以特殊时期特殊担当 高效高质推进各项工作

蒋卓庆

本次常委会会议是在上海抗击新一轮疫情防控取得重要阶段性成果、从应急处置向常态化防控转换、力争尽快有序恢复正常生产生活秩序的关键时期召开的。本次会议的召开也充分体现了市人大常委会面对严峻复杂的疫情，在市委的坚强领导下，坚定信心依法履职，充分发挥人大职能作用，担责于身，担当作为，奋力打赢大上海保卫战的坚强决心和自觉行动。

本次会议审议了《上海市公安机关警务辅助人员管理条例》《上海市红十字会条例》《上海市浦东新区绿色金融发展若干规定》《上海市浦东新区推进市场准营承诺即入制改革若干规定》等7件法规草案，表决通过了其中的3件。通过的《上海市人民代表大会常务委员会关于进一步促进和保障城市运行“一网统管”建设的决定》（以下简称《决定》）是继去年通过《上海市人民代表大会常务委员会关于进一步促进和保障“一网通办”改革的决定》后，出台的又一部推动城市治理数字化转型的重要法规。《决定》坚持人民城市重要理念，明确提出推进“一网统管”建设，以“一屏观天下、一网管全城”为目标，实现数字化呈现、智能化管理、智慧化预防，不断提升城市治理效能。特别是根据当前疫情防控常态化要求，维护社会公共卫生安全秩序，为保障在公共场所、居民小区等场所实行个人疫情防控信息核验措施（即“场所码”或“数字哨兵”等核验措施），核验个人健康信息提供法治支撑。通过的《上海市人民代表大会常务委员会关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定》认真贯彻中央《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，紧密结合上海实际，对刑事、民事、行政、公益诉讼四大检察，以及金融和知识产权检察、未成年人检察、涉案企业合规改革等方面作出具有本市特色的规定，并明确强化执法司法机关支持配合检察机关实行法律监督的责任义务。通过的《上海市人民代表大会常务委员会关于修改<上海市工会条例>的决定》贯彻修改后的《中华人民共和国工会法》，在本市工会工作中进一步突出坚持中国共产党的领导，突出贯彻中央和市委对工会改革的新要求，突出职工代表大会和集体协商等民主管理制度建设，同时体现抗疫实践，明确各级工会组织在维护城市运行安全和应对突发事件中要发挥重要作用。

本次会议听取和审议了关于本市2021年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。常委会组成人员在审议中充分肯定本市环境保护工作所取得的成效，同时指出，要继续加大污染治理力度，特别要根据疫情反映的情况，加快城中村、老旧小区、大型农贸批发市场等重点区域环境治理、垃圾处理，回应民生关切，补齐治理短板。会议还听取和审议了市人大常委会法工委关于2021年备案审查工作情况的报告。常委会组成人员在审议中对去年规范性文件备案审查工作给予了充分肯定，同时指出，从疫情反映情况看，中央和市委政策措施的贯彻落地在一些基层仍然存在执行不到位的情况。常委会法工委要高度重视法律法规、政策措施落实的最后一公里、最后一百米的问题，推动各区人大常委会强化对基层规范性文件、办法、口径的合法性监督，切实维护法制统一、政令统一，依法维护公民、企业和组织的合法权益。

本次会议听取和讨论了关于本市国际航运中心建设及交通基础设施建设情况、关于乡村振兴促进工作情况共两项重大事项报告。常委会组成人员指出，要始终贯彻实施国家战略，不断提升上海国际航运中心的功能定位，坚定发展目标不动摇，力争到2025年基本建成世界一流国际航运中心，要进一步推进本市美丽家园、绿色田园、幸福乐园建设迈上新台阶。相关委员会要加快制定本市乡村振兴促进条例，为推进乡村振兴战略有效实施提供更加有力的法治保障。

本次会议还审议通过了有关专门委员会关于市十五届人大六次会议主席团交付审议的49件代表议案审议结果的报告。今年的代表议案紧扣上海改革发展中的重点问题，聚焦了人民群众关注的热点难点问题，很好地体现了代表履职的质量。相关委员会高度重视，审议结果报告都具有针对性。今年是本届人大任期最后一年，会后，各专门委员会要抓紧将今年代表议案内容更好融入相关立法和监督工作之中，确保代表意愿落实，对代表履职负责。

同志们，疫情防控是一场大仗硬仗，也是对市人大常委会服务保障大局能力的一次大考。本次常委会会议听取的《市人大常委会关于充分发挥人大职能作用坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的情况报告》是我们常委会全体组成人员、人大代表和人大机关干部全身心投入，奋战在抗疫斗争第一线交出的一份战报和成果。市人大常委会要在市委领导下，进一步贯彻落实习近平总书记在中央政治局常委会会议上的重要讲话精神，以“时时放心不下”的责任感、紧迫感和知重负重的担当全力冲刺，为夺取大上海保卫战最终胜利作出应有贡献。

下面，我就做好下阶段工作讲三点意见。

一、加强对习近平总书记和党中央有关疫情防控工作重要指示精神的学习领会，切实把思想和行动统一到中央和市委决策部署上来。经历了这场严峻的抗疫斗争，我们深刻认识到习近平总书记在全国和上海面临新一轮抗疫斗争的重要时刻和紧要关头所作出的重要指示精神和发出的打赢大上海保卫战动员令的重大意义和科学内涵：必须毫不动摇坚持“动态清零”总方针，这是由党的性质和宗旨决定的，是党的初心使命的必然要求，是坚持人民至上、生命至上的必然体现，必须深刻、完整、全面认识和坚决贯彻党中央确定的疫情防控方针政策。必须坚定不移坚持“四应四尽”防控政策。特别是采取的核酸检测应检尽检，阳性感染者和密接者应隔尽隔、应收尽收、应治尽治等措施，目的是尽快阻断传染源、切断传播链、保护易感人群，实践证明是科学有效、经得起历史检验的。必须不断完善常态化防控措施。这次疫情主要是在重点场所集中暴发并快速蔓延，教训深刻。要压实疫情防控属地、部门、单位、个人等的“四方责任”，切实做到“早发现、早报告、早隔离、早治疗”。要充分发挥法治保障重要作用，把常态化疫情防控措施落实到位。必须坚决打好疫情防控的人民战争。紧紧依靠人民群众，打好人民战争，全面动员，全面部署，筑牢群防群控防线。要号召广大人大代表牢记职責使命，发挥人大代表作用，带头在本职岗位上发挥表率作用，带头做好群众工作，凝心聚力，担当作为，履职尽责，上下同欲、众志成城，坚决打赢大上海保卫战。0D7580B0-082A-459E-BA3F-2639E52B3270

全体常委会组成人员都要加强学习、深刻领会，用习近平总书记重要指示精神统领指引今后一段时期常委会助力高效统筹疫情防控和经济社会发展的各项法治工作。

二、充分发挥人大职能作用，有力有效为疫情防控提供法治支撑和制度保障。3月21日，市人大常委会党组通过《关于充分发挥人大职能作用坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的意见》，明确了从严抓好疫情防控、加强执法监督、支持保障政府防控处置举措等五方面意见。相关委员会立即行动起来，就依法制約不配合核酸检测行为、发挥“赋黄码”功能促进“应检尽检”监督作用、打通群众紧急就医“生命通道”、维护集中隔离点管理秩序增加警力配备、抓紧畅通外省市保供物资进沪绿色通道等提出一系列重要建议。3月22日、29日，常委会两次召开各区人大视频会议，各区人大积极响应，加强执法监督，推动各区政府抓紧建设集中隔离场所，统筹调配民生保供物资，积极支援基层一线疫情防控等。4月7日，常委会向全体市人大代表发出了投身抗疫斗争最前沿的《倡议书》，广大代表积极响应，1500多人次市人大代表提出代表建议201件，提出意见建议1600多条。按照市委指派，市人大常委会多位组成人员受命担任市委督导组、工作组负责人和重要骨干，赴有关疫情防控重点区和市级工作专班开展督导和负责专项工作。常委会各位非驻会委员也在本单位领导干部职工全力开展疫情防控工作，发挥重要作用。市人大机关许多干部积极参加社区志愿服务，支援基层一线疫情防控。还有部分干部在各部门领导的组织带领下，在机关值守或居家办公，确保常委会重点工作有序开展，不断不乱。5月6日，常委会党组会议首次以视频方式召开，学习习近平总书记在中央政治局常委会会议上的重要讲话精神，提出统一思想认识、提高政治站位、依法履职尽责、依法支持政府开展疫情防控、打好疫情防控人民战争等五方面意见。截至5月20日，市人大常委会向市委、市防控办报送专报近80篇，不少加强法治保障的建议得到市委市政府肯定和重视。昨天和今天，常委会第四十次会议召开，听取讨论审议的13项议题中许多内容关系到统筹推进疫情防控和经济社会发展方面的重大问题。

各委员会、各组成人员都要以本次常委会听取的常委会有关疫情防控工作情况报告和讨论审议的有关法规决定为新的起点，在疫情防控中继续探索发挥人大职能作用的履职新要求，认真研究加强疫情常态化防控的法治新举措，为下一步做好上海人大工作打好扎实的基础。

三、加快节奏、高质高效推进年度各项工作，努力完成本届常委会的履职使命。今年是本届常委会任期的最后一年，年度工作要点确定的任务十分繁重。受疫情影响，现在起每次常委会会议的议题量会增加，工作质量和时间要求也会更高。全体常委会组成人员都要增强使命感、责任感、紧迫感，以特殊时期的特殊担当，进一步加快工作节奏，加大工作力度，确保重点项目程序不减、标准不降，高质高效推进常委会和专委会的各项工作。

当前和今后一个时期，我们要紧紧围绕中央政治局会议部署的疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，依法履职尽责。要抓紧修改完善疫情防控急需的法规，强化对国家传染病防治法、本市公共卫生应急管理条例和城市更新条例等法律法规的执法监督。要有效推动和监督重大工程全面启动，加快开展促进人工智能产业发展、推进国际金融中心建设、服务保障进博会、促进乡村振兴、加强消费者权益保护、推进长三角区域居民服务“一卡通”等重要法规的立法修法，抓紧推进浦东新区法规的立法工作。认真组织听取和讨论关于促进实体经济平稳健康发展、“五个新城”建设推进情况等重大事项报告。要深入推进安全生产综合执法检查，特别要关注疫情防控常态化后的复工复产涉及安全生产问题，聚焦危化、燃气、消防、食品、建筑施工、交通运输等重点领域，城中村、老旧小区、地下空间等重点区域，全面排查各类安全风险隐患，推动各部门、各地区扎实做好安全生产、社会稳定和城市安全运行的各项工作。0D7580B0-082A-459E-BA3F-2639E52B3270