新能力。强化创新思维，推进外事工作与经贸、科技、文化、教育等工作相融合，锻造一支既能做好外事业务，又能创新打好外事服务与经济社会发展“组合拳”的高素质对外工作队伍。

四要推进数字赋能。推动地方外事工作统筹纳入数字政府建设范畴，对地方外事部门推进大数据、云计算、人工智能等新型智能基础设施建设加大资金支持力度。指导地方外事部门引入数字治理方式、手段和机制，综合运用各种信息技术，全面提升整体智治水平，加快建设“一网通办”系统，坚决打破“数据垄断”和“信息孤岛”现象。聚焦“一带一路”境外安保、海外领事保护等重点难点问题，推动地方政府建立完善安全提示、信息预警、舆情监测、联动指挥等系统，提高外事部门和相关部门协同作战能力，积极维护我国在境外企业、机构和人员安全与合法权益。

作者系中共福建省委外事工作委员会办公室主任、福建省人民政府外事办公室党组书记、主任