打通交通“大动脉”，畅通经济“微循环”

2022-06-21金姬

新民周刊 2022年20期

金姬

2022年5月19日，上海繞城高速上，大部分车流为集装箱卡车，他们大多往来于各集装箱码头，为城市输送“血液”。

6月5日上午，一架从日本东京起飞，载有27吨电子产品、汽车零部件等上海及长三角地区企业复工复产所需原材料的航班，迎着风雨平稳降落至浦东国际机场。24小时值守的上海机场站开通“绿色通道”，迅速为5名机组人员办妥入境边检手续，非接触式完成清舱检查，确保航班快速安全通关。数小时后，该航班满载100余吨电商产品等生活物资，顺利离港。

随着上海全面恢复正常生产生活秩序，浦东国际机场货邮航班量逐步回升。除了机场，高速、高铁、公交和地铁等各路通道也在这个6月逐步恢复到疫情前的状态。

交通物流是市场经济的经脉，也是民生保障的重要支撑。如今的上海，复工复产正在有序推进，而交通是“先行官”。

上海通则全国通

如果不是因为疫情，很多人可能很难深切地意识到，上海在全国物流体系中的重要性如此突出。根据《中国城市物流竞争力报告（2021）》，上海成为全国竞争力指数唯一超过70的区域。

本轮疫情让上海按下了两个月的暂停键，也给全国物流“踩点刹”。例如，根据国家邮政局发布的4月数据，全国快递业务量同比下降11.9%，收入同比下降10.1%。上海疫情对于快递的影响，可见一斑。

而大量滞留在上海的货车司机，或是去过上海的货车司机因防疫要求被堵在了各地高速上，这些都在4月严重影响了全国的货运物流。

为此，全国保障物流畅通促进产业链供应链稳定电视电话会议于4月18日在北京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤出席会议并部署十项重要举措。

会议要求，要改善物流从业人员工作生活条件并给予延期还贷等金融支持。要足量发放使用全国统一通行证，核酸检测结果48小时内全国互认，实行“即采即走即追”闭环管理，不得以等待核酸结果为由限制通行。要着力稳定产业链供应链，通过2000亿元科技创新再贷款和用于交通物流领域的1000亿元再贷款撬动1万亿元资金，建立汽车、集成电路、消费电子、装备制造、农用物资、食品、医药等重点产业和外贸企业“白名单”。

理想很丰满，现实太骨感。由于上海在4月没有达到“社会面动态清零”，全国层面的“保通保畅”工作也进展缓慢。

到了5月，上海的疫情逐渐好转，打通“大动脉”有了可行性。

根据5月13日的第182场上海市新冠肺炎疫情防控工作新闻发布会，当时的上海已经建立了苏浙沪跨省工作专班，协调2400余家长三角等兄弟省市在沪配套供应商复工及物流运输诉求。

如今的上海，海陆空口岸都在全面恢复之中。

5月17日，上海宣布全市16个区均实现社会面清零。交通运输方面也逐渐恢复通畅。

5月18日，上海交警部门发布提示，确需驾驶机动车离沪的人员，在符合疫情防控规定的前提下，可向有关单位提出申请。有关单位经核实后，出具离沪证明。相关人员凭离沪证明驾驶机动车离沪，点对点前往外省市目的地。滞留上海的货车司机至此陆续启程。

5月19日举行的上海市新冠肺炎疫情防控工作新闻发布会透露，经由高速公路省界道口进出上海货运车辆单日已达7.8万辆，恢复至常态的2/3。

在上海发布有关交通的好消息一周后，交通运输部在5月26日的例行新闻发布会上表示，全国物流保通保畅工作总体取得了“问题动态清零、交通网络畅通、运行指标向好、枢纽逐步达产”的阶段性成效，正逐步从全面打通大动脉、基本畅通微循环，向巩固扩大物流保通保畅成果、促进产业链供应链高效运行转变。

一组强有力的数据也支持了交通运输部的这一说法。与4月18日相比，5月24日全国高速公路货车流量上升约10.9%，铁路、公路货运量分别增长9.2%和12.6%，均恢复至正常水平九成左右。

在交通运输部的指导下，疫情初期暴露出的种种问题终于一一解决了。例如，之前各地各自发放的通行证不统一、不互认，影响车辆通行效率。如今，对于持有通行证的车辆，各地采取有效措施保障车辆优先便捷通行。与此同时，对于没有通行证但符合防疫要求的货车，各地也应允许其正常通行。

与此同时，交通运输部还指导各地建设启用180余个应急物资中转调运站。“上海及周边地区建设启用了6个应急物资中转站，同时推行‘一证登记、一证审核、一证通行，实现‘快速查验、快速检测、快速通行，充分发挥通行证在民生物资运输中的重要作用。”交通运输部安全总监李国平说。

口岸货运链全面恢复

如今的上海，海陆空口岸都在全面恢复之中。

作为全球前三、境内第一的国际航空货运枢纽，上海浦东国际机场货邮航班量逐步回升。

近日，上海浦东至芝加哥CZ431航班满载94吨货物顺利起飞，这是南航在沪恢复运行的第四条货机航线，至此上海浦东始发货机国际航线全面恢复，日均执行进出港航班数量从2班增至6班。南航方面表示，南方航空自5月4日南航货机恢复在沪运行以来，共执行货机航班百余班，承运货物超7200吨，环比增长超3倍。南航物流6月底前在沪货机投放运力将达到7架。

目前，上海港港区正常作业，洋山港国际航行集装箱船舶数量和通航秩序均正常，通过码头分区封闭作业等措施，上海港保持全天候运行。

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上海浦东机场海关表示，5月，浦东机场海关监管进出境货机超4400架次，比4月同期大幅增加74.9%。端午三天假期，上海浦东机场日均货邮航班超过200架次，航班数量与上海此轮疫情前水平相当。

与此同时，目前上海港集装箱日吞吐量回升至正常水平的95%以上。

洋山深水港作为世界第一大港的主要集装箱码头，对于上海乃至全国经济社会发展稳定至关重要。而临港新片区、洋山特殊综保区是上海洋山海关支持企业复工复产的“主战场”。

上海洋山海关相关人士6月6日表示，区外方面，洋山海关聚焦新片区集成电路、人工智能、新能源汽车等重点产业，积极回应企业关切，截至5月31日，临港新片区先行启动区内、特殊综保区外32家“白名单”企业整体复工复产率达90%以上。区内方面，洋山海关全力支持上飞公司入区经营。特综区二期正式封关运作以来，共保障国产大飞机项目进出区物资137.54亿元，助力首架量产国产大飞机顺利试飞。

据悉，截至5月31日，洋山特殊综合保税区内企业复工复产率达89%，今年1至4月，区域共实现进出口额570.86亿元，同比增长36.1%，在全国综合保税区排名由去年同期的12位提升至第10位。

从整个上海港来看，今年1至4月，上海港集装箱吞吐量实现1.9%的正增长，共完成1535万标准箱，保持世界第一。5月底，日均吞吐量已逐步达到12万标准箱。

当上海港的业务全面恢复之际，那个勇立潮头的“先行者”也回來了——

5月31日，马士基公司旗下MERETE MAERSK轮在洋山三期码头装载上27个经洋山港中转的外贸集装箱，该轮将把这些集装箱货物运至天津港，实现外资船公司“沿海捎带”业务首航。

“沿海捎带”业务，是指在中国沿海港口之间从事外贸集装箱的国内段运输业务。洋山海关关长曹鸣表示，此次政策将“沿海捎带”范围扩大至境外集装箱班轮公司后，将进一步带动上海港中转业务发展，吸引境外船公司将中转业务从釜山、新加坡等传统中转港转移至上海，提升上海航运枢纽能级，推动上海港打造国际航运中心“升级版”。

上海港的“满血复活”，也给长三角地区的物流注入了活力。

5月27日上午10点，一艘名为“胜涛668”的集装箱船舶装载着84个标准箱，从合肥港国际集装箱码头出发，驶向上海外高桥港区，再换乘国际班轮运往世界各地。

据悉，因为本轮疫情导致陆路运输受到影响。安徽省通过长三角区域港口一体化协作机制，为企业量身定制“陆改水”服务方案，将原本通过公路集卡运输的部分集装箱转变为水路泊船运输。

“4月份，港口集装箱吞吐量完成了3.6万标准集装箱，同比增长了16.1%;5月份，截至27日，完成集装箱吞吐量3.02万标准箱，同比增长10.33%，实现了逆势上扬。”合肥港国际集装箱码头公司相关人士表示，在安徽省港航集团的统一安排下，合肥—上海“港航巴士”在原来每周一两班的基础上，增至每周3班。港口还开通了合肥—芜湖、合肥-南京等多条集装箱班轮航线，航线密度每天达到10—15班次。

合肥港不是个例。为应对公路运输受阻的压力，多地采用“陆改水”“陆改铁”“海铁联运”等多种形式提高运输效率、降低运输成本，保障企业外运物流畅通。据悉，目前长江沿线超过55个港口已经开通了“陆改水”服务。

客运人气逐渐恢复

在交通方面，除了物流，人的流动也很重要，客运是否通畅直接关系到复工复产的效率。

取消了“白名单”，取消了通行证，越来越多上海人，正在复工复产的路上，希望把失去的两个月补回来。

6月1日是上海全面恢复正常生产生活秩序的第一天。6月1日零时一过，毗邻外滩的中山东一路出现集中车流，部分路段出现短时拥堵。延安东路隧道浦西入口到延安高架后方也出现车辆缓行，俨然平日高峰时段的模样……很多市民表示，很想绕城转一转，去了解一下曾经非常熟悉的那个上海。

那些滞留火车站的旅客也早已搭上了回城的列车。6月1日起，随着上海南站恢复办理客运业务，上海三大火车站全部恢复运行，当天铁路上海站开行的旅客列车数量就达到60余列，运送旅客数也达到3.5万余人次。

铁路部门介绍，当前疫情防控形势稳定向好和客流回暖的趋势不变，铁路部门也一直在动态调整列车运行方案，在严格执行防疫政策的同时，满足当下企业复工复产和人员流动的需求。据悉，6月2日至5日端午小长假运输期间，长三角铁路发送旅客超过350万人次。其中上海地区客流保持平稳，苏浙皖三省旅客出行总量环比显著增长。

据悉，6月10日起，铁路部门将根据疫情防控和客流变化情况，精准实施“一日一图”，动态灵活安排运力，适时恢复或加开旅客列车。6月20日起，铁路部门将实行新列车运行图，再次加密列车开行班次。