“全程机械化+综合农事”服务大有潜力——基于湖北省荆州市公安县精诚农业机械专业合作社的调查研究

○农业农村部农业机械化总站 孙丽娟 孙 超 涂志强

为研究基层农机专业合作社及社会化服务的新情况、新问题，总站调研组赴湖北省荆州市公安县精诚农业机械专业合作社开展调研，深入田间地头、机具库棚、培训基地、经销中心等场所，同合作社成员广泛交流，听取基层意见建议。在总结经验、剖析问题、研提对策的过程中，我们深感“全程机械化+综合农事”是以农机为载体的农业生产托管的重要形式，是促进小农户和现代农业发展有机衔接的桥梁纽带。

一、主要做法和经验

精诚农业机械专业合作社积极推广先进适用的机械化生产技术装备，大力发展“全程机械化+综合农事”服务，实现了农业适度规模经营，为粮食等主要农作物稳产保供、促进农民增收发挥了积极作用。

1.以全程机械化促进粮食等主要农作物稳产保供。合作社通过土地入股、资金入股、设备入股等方式，吸引了周边275 余户农民加入，实现了劳动力、土地、资金、设备等资源要素的相对集中，其中农机装备数量达到了600 余台，为农业机械化、规模化生产创造条件。合作社通过土地流转和开展生产社会化服务途径，为水稻、小麦、玉米等“米袋子”作物和油菜、花生等“油瓶子”作物生产提供机械化作业服务，实现农业生产适度规模化经营。一方面，合作社通过土地入股、签订租赁协议等方式，流转社员土地4000 余亩，租赁周边农户土地1600 余亩，这些地块均实现了全程机械化生产。另一方面，合作社还为周边约11 个乡镇、105 个村、2300 余名农户提供“保姆式”全程机械化作业服务，累计服务面积达到了8 万余亩。其生产作业服务模式主要有两种：一种是全程托管，农户将生产过程交由合作社管理，合作社保证每亩地产量达到1500 斤，超出部分再按农户六成、合作社四成的比例进行分配，实现稳产增收；另一种是环节托管，农户可以选择耕作、种植、植保、收获、烘干、初加工等环节进行个性化作业服务，实施土壤深松、工厂化育秧、精量直播等绿色高效机械化技术，解决了一些单家独户“办不了、办起来不划算”和新技术“应用难、应用贵”的问题，特别是合作社建设了烘干装备设施，根除了周边种植大户阴雨天稻谷等作物无法晾晒的“心病”，实现减损增收。农机作业服务让小农户对接社会化大生产，解决了“谁来种地、怎么种地”的问题，实现了颗粒归仓、稳产保供。

2.以作业智能化推进农业提档升级。合作社大力推广使用基于北斗的农机自动驾驶系统、农用无人机、农机远程运维终端等产品，积极探索农机作业智能化、精准化，推进农机作业服务提档升级。合作社采用农用无人机进行直播、喷药等作业，每小时能作业约200 亩，相对于传统自走式喷杆喷雾机等产品每小时20～30 亩的生产率，效率大幅增加。以“90 后、00 后”为代表的“新农人”轻松操纵遥控器即可完成以往“老把式”挥汗如雨才能完成的繁重劳作，实现了省时省力。合作社采用基于北斗的自动驾驶插秧机，原先2～3 人进行的机插秧作业现在只需要1 人就能完成，且插秧机能够按照预定路线自动作业，省去了人工规划作业路径的烦恼。合作社为农机装备安装了基于北斗的远程运维终端，能够实时获取作业时间、地点、面积、质量等信息，避免了以往农民对作业“看不见、摸不着、扯不清、道不明”的问题，为农民算好“经济账”，并与省级农机信息化管理系统互联互通。

3.以服务社会化促进农业产业效益持续增加。合作社在做好农业生产全程机械化作业服务的基础上，积极发展农资统购、农机销售、维修、农民培训等“一站式”综合农事服务，不断提升农业生产综合服务能力和农业经营效益。一是“+农资统购”，依托服务对象多、作业面积大、覆盖范围广的优势，强化种子、化肥、农药等农资产品购买的议价权，为农户提供优质优价的农资统购服务。二是“+农机销售与维修”，合作社代理农机产品销售，注重选择适用产品，让农户就近购买满意产品。合作社开展农机维修业务，建有300 余平方米农机维修车间，按照农机企业与合作社出资3:1 的比例储备零配件，聘请当地优秀农机修理工，成立农机维修服务队，开展售后“三包”服务。合作社承诺接报后半个小时内上门维修，同传统经销商相比，合作社的农机维修服务具有服务半径小、响应速度快、维修效果好的优势，深受有机户的欢迎。三是“+农民培训”，合作社依托政府有关的农民培训项目，充分利用自身在师资、技术、装备、场地等方面的资源，在农闲时节组织开展农民技术培训，每年培训农机驾驶员150 余人、农机维修人员80余人、农机实用人才1300 余名，成为高素质农民培育的实训基地，让农民掌握了增收致富的“新手艺”。在农事综合服务中，合作社也实现了经营效益的提升。

二、合作社发展“全程机械化+综合农事”大有潜力

调研中，我们也发现合作社在“全程机械化+综合农事”服务中心建设上还有进一步拓展的空间，主要有以下三点：

1.拓展综合农事服务范围。精诚农业机械专业合作社具备一定的综合农事服务能力，但综合农事服务的覆盖范围有待进一步增加，可以继续向产前、产中和产后拓展。比如，在产前，合作社可以代理种子、化肥、农药等农资产品销售，使用测土配方等绿色技术，引导农户标准化种植、减量化生产；在产中，合作社可以发展“+庄稼医院”服务，向农户推广普及病虫害防治机械化技术，强化农机农艺融合；在产后，合作社还可以发展“+产品加工”服务，引导农户统一种植方式，并将收获产品加工转化为销售商品，延长农业价值链，让农民享受更多的产业增值收益。

2.深化智能农机应用。精诚农业机械专业合作社智能农机应用以农用无人机、农机远程运维终端居多，农机自动驾驶系统主要在水稻插秧机上使用，数量较少。合作社可以继续加大基于北斗的农机耕整地、栽植、田间管理、收获、秸秆捡拾打捆和粉碎还田等智能农机技术的推广使用，进一步提升农业机械化新技术、新装备应用水平，通过技术升级提升全程机械化服务能力和效益。

3.提升农机维修能力。精诚农业机械专业合作社维修服务主要以销售的沃得、极飞等农机品牌的用户为主，还可以为周边使用其他品牌农机具的农户提供及时有效的农机维修服务，且合作社对智能农机等先进产品的维修能力不足，只能靠经销商进行维修，还需要拓宽服务范围，以更好满足农机户的维修需求。调研走访中，当地其他农机专业合作社面临农机维修难的问题，主要表现在合作社缺乏储备零配件的资金，导致零配件储备不够充足、供应不够及时，影响了维修进度。

三、工作建议

目前，全国拥有农机社会化服务组织19.5 万个，仅占农业社会化服务组织总数的约十分之一，总体数量还不足、整体水平还不高，尤其是在丘陵山区等偏远地区更是如此。此次调研的精诚农业机械专业合作社在发展农业生产性服务方面取得了良好的成绩，特别是在“全程机械化+综合农事”服务中心建设上进行了有益探索。事实证明，“全程机械化+综合农事”服务中心是农业社会化服务的一种有效实现形式，有利于提升农业科技水平，有利于提高农业综合经营效益和农业竞争力，有利于促进小农户和现代农业发展有机衔接，具有重要作用和意义。因此，应继续加大对“全程机械化+综合农事”服务中心的扶持力度，补齐要素短板，拓展服务领域，提升支撑能力，持续推进农机服务业态创新，为全面推进乡村振兴提供坚强保障。

1.加强政策支持，培育服务主体。农机社会化服务组织发展“全程机械化+综合农事”服务中心，是农机社会化服务提档升级的重要抓手，也是农业生产性社会化服务主体的强化，应加以扶持，在农机购置补贴、作业补贴等方面给予倾斜。同时，要加强对服务主体的指导，通过案例遴选、经验交流、典型示范等方式，加以引导、做大做强，充分发挥典型的示范带动效应。针对丘陵山区服务主体不足的现状，要加强对“全程机械化+综合农事”服务中心的布局，结合丘陵山区宜机化改造政策实施给予支持，不断提升农业生产性服务能力。

2.面向应用场景，提供技术示范。农机作业智能化是现代农业的发展方向。目前农机作业智能化发展迅速，基于北斗系统的农机导航及远程运维、作业监测等技术及应用快速推广，全国已安装农机自动驾驶系统超过10 万台，已安装农机定位、作业监测等远程运维终端超过45 万台套。应围绕耕整地、作物栽植、田间管理、联合收获、秸秆处理和粮食烘干等生产环节，集中展示卫星导航、物联网、大数据、移动互联网、智能控制等技术在农机装备和农机作业上应用的新进展、新成果，加快农机作业向智能化、绿色化转型。要面向应用场景，示范推广先进实用机械化、智能化技术模式，发展精准农业，为农业高质量发展注入新动能、增添新动力，节本增效、提质增效，不断提升农业效益和竞争力。

3.补齐维修短板，提升保障能力。农机维修服务是农机社会化服务的重要保障。要解决目前农机维修难、维修贵的问题，关键是要加强顶层设计，着力解决农机维护保养和农机零配件供应问题。做好农机维护保养是减少农忙季节故障发生率、提高农机使用率的有效措施。可借鉴江苏省太仓市通过财政支持、对农机户维护保养农机进行补贴的经验，充分调动农机户保养的积极性，并通过第三方核验，强化财政资金实施安全，提升保养质量。农机零配件供应难的主要原因是维修经营主体储存农机零配件资金压力大，应采取财政提供流动资金或贴息贷款的方法，依托像精诚农业机械专业合作社这样发展较好的经营主体，建立县域内政府主导的农机零配件供应中心，合理设置服务半径，提高农机零配件及时供应效率，并以此支持农机大户、农机专业合作社、经销商等各类主体积极开展农机维修业务，构建多元维修服务体系，提高农机维修及时性和有效性，降低维修成本，为农机社会化服务提供维修技术支撑和生产服务保障。

4.加强技能培训，建设人才队伍。乡村振兴，关键在人。发展“全程机械化+综合农事”服务中心，不断拓展产前、产中、产后服务体系，需要有充足的人才作为支撑。因此，一方面，要拓展人才数量，发挥好农机职业技能培训、农机专业合作社理事长培训等人才培训的整体效应，为“全程机械化+综合农事”服务中心注入源源不断的人才储备。另一方面，要提升人才技能，做好智能农机应用、粮食减损等技术培训，提高机手规范操作能力，让农民用最好的技术种出最好的粮食。