风清气顺促振兴——来自伊川县“五清一提”乡村治理的调研报告

孟玉玲 黄红立

“上天院，上天院，捧着金碗去要饭，人人负债如挑担。‘五清一提’好开端，清收资产平民怨，扫清村霸保平安，化清矛盾喜相见，清除四乱美家园，理清思路往前看，乡村治理谱新篇。”近期，这个顺口溜在伊川上天院村微信朋友圈很流行。

乡村振兴开局，伊川县从解决农村集体资产问题入手，开展了一场以“清收资产、扫清村霸、化清矛盾、清除四乱、理清思路，提升乡村治理能力和治理水平”为主要内容的“五清一提”乡村治理专项行动。

全县15个乡镇（街道）370个行政村（社区），2300多名县乡村干部主导参与。

截至目前，共收回集体土地12.1万亩、房产16.1万平方米、资金4800万元，清理不合理债务1500余万元，废除不合理协议1194份，每年增加收益3000余万元，河道沟渠全部完成清淤疏通，清理垃圾杂物1200余处，拆除各类建筑物2921处6万平方米。

全县赴上三级信访环比下降26%，涉农信访环比下降达66%，江左镇由全市重点管理实现了零上访。

出卷

乡村振兴如何起步？这是一份历史性答卷。谁来执笔？换届后的村“两委”班子跃跃欲试。怎么落笔？理清思路成为首要问题

2021年1月底，伊川县圆满完成村（社区）“两委”换届选举工作，370个村（社区）全部实现一肩挑，新任党组织书记就有180人。

新人要有新思想。这是基层组织换届要做好的“后半篇文章”。

伊川县委书记李新红提出了“选题”：如何理清思路，尽快实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，为乡村振兴起好步？

难题是啥、痛点在哪、问题咋解决？李新红带领县委班子进村入户。

全县农村信访问题的79%来自60个左右的乡镇所在地村和经济较为发达的村，其中，67%的信访问题是由于历任村组干部侵占集体利益、群众利益引起的，21%为宅基地和其他土地纠纷，5%是由于基层干部和村痞村霸欺压群众造成的。

农村资产虽然在2019年进行过核清登记，但大部分的村集体资产权属不清晰、管理不规范依然存在；“村霸”扫除不彻底；农村信访矛盾突出；乡村建设基础脆弱等。

调研过程中，却在张奇庄村发现了例外！

张奇庄村的巨大变化，平等乡党委书记李千旺说：一是选了一个党组织带头人田圣卫，二是农村集体产权制度改革“三变改革”政策。

2019年9月2日，全国“三农”著名专家卢水生和市县领导曾到张奇庄村为洛阳市第一个“三变改革”试点村揭牌。

张奇庄村按照清产核资工作要求，清收了205亩集体土地，仅此一项每年增加村集体收入9万多元。

205亩土地吸引了在外创业的“乡贤”张进昌回到村里承包种植中药材，带动全村流转土地1800亩。当年，村集体经济增收30万元。

2020年12月21日，张奇庄村党支部换届，原班“人马”全部连任，基层党组织战斗堡垒作用在该村凸显。

如今，张奇庄村是远近闻名的中药材种植村。曾经的贫困户田卷民流转土地800亩，成为种植中药材的带头人；又一个“鄉贤”回归，创办的1600平方米的中药材“瓜蒌”深加工车间正在建设；带动相邻刘庄等村的土地进行流转，今年实现3000亩，最终将建成2万亩的中药材种植加工产业基地。

74岁的老党员田红中说：“张奇庄村就是奇，有奇迹！就是美！就是好！俺做梦都能笑出声！”

答卷

毫无疑问，县委县政府应义无反顾担当答卷人，必选题是以“五清一提”为主要内容的乡村治理专项行动，协力同心争高分，以圆满答案交好卷

张奇庄村的发展路子为伊川县委“破题”乡村振兴提供了启发和路径。大家一致认为，张奇庄村可以当成“拓本”。

伊川县提出了以“清收资产、理清思路、清除四乱、化清矛盾”为主要内容的乡村治理专项试点行动。

有人担心：“市县乡正在换届，时机不对啊！”“核清资产将引发深层次矛盾，再次引起信访怎么办？”“谁来干？怎么干？出了问题谁承担？”……一时间杂音不断，担忧不断。

“乡村振兴就是要谋全局、破困局、治乱局、开新局，第一步必须破字当头，有破有立。破的是个别人一亩三分地的藩篱，动的是个别人利益的奶酪，但立的是谋长远、稳大局、可持续的乡村振兴的基础。”李新红态度坚定。

先定试点。伊川县委常委会集体研究确定了历史遗留问题多、干部群众矛盾多、信访反映线索多、集体经济发展缺思路的6个村（社区）作为试点。

再组专班。县委书记、县纪委书记、县委组织部部长、县委政法委书记、副县长、公安局局长6人担任组长，县委工作专班由县纪委监委、政法、组织、农业农村等部门人员组成，所在乡镇成立乡镇专班，村委成立由群众推举的村民代表和乡贤、村委干部组成的专班，靠前指挥，一线推动，平衡推进。

明确三项原则。“突出党建引领原则、突出群众路线原则、突出依法依规原则”。

“不‘核’不知道，一清吓一跳。”6个试点村，共收回集体用地1051.49亩、荒地4300余亩、滩涂393.99亩；收回集体房屋8464.68平方米、设备3台（套）；清查出不合理合同133份、终止124份；拆除违建22453.6平方米。村集体资产从“一锅粥”到“一本账”，真正实现了“底清账明”。

位于伊川产业集聚区的上天院村是试点村，乡村治理前，村委账户被冻结，村委统计有636万元白条债务，专项行动后，有群众主动放弃债权200多万元，目前减少到343万元；收回集体企业两个，收回集体土地426.3亩，收回现金27.8万元；清理了4950平方米私搭乱建，打通了8条断头路，乡村环境面貌得到极大改善。

问题是改革的先导，也是改革的动力。试点引领改革，改革的不断深化和完善倒逼着试点的示范性更强。在试点取得经验的基础上，《伊川县乡村治理专项行动实施方案》适时推出，清收资产、扫清村霸、化清矛盾、清除四乱、理清思路，提升乡村治理能力和治理水平的“五清一提”乡村治理模式成形。

县委工作组进驻55个重点村（社区），15名县级干部、270名县乡干部、2000多名村党员干部，奔赴乡村治理一线，立火起灶、吃住在村，昼访夜谈、协调推进。乡镇（街道）组织精兵强将，村“两委”干部立下“军令状”，由群众商量着办，让群众说了算……

阅卷

答卷的过程颇费周章，阅卷的评点臧否不一。看似寻常小事，通过有效能的机制运作，取得了不寻常的治理成效，基层治理体系得以不断织密，治理能力借以持续提升

勇于破题、更要善于解题，督查专班负责审卷。伊川县委专门成立“五清一提”督查专班，每天通报，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，对发现问题列出清单、明确责任、挂账整改……既宏观掌控，又微观到位。

●案例一：“清收资产”纾民怨，为发展集体经济“拢好堆儿”。

核清资产，牵一发而动全身。

河滨街道办张庄社区，340户仅有346亩耕地，历史上基层干部任意处置集体土地，群众意见大；专项行动依靠群众、依法依规，收回集体用地101.98亩，价值700多万元。

城关镇野狐岭社区收回了被占30多年的村部和80多亩价值近2000万元的建设用地。

●案例二：“化清矛盾”解民忧，为基层干部“稳住神儿”。

吕店镇拉马店村，2016年因支持市重点工程涉及18户群众宅基地补偿安置，群众年年上访，但相关5个自然村各自为政，村庄外全部是基本农田，政策上根本无法解决。

“通过核清资产，收回了集体所有的老村部、老学校和多占的宅基地，之后因户施策，解决了18户群众宅基问题，群众停访息诉，村干部没有烦心事，才能静下心干实事。”县派吕店镇工作专班副组长翟少义说。

●案例三：“清除四乱”顺民意，为美丽乡村建设“打好底儿”。

城关街道北府店社区寸土寸金。2003年，村干部亲属在居民出行通道上建起了两层400多平方米的违建，一占就是18年。

居民们听说违建要拆了，都早早来到现场看“热闹”拍视频发朋友圈。群众说：必须给点赞！原来以为“五清一提”是走走过场，没想到是“来真的”！乡村振兴有希望！

●案例四：“扫清村霸”畅民情，为平安乡村建设“扬正气儿”。

伊川县高山镇贾村的贾某通强拿强要、横行乡里，群众不敢惹、干部不敢管，县公安部门快查快办，将涉嫌寻衅滋事罪的贾某通刑事拘留。

“专项行动中，‘自查从宽、被查从严’，党员带头、说理释法、宽严相济、依法查究。目前，打击村痞村霸等违法犯罪人员35人。”伊川县委常委、县纪委书记、县监委主任窦科说。

盘点

直面新发展阶段的乡村振兴考题，伊川县委、县政府一班人勇于迎考、认真答卷，看似寻常事历史困难事，但抓住农村工作的规律和聯系，把工作做在点子上，达到牵一发而动全身的效果

乡村振兴战略是均衡发展之要。破局必先破题。破要有力、立要有理、进不失据。

“县委工作专班群众佩服！吃住在村，防汛救灾冲在前，防疫抗疫跑在前，‘五清一提’为村干部撑腰了！为群众壮胆了！为村里发展支招了！”69岁的中溪村老党员张照松激动地说。

盘清了多年盘不清的账、理清了多年理不清的路、治理了多年治不了的乱、解开了多年解不开的结，为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。采访中，伊川干群一致认为：“五清一提”乡村治理专项行动强了组织！壮了经济！树了威信！赢了民心！

“党的十九大提出要‘加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系’，解好新阶段乡村治理新课题，我们必须依靠自治、德治、法治三大机制。目前推进的‘五清一提’专项行动，只是这些机制当中的一个环节。‘五清一提’，‘清’是前提，是基础。只有树清风，立清规，清到位，见真章，才能扬正气，明正道，有正果。我们要有系统性思维，一定要努力做好‘后半篇’文章，谨防‘雨过地皮湿’的阶段性应付，杜绝‘一清了之’的形式主义。”李新红说。

“全县各工作专班正在与村‘两委’理清思路，利用收回的资产，梳理资源禀赋，组织在外的乡贤能人回来看看家乡治理后的变化，吸引乡贤能人回报家乡、建设家乡，共谋产业发展路子。”伊川县委常委、组织部部长王红军说。

上天院村集体发起的运输服务公司已经成立，收回的集体建设用地，正在建设标准仓，作为美团优选社区团购的协同仓，预计今年年底集体收入将达150万元。

城关街道野狐岭社区党支部书记孙亚博说：“社区现在腾出来了土地，请来了河南三建设计院做了规划，发展餐饮、民宿和仓储服务业，我签了承诺书，集体收入3年干到200万元、5年干到300万元！”

白沙镇豆村收回荒山面积7400余亩，通过村四议两公开的形式，对外承包给伊电集团造林置换碳排放指标，每亩每年73元，集体年收入可达54万元。

河滨街道办张庄社区，利用收回的近102亩土地，谋划发展门面房、仓储租赁，发展苗木花卉、蔬菜大棚等产业。预计今年集体经济收入突破50万元。

通过乡村治理，江左镇刘楼村从原来的“信访村”变为“文明村”，在乡村道路建设中，群众自愿捐资12万元，并投工投劳，参与道路施工和监理。

乡村治理让群众的气顺了、心齐了，之后的乡村建设水到渠成。

伊川县正在同步深入开展党建引领“10项活动”和“五美家庭”创建活动，今年年底，370个行政村（社区）“五美家庭”评选活动全覆盖。