食品工厂健康证管理有哪些争议？又应如何解决？

□ 大柏 安徽质安选食品安全科技有限公司

健康证是从事餐饮业、家政服务业及公共场所的服务人员的健康证明，从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。2022 年3 月8 日，天津市市场监管委等部门对天津市某营养餐配送中心违法违规问题进行通报，该配餐服务企业存在临时雇佣人员未经培训便进入食品加工环节作业、健康证查验不严等问题，罚款100 万元，禁止从事食品行业。2021 年6 月16 日，天津市西青区市场监督管理局网站发布天津市西青区某饭馆从事接触直接入口食品从业人员未取得健康证案的行政处罚信息，对该饭馆处以警告。

1 相关法律法规依据

《中华人民共和国食品安全法》第四十五条规定，食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作，从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。

2 聚焦争议

2.1 食品行业中的哪些从业人员必须具有健康证？

实际上，法律规定，只要没有接触直接入口食品，就不需要办理健康证。然而在实际操作中，绝大多数食品企业（无论是工厂、物流、餐厅，还是便利店）均要求食品从业人员全员办理健康证，并持证上岗；对在履约范围内的三方人员，也尽量将健康证纳入合同要求内；对不能强制性要求，但可能进入工厂车间、餐厅后厨等区域的人员（如政府监管人员），也需签署《外来人员健康告知书/健康承诺》。以上种种要求，都是食品企业基于风险思维的考量。那么，到底哪些人员可能会与食品产生接触呢？

2.1.1 食品企业的工程维修人员、生产管理人员

这两类人群均因其工作性质需经常进入食品工厂现场，因此，有可能接触直接入口食品/食品设备和器具/食品接触面等，并与生产现场的接触直接入口食品的员工产生交集。

2.1.2 食品企业的法人

食品企业的法人偶尔会巡视生产线，或者在上级监管部门巡查生产线时陪同，其接触直接入口食品或和员工产生交集大有可能。

2.1.3 食品企业的办公室人员（如财务、人事）

有些企业领导鼓励办公室人员多下生产线，进而了解实际生产。而在疫情期间或生产季节性产品（如月饼、青团等）等的企业，也可能在缺工少人的情况下将办公室人员轮岗进入生产线。

2.1.4 外部人员

关于一些外部人员，如新设备/重要设备的安装维修人员、虫害管控人员、第三方机构的抽检人员/审核员等，一方面的确需要进入车间并可能近距离接触直接入口食品；另一方面，这些人也在各家食品企业可掌控的履约管理下，需按照用户要求进行健康证的强制办理。

2.1.5 政府监管部门人员

政府监管部门到管辖区域内的食品企业/超市/餐厅检查，此类人群是目前较难全面覆盖及强制要求的。一般企业可提前告知相关监管部门本企业的内部健康规范，并请监管人员在进入工厂车间/餐厅后场前签署《外来人员健康告知书/健康承诺》。

2.1.6 从事预包装食品售卖的超市员工

早在2016 年，原国家食品药品监督管理总局就发出《关于预包装食品经营人员是否需要健康证的复函》，其明确给予意见：预包装食品不属于直接入口的食品，从事预包装食品经营的人员不需要取得健康证明。

但在实际经营中，食品经营企业有此人力/财力做到完全定员定岗么？以便利店为例，一家便利店通常既售卖预包装食品，又同时有现制现售的关东煮、烧烤等售卖，夜晚也许只有1名店员值班，忙碌时很可能在不同的门店间借调人员。超市中遇到的情形也相差不多，人员随着岗位需要流动，就有可能直接接触到入口食品。

2.1.7 食品物流司机

物流司机不仅在卸货下车至门店的最后一公里中承担着重要角色，一些司机还会将货物直接送到餐厅后厨或食品仓库，也可能与该食品企业的人员产生交集。因此，不少企业本着可严不可松的原则，也要求其办理健康证。

2.1.8 餐厅清洁大堂的员工

回到之前的争议点：企业能否保证该员工只是清洁大堂而不会进入后厨？在实际生产过程中，真正保证定员定岗且非相关人员不会接触到直接入口食品是一件需花费很大监督成本的事情。与其这样，还不如采取最有效的防御机制— “全员办理健康证、应检尽检”。况且现今健康证已实行免费检查，只需要提供食品企业的资质证照、用工证明/拟录用证明、员工身份证，提前预约即可免费体检。

2.1.9 屠宰加工人员是否需要办理？

参考《食品安全国家标准 畜禽屠宰加工卫生规范》（GB 12694—2016），屠宰加工人员虽然不是从事接触直接入口食品工作，但只要是从事肉类直接接触包装或未包装的肉类、肉类设备和器具、肉类接触面的操作人员，也需取得健康证后上岗。

2.2 食品企业内部如何管理健康证？

食品生产经营者是负责落实从业人员健康检查制度的第一责任人，应根据法律法规的要求，建立《健康证明》的工作岗位目录和人员名单，并按照名单督促相关人员按时办理《健康证明》。

在工厂审核时，一些执行力度较好的企业会将企业人员名单、岗位、健康证有效日期等信息详细罗列；在健康证到期日前，提前2—4 周进行健康证体检。部分便利店的显著位置会悬挂员工的健康证及相应的上岗证（其中罗列该员工经过有效培训，可执行的具体工位，如咖啡机、关东煮锅、冰淇淋机等）。

2.3 健康证的一般检查项目包括哪单项？

参考上海市2011 年发布的《上海市从业人员预防性健康检查机构管理办法》，包括一般体格检查（皮肤上的手癣、指甲癣、手部湿疹、银屑(或鳞屑)病、渗出性皮肤病、化脓皮肤病），X 线胸透或胸部拍片，大便培养（痢疾杆菌，伤寒、副伤寒等沙门氏菌），肝功能（谷丙转氨酶），肝功能异常者加查甲肝、戊肝。

2.4 乙型肝炎病毒携带者可以合法办理健康证么？

我国2016 年发布《有碍食品安全的疾病目录》，其中所列疾病首先要具备可经食物传播的特点，乙肝主要靠血液传播、母婴传播和性接触传播并不包括经食物传播。日常工作或生活接触，如握手、拥抱、共同就餐等无血液暴露的行为，不会传播乙肝。

2007 年，原劳动和社会保障部、原卫生部联合印发《关于维护乙肝表面抗原携带者就业权利的意见》；2010 年，人力资源和社会保障部、教育部和原卫生部联合印发《关于进一步规范入学和就业体检项目维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知》。上述通知均明确要求，取消入学、就业体检中的乙肝检测项目，除特殊规定外，不得强制进行乙肝项目检测。按照以上要求，《有碍食品安全的疾病目录》也不应包括乙肝。因此，乙型肝炎病毒携带者可以合法办理健康证。