杭州公安的“百万义警”工程

杭公宣

近年来，杭州公安聚焦亚运安保，践行新时代“枫桥经验”，坚持专门工作和群众路线相结合，全面推动了“百万义警”工程，着力打造共建共治共享的社会治理新格局。

“百万义警”建设的启动

为适应新时期群防群治工作，提前谋划2022年亚运安保各项任务，杭州市公安局在总结G20国际峰会期间平安巡防志愿者参与基础管控工作成效基础上，固化完善“公民警校”“武林大妈”及“西子义警”等群防群治工作的经验做法，于2020年9月在全市召开“百万义警”建设推进会，这标志着全市“百万义警”建设项目正式启动。经过近两年的不懈努力，全市已经组建3286支102余万人的“义警”队伍。同时，按照“条块结合、以块为主”的原则，组织发动平安巡防队伍、平安类社会组织、公益类群团组织、社会面联盟组织等社会各类力量参与社会治理工作，形成了“全社会发动、全领域覆盖、全方位提升”的良好态势。杭州“百万义警”建设得到公安部领导的高度肯定，其建设经验在全国公安机关加强派出所工作推进会上进行了交流。

“三个坚持”：“百万义警”建设求实效

近两年来，杭州公安用“三个坚持”确保了“百万义警”建设取得实效。

一是坚持顶层谋划。按照“民警、辅警、义警”三级体系，实行“市局抓总、分局抓建、派出所抓用”模式，制定《关于打造杭州“百万义警”队伍推进警务共同体建设的实施意见》《杭州市公安局构建“警保联动”工作机制助力打造“百万义警”队伍实施方案》《全市“百万义警”队员积分管理细则》等一系列制度，明确巡逻防范、信息收集、帮扶教育、矛盾调解、平安宣讲、应急救援等六项职责，完善政策体系，规范日常运作。聚焦亚运安保，开展语言、法律、医疗等亚运安保人才招募，推动形成“工作联动、信息联享、治安联防、社会联治”一体化格局。

二是坚持数字赋能。秉持数字化改革理念，依托城市大脑警务操作系统，创新义警在线管理模式，研发“一舱”“一码”“一平台”（义警数字驾驶舱、义警身份码、支付宝招募平台），用好“义头条”“义防范”“义权益”“公民警校”等功能模块，实时展示队伍、实时活动排名、实时在线发布，实现“数据一图展示、指标一图分析、治理一图透视”，更好赋能线下活动，构建起义警队伍生态圈，平台日活跃度达4.6万余人次。6月13日，浙江省委主要领导赴景区公安分局岳庙派出所调研，对杭州公安数字化改革工作高度肯定，认为“杭州公安数字警务工作思路正确，方向明确，真正理解了数字化改革的内涵，希望继续创新”。目前，杭州市局已将“百万义警”队伍建设纳入亚组委《亚运城市行动工作专项清单》“数字治理赋能”行动，市、区两级公安机关将全力抓好行动落地。

三是坚持机制保障。以“五大机制”推动闭环管理，促进义警队伍健康长远发展。社会招募机制——坚持“条块结合、以块为主”，通过线上人员注册、线下发布招募令等形式，分层分级开展招募活动，不断发展壮大各类义警队伍。定期培训机制——坚持“以老带新、以新促老”，根据“义警”队员不同行业属性、队伍特长以及任务需要，分类安排专业教官、业务专家等师资力量，采取跟班学习、集中授课、钉钉学堂等形式，多样化开展亚运安保业务培训。目前，共培训120余批次1.5万名义警骨干。常态运作机制——依托平台“一键呼叫”“群发信息”等功能应用，通过“活动签到”“时长统计”“义警圈上传”“义豆积分”等系列流程，以线上活动牵引线下落地，形成互帮互助、联勤联动的常态工作机制。目前，通过平台已发布活动2.3万次，“义警圈”转发点赞9万次。等级响应机制——结合本地区治安形势和特点，按照全市社会面防控等级响应机制要求，配套细化方案，广泛发动全市“义警”队员参与平安巡防等级响应工作，确保“一呼百应、群起响应”。在建党百年安保期间，日均3万余义警协助开展联勤巡逻、可疑情况上报、矛盾纠纷化解等社会面防控工作。奖励激励机制——实施积分管理和等级评定，健全精神激励、物质奖励、政策鼓励举措，通过微信红包奖励、先进典型宣传、治安荣誉评选等做法，不断激发义警队伍的荣誉感、认同感，不断调动义警队伍参与活动的积极性和主动性，浓厚全市“百万义警”建设工作氛围。目前，已授予治安荣誉奖章、治保积极分子1150人。

三个有力：“百万义警”建设见成效

“百万义警”建设工作成效主要体现在“三个有力”。

一是组织规范有力。建立“市局、分局、派出所”三级架构，突出“一区一品、一所一队”核心要求，即每个区、县（市）都有一个“义警”品牌，每个派出所都有一支常态化运作的“义警”队伍，涌现出了上城“公民警校”、拱墅“武林大妈”、钱塘“钱塘义警”、萧山“物业联盟”、淳安“千岛义警”、建德“新安义警”等众多“义警”品牌，成功塑造由“忠诚红、正义蓝、活力黄、友善绿”构成的“义警”logo（义警标志忠诚红代表党建引领、正义蓝代表正义守护、活力黄代表活力奉献、友善绿代表和谐友善），配套制作“义警”旗帜、专属徽章、装备用具等文化标识，形成了“组织化、品牌化、规范化”发展的生动局面。景区分局专门配套下发了《“西子义警”队伍管理办法》《“西子义警”平台管理运行机制》等系列文件，明确将“义警”队员的培训分为入队培训、岗前培训、跟班学习、实战演练、集中授课及“义警”学堂等6类;每位“义警”队员在开展活动时，必须统一着“西子义警”红马甲，佩戴红袖章。同时，将“圣塘景区、云林安宿、茅乡水情、断桥、苏堤南口”等5个“西子驿站”，作为“义警”队员线下招募点和日常活动的联络点，并由防区民警担任驿站站长，分批带领辖区“义警”队员开展安全防范、情报搜集、服务群众等工作。

二是社会发动有力。“义警”队伍日益壮大，涵盖各行各业、男女老少，既有保安协会、律师协会、游泳救生协会、支付宝“蓝马甲”等公益类团队，又有银行反诈联盟、高校平安联盟、互联网企业警务协作联盟、沿街商户联盟等平安类联盟;既有“公羊会”“龙羊猎人”“公狼”救援隊、“极速”户外救援等专业救援类组织，又有上城湖滨“晴雨”工作室、下城长庆“吴牙社区安委会”、外卖骑手、“滴滴”司机、文明劝导员等社会类队伍;既有七旬老人，又有豆蔻少年;既有外国友人，又有少数民族，形成了强大的社会合力。2016年8月，拱墅区分局成立了全市首支“武林大妈”社会平安类组织。自组建以来，“武林大妈”充分发挥“力量多、触角广、人头熟、信息灵”的优势，借助全科网格服务管理体系，积极参与到社区互助、纠纷调解、反诈宣传、治安巡逻等各项平安创建工作中，并涌现出创办“老沈反诈工作室”“罗睿绮矛调工作室”等专业型义警人才。目前，“武林大妈”已发展成为近8万人的大团体。2018年年底，“武林大妈”平安类社会组织被共青团中央、中央文明办授予中国青年志愿服务银奖。00249847-785E-4D3F-8A21-78B2952380DF

三是作用发挥有力。多元化矛盾化解，调处各类纠纷2.3万余起，如“义警”金大姐每月调解纠纷40余起，即使手臂骨折了还在坚持化解纠纷。全时空守护平安，共开展巡逻防控、防范宣传、秩序维护等6万余次，既有长假期间湖滨商圈的 “义警人墙”，又有观潮期间钱塘江两岸的“义警喊潮人”，成为守护杭城平安的亮丽风景线。“零距离”服务群众，共参与帮扶群众1.3万余人次，“西子义警”救起27名跳湖自杀或失足落水人员;“公羊会”参与应急救援70次，专业救助100人;火车东站“东哥东姐”服务旅客2500余人次。萧山分局瓜沥派出所党山责任区民警徐洋针对农村辖区面积较大、中小规模企业和人员流动性较大，而警力相对紧缺的实际情况，广泛发动辖区商家店铺业主、村党员代表、学校老师、律师等3200余人组建“党山义警联盟”，并通过建立临时党支部、推行积分兑换商品、评选星级义警等多项激励措施，有效提升义警队员参与志愿活动的积极性和主动性。在反诈工作中，民警徐洋提出了“迎建党百年，创无诈党山”的全民反诈目标，邀请分局优秀反诈宣传师为全体“义警”队员开展反诈劝阻知识讲座和“浙江反骗码”闯关答题活动，并通过“义警”队员接触面广、宣传渠道多的优势，将防诈知识“点对点、面对面”地传递给辖区广大群众，有效提升辖区广大群众反诈知识覆盖面。

“三個转变”：“百万义警”建设谋长效

“百万义警”建设是新时代“枫桥经验”的有效探索，也是社会治安综合治理的重要环节，更是推进市域社会治理现代化的重要途径。下一步，杭州公安将聚集“三个转变”，确保全市“义警”队伍长效发展，着力打造具有杭州公安辨识度的群防群治组织。

一是队伍组织由数量向质量转变。依托“百万警进千万家”“万警联村社·枝叶总关情”等活动载体，逐步向律师、调解员等群体拓展，把更多懂专业、懂群众工作、懂矛盾调解、懂信息收集的群众和组织吸收进来，提高队伍“成色”。

二是数字赋能由传统向智慧转变。以应用推广“杭州百万义警”管理平台为载体，结合“警察叔叔APP”，建立“市局—分（县、市）局—派出所”三级管理架构，丰富“义学堂、义防范、义警圈、义权益”等功能，进一步打造“义警”队员生态圈。

三是功能作用由单一向多元拓展。不断丰富工作载体，由巡逻防控、安全宣传等相对单一的工作，逐渐向矛盾纠纷调解、情报信息搜集等专业领域深入，并逐渐做大做强。特别是要发挥“义警”“千里眼”“顺风耳”的作用，加强P2P暴雷等风险隐患的发现报告，协助公安机关及时化解风险。00249847-785E-4D3F-8A21-78B2952380DF