烟台城市管理向数智化治理迈进

文｜张立川 王颖异

随着城市发展的不断多样，城市管理工作开始不断汇总、分析和挖掘海量的数据资源，建立城管的智慧化模型，城市管理从数字化管理向数智化治理转变。

一、依托综合管理服务平台进行城管数据的汇聚，为数智化治理提供数据支撑

城市管理行业涉及人们生活的方方面面，从水气暖到洁路美及城市执法，每天产生大量的数据资源，如同源头活水，如果不加利用，将会白白浪费。烟台市数字化城管服务中心通过建立烟台市城市综合管理服务平台，建立标准统一的数据存储空间，把城管领域内分散的、开放的数据进行集中汇聚。一是通过城市管理部件普查，全面摸清家底。2021年通过城市管理部件普查工作，共普查了6 大类147 小类部件数据，普查部件95 万余个，全面摸清了城市管理部件家底。二是通过数据汇聚与交换和行业应用监管子系统，对城市管理全行业业务进行了数据的梳理与汇聚，通过数据实现行业业务的智慧化监管。建设了智慧园林、智慧环卫、综合执法、智慧路灯、智慧供热、城市亮化等行业应用监管模块，汇聚了18462 个路灯、352 辆环卫车辆、258 座公共厕所、108 座垃圾中转站、18 个垃圾处理厂、584 个供热换热站等基础行业运行数据。依托政务网络和云平台，打通部门之间的信息交换和传输渠道，把部门的数据湖泊汇聚成大数据的海洋，数据量从TB 级增加到PB 级别，为大数据的智能模型应用打下数据基础。三是依托数字城管模式，积累城市管理海量数据。目前，烟台市的数字城管模式已完成县市区全覆盖，每天采集城市管理问题四千余件。在“文明城市创建”和“1133 百日会战”等重大城市环境整治工作中，通过专项普查上报等方式采集数据近万条。通过对这些海量城市管理数据的深入分析，引入大数据技术挖掘城市运行的内在规律和特征，为城市管理的数智化治理提供数据支撑，逐步消除城市管理的顽疾。

二、通过城管领域大数据和智能化技术的应用，搭建数智化治理的应用场景

城市管理要实现“用数据来管理、用数据来决策、用数据来创新”的管理手段，充分发挥大数据治理的巨大潜力。烟台市数字化城市管理服务中心利用积累的海量城市管理数据，实现了数据的收集、分析、挖掘、建模和决策，通过数据治理建立了一批城市管理智慧应用场景。一是上线“城管随手拍”，通过“爱山东”“一手通”“烟台城市管理”微信公众号等新媒体，多渠道拓宽市民的参与方式，实现“多个窗口受理，一个后台管理、不同部门共享”的数据融合发展，使城市管理由“专业队伍管理”向“全社会参与、多部门联动”转变。二是通过数据的分析建模，建设了智慧供热、智慧环卫、智慧路灯、视频智能分析、共享单车等行业监管应用系统，整合了全市城市管理视频资源3 万余路，上线了AI 视频上报分析、实现了无人机和采集车辆等移动采集，实现了从单一事件管理向数智化治理的初步转变，城市管理精细化水平不断提高。三是建立城市管理领域的物联网感知体系，达到对城市管理更透彻的感应、更深入的智能，更全面的互联。通过2022年启动的“新城建”项目的建设，城管领域正在逐步搭建隧道、桥梁、道路、燃气、供水、供热、防汛等市政设施的物联网感知体系，构建地下、地上、高空等多层面立体化的智能监管体系，智慧化获取城市基础设施的运行数据和信息，提升了设施运行管理能力。

三、通过信息共享交换平台打通数据壁垒，让数据交互流通更顺畅

深化“最多跑一次”改革，实现城管事项“掌上办”。通过城市管理数据与市共享交换平台的互联互通，实现了数据要素的动态流动、跨行业共享应用，让老百姓实现各项业务办理的“零跑腿”。截至2022年5月，已实现共享开放城市管理数据200余种。通过数据的共享开放，实现了不动产与水暖气过户的一链办理、城市污水集中处理率数据和环卫工人等数据的跨行业应用共享。通过与12345 热线的数据共享，让问题得解决更加顺畅，为城市管理者的提供了更科学的决策分析。

烟台城市管理从数字化向数智化的转型迈进，使城市系统变得更加智能和人性，通过数据共享、智能识别、物联感知等方式，实时收集城市发展动态和城市居民意见建议，及时掌握城市居民的需求和诉求。数据开放与居民参与得到更大程度的发挥，从而形成一个“城市共同体”，治理效果也事半功倍。