加强行政事业单位预算绩效管理的探讨

尉辉

摘要：作为行政事业单位预算管理工作中重要的组成部分，预算绩效管理经过长时间的发展与探索，对于财政部门以及行政事业单位管理工作的水平，以及财政预算资金的使用效率，都产生了重要的影响和作用。为了使得预算绩效管理能够促进行政事业单位的相关工作更加良性地发展，需要对当前工作中存在的问题进行有效的处理。本文以预算绩效管理为研究对象，结合其重要的应用意义和当前工作中的问题进行分析，对如何加强行政事业单位预算绩效管理工作提出几点建议。

关键词：预算绩效管理;行政事业单位;措施

行政事业单位内部预算绩效管理工作，就是对单位财政预算在既定的时间内达到的总体产出和结果进行科学的管理。这项工作可以使得行政事业单位的内部绩效管理更加透明，向着责任化和高效化不断发展，也是实现整体政府绩效管理的重要工作内容。预算绩效管理主要由绩效目标管理、绩效运行跟踪管理、绩效评价实施管理以及绩效评价结果反馈和应用管理组成，是一种综合性的管理系统，各个环节相互配合，共同保证预算绩效管理工作的整体质量。

一、预算绩效管理重要意义

（一）形成预算法制观念

在行政事业单位中，对于财政资金的日常处理，不论是在预算、分配以及使用的各个环节，都要加强预算绩效管理。作为财政支出的行为主体，各个行政事业单位都要对已支出所产生的效益承担相应的责任，对于财政支出效益的相关法律要求，也要具有清晰明确的认识。行政事业单位要不断加强自身法律意识的树立和培养，牢固法律建设以及刚性约束，自觉将财政支出效益最大化作为预算绩效管理工作的基本目标，致力于实现该项目标以切实提高行政事业单位对于财政资金的使用效率，不断加强对于资金的管理能力和使用规划方式，在保证基本效益的同时，尽量减少财政资金的开支，为行政事业单位减轻行政成本，从而逐渐形成一套全新形式、对单位内部效益负责的管理理念。

（二）优化财政支出结构

当前各个行政事业单位的预算收支情况都存在一定的问题，各个单位也都在想尽一切办法来争取获得拨款的机会，以大规模的财政拨款来充实自身的财政资金储备，因此当前行政事业单位的财政收支压力正在不断地加大，财政负担也愈发沉重，给行政事业单位带来了不小的影响。而预算绩效管理工作的有序开展，设定明确的绩效管理目标，以一系列绩效评价指标体系来作为工作指导，完成对行政事业单位内部资金使用效率以及产生效益情况的考核和评判。预算绩效管理工作能够促使行政事业单位的职能和事业发展规划与财政支出的供给范围以及结构进行紧密的结合，促进单位对于财政资金的管理水平提升。此外，由于引入了问责机制，各级的财政部门以及行政事业单位对于一些发展前景不明朗并且预期绩效并达不到既定的水平的项目，会进行主动地压缩，以此来提高预算绩效管理工作的科学性和效率性，并发挥出实质性的效益[1]。

二、当前预算绩效管理中存在的问题

（一）预算绩效管理理念普及性差

由于以往对于我国行政事业单位财政资金的使用状况未能进行及时合理的监管，各个单位对于资金绩效的管理理念存在严重的偏差，需要对其中的问题进行及时的处理。因为没有科学的对应措施进行解决，导致长期发展下形成的“重收入、轻支出，重分配、轻管理，重使用、轻绩效”的惯性工作思维观念依旧存在，并且已经根深蒂固，无法轻易切除，影响了预算绩效管理观念在各级行政事业单位的良好普及。对当前的大多数行政事业单位进行调查，可以发现其中的部门预算编制，以及预算绩效的报告依旧是交由财务部门进行处理，其他部门对其一直保持着不管不问的态度，这说明了单位的主要负责人以及相关项目的负责人还没有意识到预算绩效管理工作的重要意义，未能做出积极的改变和响应，影响了工作中问题的解决效果。特别是很多行政事业单位在进行年度工作计划的制定时，通常都会在预算年度的初期进行，但是一般情况下部门预算以及绩效预算的工作特性要求在上一年度的第四季度期间内，就要着手于开展下一年度的预算年度编制工作。工作时间上存在的较大差异，影响了编制工作的有效性，造成了预算结果差异过大的问题，对于预算绩效的良好管理，由于难度较高，更是无法有效地开展[2]。

（二）绩效管理制度体系不够健全

行政事业单位中的预算绩效管理工作作为一项系统性的工程，具有较强的政策性，并且涉及众多方面，同时还带有专业性较强的特点，因此要完善预算绩效管理工作存在一定的難度，需要建立完善健全的绩效管理制度体系作为相关工作的指导。为了促进这项工作目标的实现，国家也通过先后的不断修订，完成了一系列的行政事业单位预算绩效管理规章制度。其中就包含着很多有关于行政事业单位在开展相关资金绩效核算工作时需要注意的事项和细节。例如在新颁布的行政事业单位会计制度规定中，要求行政事业单位需要以权责发生制作为核算制度，以此来开展相关的会计核算工作和固定资产的折旧处理。而在《预算法》中，也明确规定了各级的政府单位以及各个部门和行政事业单位，需要对内部预算支出的情况进行绩效评价。虽然有明文法律规定的加持，但是在实际的行政事业单位中，依旧存在着大量不够健全的地方，例如一些单位缺少专业有效的预算技术手段，同时也未能具备完善的控制机制体系。另一些单位没有设定细化的效益目标，对于评价指标体系的完善工作也处于忽视的状态。这些问题都导致了绩效评价工作通常都只在单个部门或者单一项目中进行，各个部门和各个项目之间无法进行有效科学的比较[3]。

（三）预算执行阶段缺乏有效监控

预算绩效跟踪监控机制的建立，属于事中控制的一种方式，对于行政事业单位在开展预算绩效管理工作中进行工作质量的实时监管具有重要的作用。但是就目前大多数行政事业单位的工作模式来看，这方面的工作建设还有待完善。当前的行政事业单位内部进行的综合预算、部门预算以及收支两条线、国库集中收付制度、政府采购、公务卡结算以及财政监控体系等一系列改革工作，虽然隶属于财政管理工作的改革，并且对于行政事业单位的预算绩效管理工作监控开展也奠定了良好的基础，但是有关于预算执行过程中的如何开展跟踪问效工作，如何确定跟踪监控原则、跟踪工作流程的制定以及跟踪临近制度顶层设计方面的建设工作还存在一定的问题，需要相关人员加强重视[4]。362349B0-2C7C-4392-9653-D7E558A50ABD

（四）缺失绩效责任追究问责力度

在实际的工作当中，能够影响到预算绩效评价工作结果的应用因素有很多，这些影响因素都会导致预算绩效结果的应用程度不够，并且绩效责任的追究问责力度也需要加强，如此才能保证预算绩效评价工作的实质性质量。主要的影响因素其一是绩效评价于预算资金的安排从未真正地挂钩，在一些民生项目的开展当中，如果经过预算绩效评价工作的处理后发现存在绩效水平较差的问题，但是考虑到社会效益的因素影响，并不会对项目的预算安排进行真正的缩减，甚至为了达到项目的预期效果，很有可能会追加投资。其二是因为相关奖惩制度的建立不完善，或者未能严格按照相关制度履行规定。一些行政事业单位在对年度部门预算情况进行报告的同时，也会将绩效计划一同上交，待年度结束后也会要求各个单位部门将年度的绩效评价报告如期上交。财政部门会召集所有专家来开展对各个行政事业单位的绩效评价报告的评审活动，对于报告内容出色，相关工作质量优异的单位，一般会给予一定的奖励，但是对于工作不及格，绩效工作出现严重问题的单位部门，却没有进行相应的处罚，问责制度名存实亡[5]。

三、加强行政事业单位预算绩效管理的有效措施

（一）开展预算绩效理念宣传工作

为了使预算绩效管理工作能够在各级行政事业单位中进行有效的开展，相关先进的工作理念能够得到广泛的传播，需要使用多种科学的措施以及各种方式，来开展有关于财政预算绩效管理的培训工作，并不断加强相关工作理念的宣传力度。在进行预算绩效管理宣讲培训的工作当中，需要将行政事业单位中预算绩效管理人员以及相关的单位负责人和项目负责人作为教育和培训的重点对象。与此同时，要积极借助媒体以及政府的网络平台等新兴传播形式，发挥其主要的优势，在全社会的范围中积极引导对于预算绩效管理工作的重视程度，呼吁相关人员关注绩效管理工作，将以往粗放式的预算管理方式弊端向相关人员进行介绍，帮助其积极树立“用钱必问效，问效必问责，问责效为先”的先进预算绩效管理理念，从而全面提升行政事业单位内部预算绩效管理工作的科学性和高效性[6]。

（二）抓住预算编制阶段根本源头

行政事业单位要加强预算绩效管理工作的效率和质量，就必须从预算编制阶段的源头进行入手。我国财政部先后下发了关键的文件和规章制度，对行政事业单位的预算评审工作以及预算绩效管理工作都做出了较为详细的要求，并对其工作的细节问题和整体质量进行严格把控。对于行政事业单位来说，首要的任务是加强预算编制的规范性，保证科学开展预算绩效管理工作，并设立合理清晰的绩效目标，整改后的行政事业单位预算编制工作，不单单是财务部门的工作内容，更需要内部各个部门同时开展，管理人员要做好思想建设工作，引导着各个部门负责对应的预算编制工作，保证预算编制工作的规范性。此外，对于部门预算的问题，要进行严格的刚性约束，不可允许部门预算进行私自调整，否则会对整体的预算绩效管理工作造成严重的影响。行政事业单位的预算工作，应当涵盖全方位以及全口径的收支，为了准确完成这项工作，需要各级行政事业单位的预算绩效管理人员在部门预算工作的开展之前就即将工作要点进行初步确定。根据新版本的预算文件要求，以三年滚动规划作为牵引，将实施的项目纳入规范的项目库中进行管理，对项目实行全周期的滚动管理，以此来保证预算绩效管理工作的完备性以及前瞻性[7]。

（三）实行预算执行阶段有效监控

在以往的行政事业单位的预算绩效管理工作中，传统的预算执行阶段对于资金的分配处理，不会特别注重对于财政资金的使用效益进行把控。开展预算绩效管理工作，基本的任务就是要加强预算执行阶段的有效监督，以及对控制机制进行实时的控制和监管。因此，相关人员要不断完善预算绩效的跟踪监控原则、对于具体工作的流程以及相关制度的确立，也要加强相应的重视程度。一方面，在预算执行阶段中，各级行政事业单位都要进行定期性的自查纠偏工作，而另一方面，对于较为重大的项目，财政部门要进行亲自的跟踪问效工作，或者将项目监管工作委托给专业的评审机构进行督察。相关人员要定期有规律性地采集绩效运行信息和数据，经过科学合理的分析和分类，再经过汇总和整理后，对预算绩效目标的运行情况进行初步的了解，再进行实时的跟踪管理和督促检查工作，这可以有效帮助相关部门找寻在资金管理和使用方面存在的问题，并经合理的整改，实现预算绩效管理的目标[8]。

（四）建立健全预算绩效评价制度

若要实现行政事业单位预算绩效管理工作的提高，根本上还是要构建完善的预算绩效评价体系，把握绩效标准。行政事业单位内部的财务部门要与管理部門和预算单位共同搭建合理的预算绩效评价体系，树立科学的预算绩效目标。在开展预算绩效评价的工作当中，要坚持按照定量与定性相结合，但是以定量为主的原则，设置一定数量的可以衡量预算支出实际绩效的具体指标。而在此基础上，要对其设置一定的分值和权重。为了减少主观评判导致预算绩效评价的不合理性，要尽量增加量化指标的考核，使得评价考核的结果更加公平公正。此外建立预算绩效评价体系也要与部门的预算项目支出标准进行衔接，达到互相匹配的状态。以综合考量为基本，突出结果导向，将项目的运行实际作为重点考核的对象，进而形成一套更加科学的预算绩效评价方法，能够使得评价过程中收集的数据更加多维化和多元化，促使预算绩效评价的结果更加立体准确。

（五）进行全面科学合理绩效评价

预算编制工作的开展，需要以绩效目标的确立为依据，才更具合理性，而预算执行阶段中，以合理的绩效目标作为导向，从而对执行阶段的工作结果进行评价，才会使得财政资金的使用规划更有效益。因此，对于行政事业单位来说，把控绩效评价工作的质量，设置科学合理的绩效指标体系，才是开展预算绩效管理工作的重点基础内容。在开展预算绩效的评价工作当中，将其委托给专业的机构进行预算审计是一种重要的评价手段。而预算绩效可以分为两种部分，一部分时进行预算管理工作时产生的绩效，能够将使用以及获取财政资金过程中产生的效益清晰的反映出来，而另一方面，也可以提高行政事业单位的资金支出收益。在实际的绩效评价工作当中，相关人员要主要注重行政事业单位内部的党风廉政建设，对预算绩效评价工作进行全面的监督，提升预算绩效评价工作的合理性、合规性，使其具有绝对的公平性。行政事业单位内部的管理人员要从自身开始，树立正确的思想认识，引导单位内部共同开展透明化、公开化的预算绩效评价工作，坚决禁止违规、违纪的行为发生，保证行政事业单位的预算绩效评价工作质量[9]。362349B0-2C7C-4392-9653-D7E558A50ABD

（六）采取有效措施应用评价结果

行政事业单位首先要建立绩效数据管理平台，以网络技术的优势来实现绩效评价数据在财政内部以及行政事業单位之间的共享，同时也可以对相关的数据进行分析，为各行各业提供专业的绩效参考标准。其次要落实预算绩效评价结果的通报制度，对评价结果优秀的给予表彰，对结果不符标准的，进行通报批评处理。此外，需要在目标责任制的考核范围内容纳入预算绩效管理工作的考核结果，并占据一定的分值，作为相关的评优参考标准。相关人员也要建立绩效评价结果与预算安排相互挂钩的制度，以此来对资金规划效果优秀的单位进行鼓励，对评价结果较差的单位进行责令整改，并根据情节的严重程度进行相应的处罚[10]。

（七）完善预算绩效管理问责制度

绩效问责制度的建立，其目的是促进行政事业单位对绩效管理工作提高重视程度。当前的绩效评价工作虽然已经被纳入各级行政事业单位的目标管理责任考核标准当中，但是在实际的应用过程中，对于考核操作机制的完善工作还需要不断进行。为项目使用者建立完善的绩效问责机制，可以明确行政事业单位的主体责任，同时加强政府财政部门的监管以及人大政协的监督力度。对于绩效评价弄虚作假或者评价结果和绩效目标出现严重不符的情况，都要对其进行行政问责的处理。此外，要将绩效评价结果于部门预算相结合，与项目执行的监管相结合，与干部选拔任用机制相结合，打造全方位的预算绩效管理问责制度体系。

四、结束语

综上所述，作为政府财政工作的核心内容，预算绩效管理工作的质量也影响着我国治理体系以及治理能力现代化的建设。行政事业单位预算管理的成果，往往也由预算绩效管理工作而决定，相关人员应当将绩效理念融入预算编制、执行以及监督当中，对当前工作中存在的问题和漏洞进行积极的处理，通过将结果应用作为导向、将绩效评价作为工作手段，设立提高绩效水平的工作目标，对预算管理制度进行不断的完善，控制行政事业单位的财政支出，为单位节约大量的行政成本。

参考文献：

[1]陈瑛.行政事业单位预算绩效管理的难点及对策探究[J].行政事业资产与财务，2020 （21）：19-20.

[2]芦雪.行政事业单位预算绩效管理难点及对策研究[J].商讯，2020 （32）：144-145.

[3]任荔敏.谈行政事业单位预算绩效管理存在的问题及对策[J].大众投资指南，2020 （22）：150-151.362349B0-2C7C-4392-9653-D7E558A50ABD