《军机处二百年》序

袁灿兴

中国历代皇帝所面临的一个问题是，他们必须集中权力，以确保皇权独尊;但他们又必须适度放权，以让臣子去处理纷繁复杂的事务。在分权与集权之间如何做好平衡，是考量皇帝执政能力的重要标准。

雍正登基之后，培养亲信大臣，打击朋党，整顿吏治，又在思想领域打击异端，宣传清廷统治的合法性。在这一过程中，雍正已开始构思创设一个政治机构，这个政治机构专属于皇帝，由皇帝任命，唯皇帝是从。这个政治机构必须效率极高，又具备保密性，但没有专属府衙，也没有专门官吏。它既能满足皇帝集权的需要，又能高效地处理军政、控制思想、预防朋党。雍正七年（1729），带着这个机构的蓝图，在张廷玉的辅佐下，雍正一手创设了影响清朝国运、主持清朝大政一百八十三年的军机处。

军机处创设后，议政王大臣会议、内阁被彻底架空，皇权一统，乾纲独断。军机处的负责人军机大臣由皇帝挑选内阁中的大学士、各部尚书、侍郎等亲信大臣担任。虽然名义上到军机处上班是兼职，但基本上军机大臣都在军机处办公。而自军机处设立后，军国大事概由军机处负责。用兵时，由军机大臣决定战略方针，皇帝批准之后，再以谕旨发往前方。前方将领的请示经由军机处讨论，奏报皇帝批准后，再发往前方执行。至于用兵时的兵马粮秣、山川地形之类，概由军机处主持策划，这便是后世参谋本部的雏形。

在重要案件上，军机处能越过刑部取得法律执行权。军机处审理的案件，一种是由军机大臣单独审讯，将被审者押到内务府公所或步军统领衙门内接受审问;另一种则由军机大臣会同刑部审讯。因案件涉及的都是当朝大员，故而交给军机大臣来处理。军机大臣还可以推荐重要职位的官吏人选，从六部尚书到各省督抚，乃至地方官员，皆可由军机大臣开列名单，交给皇帝选择。

军机大臣权势虽重，但伴君如伴虎，这也是份高风险的职业。军机处的奠基者张廷玉不过因为上书乾隆，请他对自己配享太庙的资格做个保证，就招惹乾隆雷霆大怒，使自己不得安生。讷亲在金川前线久战无功，乾隆本来要让他去边疆充军赎罪，不想因为他私底下的几句牢骚话而送掉了自己的性命。咸丰朝首席军机大臣赛尚阿受命前往广西镇压太平军。出征之前，他自知要倒霉，竟然一路哭着出京。

军机大臣之中，能长期稳坐、安享富贵荣华的不外谨慎持身、不结党营私之人。嘉庆朝担任了十几年首席军机大臣的庆桂性格平和，在中枢数十年，不敢有丝毫逾越，规规矩矩，毫无过失，一口气干到了七十九岁才退休。当时人认为他过于谨慎，近于迂腐，可嘉庆却始终信任并重用他。被称为“三百年第一福气之人”的潘世恩，该说话时就说话，该磕头时就磕头，该闭嘴时就闭嘴，得享高寿，终生平安，后世子孙文章都做得好，孙子潘祖荫还考中了状元。潘世恩的苏州同乡彭蕴章是咸丰朝首席军机大臣，老前辈潘世恩的那套功夫他学不来，所以干脆一言不发，人送外号“彭葫芦”，倒也能做个太平宰相。

军机大臣之外，军机章京是军机处中不可忽视的角色。军机章京的工作极多，如拟定谕旨、随军机大臣出差、参与审理案件等，这些工作中，最为重要的是拟定谕旨。本来拟定谕旨是军机大臣的任务，经过实际操作之后，这份工作也被转给了军机章京。将草拟谕旨的工作转给军机章京，一方面有助于提高军机章京们的积极性，给他们发挥才华的机会，以向皇帝、军机大臣们证明自己的才能;另一方面，也有利于军机大臣专一于军政事务，提高军机处的工作效能与质量。就皇帝而言，也乐于看到军机章京们起草谕旨，这样可以适度分权，避免军机大臣大权独揽的现象出现。

军机章京虽不似军机大臣那样声名显赫，彪炳于史册，但他们在当时职责重大，承担撰写谕旨，整理政令、档案等工作，并因其职位之重要，而在官场中可获得更多的升迁机会。从军机章京走出来的首席军机大臣就有讷亲、阿桂、庆桂、文孚、赛尚阿、彭蕴章等人。据统计，清代由军机章京升为军机大臣者有三十三名之多。军机章京们在政治上的辉煌前途，也吸引了更多的人才投身其中，并视军机章京一职为人生的荣耀。

总体而言，军机处虽然有权势过人如和珅者，却从未能对皇权形成任何制约，更遑论威胁。军机处不是正式的机构，军机大臣不是正式的官衔，既可以说它有权，也可以说它无权。只有皇帝最信任的大臣才能入军机处。而在军机处之中，军机大臣所处理的一切事务都是皇帝交付的，他们只是皇权所操控的木偶，并不具备任何主动性。在军机处的历史上，从来没有出现过皇权与相权激烈对抗的现象，也从來没有军机大臣的权势嚣张到不可控制的程度，这可以说是军机处最成功的地方。

军机章京们曾发出豪言：“起家词赋皆先泽，报国文章在此身。书生蝇头钻故纸，不输沙场斫贼刀。”军机大臣到底是些什么样的人物？他们对待新事物的态度又是如何？军机处日常如何运作？军机大臣与军机章京们的心态又是如何？曾影响大清国运的军机处，在清末时节能否经得起历史的考验？

历经一百八十三年的军机处，一笔厚重的历史，一群出类拔萃的人物，一堆有待挖掘的故事，在《军机处二百年》之中，我将努力给读者朋友们展示一个全面而真实的军机处。