政府审计推进央企履行社会责任的路径探究

张蓉

摘 要：央企是我国特殊的企业组织形式，其社会责任是依照其国有企业特点而决定的。在国家治理体系中，政府审计扮演着重要角色，也是推动央企承担社会责任的重要外部力量。在分析政府审计推动央企履行社会责任作用的基础上，提出政府审计推进央企履行社会责任的路径，通过改善央企治理结构，促使央企成为持续推进资源节约型和环境友好型企业。

关键词：政府审计;中央企业;社会责任

中图分类号：F239.44        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2022）15-0004-03

一、研究背景

近年来，企业社会责任履行的表现越来越受到社会公众的关注，许多企业每年定期发布社会责任报告，借此树立良好的社会形象，而社会责任表现优异的企业将赢得更高的社会声誉[1～2]，同时更容易获得政府政策支持，更容易获得消费者信赖，也更容易获得资本市场的青睐[3]。

截至2020年6月5日，国务院国资委最新发布的央企名录数据显示，我国中央企业数量97家。早在2008年，国资委在《关于中央企业履行社会责任的指导意见》中就已对央企履行社会责任作出全面要求，明确指出央企应在履行社会责任方面发挥典范作用。央企作为国家战略性企业，大多处于涉及国民经济命脉的重点行业和维护国家安全保障的关键领域。因此，央企在承担社会责任、披露社会责任报告等方面的示范效应更加重大。

在我国国家治理体系中，政府审计扮演着关键角色，针对国家财政预算资金的使用情况进行监督检查，对稳定经济发展、保障民生、资源分配、财政收支合规等方面意义重大。企业履行社会责任水平受到内外部诸多因素的影响，但政府也是推动企业积极承担社会责任的重要外部力量[4～5]。通过外部政府审计，使政府审计在企业和社会之间扮演重要角色，监督企业特别是央企积极有效履行社会责任，有助于提升整体社会福利水平和经济高质量发展[6～7]。

基于此，本文在分析政府审计推动央企履行社会责任作用的基础上，试提出政府审计助推央企履行社会责任的具体路徑，从而使政府审计在央企和社会之间扮演重要角色，有助于通过改善企业治理结构来进一步提升央企社会责任水平。

二、政府审计推动央企履行社会责任的积极作用

在我国经济社会进入新发展阶段，深入贯彻落实新发展理念，构建新发展格局，经济转向高质量发展背景下，政府审计推动央企履行社会责任的积极作用主要表现在如下方面。

（一）政府审计是对央企财务收支进行审计、检查、监督的应有之策

《中华人民共和国审计法》明确指出，为了加强国家的审计监督，维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展，根据宪法而制定了审计法[8]。政府审计的依据是《中华人民共和国审计法》和审计署制定的《国家审计准则》，是政府审计机关依法对包括央企在内的国有金融机构和企事业组织的财务收支进行审计、检查、监督，确定其是否真实、合法和有效。央企的国企性质决定了其财政拨款来源于税收，具有公共属性，通过政府审计这一行政行为，能够对公共资金使用情况是否真实、有效进行监督并加以鉴定，对违反国家规定的财政收支、财务收支行为可在职权范围内做出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚意见，具有更大的控制力，最大限度保证财政收支合理合规合法，在维护市场经济秩序、加强廉政建设、合理分配社会资源、稳定民生等方面都发挥了重要作用。

（二）政府审计对推动央企深化改革，促进完善现代企业制度发挥积极作用

政府审计是由国家审计部门作为审计实施主体所开展的审计监督活动，是主要发挥预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，从而推动国家经济社会的健康运行和科学发展[9]。中央企业和国有资本审计，是促进经济高质量发展，推动国企改革、促进完善现代企业制度的需要。中国政府历来重视政府审计在提高国家治理水平中的监督作用，特别是2003年建立审计结果公开制度以来，审计署每年发布相关审计结果公告，将审计过程中发现的问题向社会及时公开，以进一步形成社会舆论氛围，实现政府审计效果的“乘数效应”[2，9]。

（三）政府审计推进央企积极有效落实各项创新政策

随着内外经济“双循环”战略的实施，国家更加重视促进科技创新与进步，更好地实现要素驱动向创新驱动的转变，推进经济的高质量发展，特别关注国家创新驱动发展中各项科研经费的使用情况。通过政府审计，进一步推动央企建立有效的技术创新机制，从源头上加大技术研发投入强度，通过经费保障以提高自主创新能力和动力。同时，注重知识产权保护，形成一批具有自主知识产权、知名度高、影响力大、认可度高的高技术产品和产业体系，进一步升级和优化高技术产业。大力发挥军民技术融合，由简单的要素驱动更好地转向创新驱动。

（四）政府审计依托有力的审计监督确保央企各项资产得到安全运营和充分利用

通过政府审计，查错纠弊，促进资源合理配置和经济效率的有效提升。同时，充分发挥政府审计的抵御功能可以推进市场规范和诚信机制的尽快建立，促进整体经济要素生产水平的不断提升。通过政府审计中的经济责任审计，保障央企具有的各项公共服务属性投资及研发投入落到实处，切实促进产业结构、消费投资结构等的优化升级，推动绿色低碳循环发展的经济体系的进一步健全，从而更有效促进经济的高质量发展。

三、政府审计推进央企履行社会责任的具体路径

政府审计是国家治理大系统中内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”。强化政府审计功能、推动央企审计全覆盖，对于我国进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，从而推进经济高质量发展具有重要意义。在分析政府审计在推动央企履行社会责任的积极作用的基础上，本文进一步阐释针对发挥政府审计作用促进央企履行社会责任的具体路径。6517952B-67FC-47C1-8E4B-9226EBD5D28F

（一）充分发挥审计委员会的政治和组织保障功能，推动政府审计对央企履行社会责任的监督效能

审计委员会组建对审计管理体制的改革做出了全面部署，既拓宽了国家审计的覆盖面，也增强了审计监督的权威性，对审计工作的方向性、全局性做了深刻阐述，为新时代国家审计工作的有力开展构建了权威、高效、统一的审计监督体系，使审计工作能在整个国家治理体系中发挥出重要作用，把行政、舆论、司法等多项监督贯通到一起，形成监督合力。审计委员会通过从顶层进行协调、安排、监管，把多个部门的监督力量汇总到一起，确保审计机关能独立行使监督权，增强监督独立性、权威性，拓宽监督范围，使体制机制方面存在的问题得到解决，有利于对央企社会履行方面的问题及情况进行审计监督。

（二）充分利用审计资源和现代化审计手段，实现政府审计对全部央企履行社会责任审计全覆盖

在政府审计工作中，为了保证全面、细致，且不存在任何空白与盲区，必须要在国家政策部署触及的范围内、在公共权利行使的范围内、在涉及到国家利益的范围内进行审计监督，必须要充分利用各类审计资源和现代化的审计手段，实现政府审计的全覆盖。通过政府审计，借助于大数据进行审计活动，构建庞大的审计数据系统，为审计工作的有序开展奠定基础。

（三）推进政府审计工作的常态化，提供持续监督确保央企高质量履行社会责任

进入新时代，政府审计的内涵发生了重大改变，审计工作事關党和国家的事业全局，是党中央领导下的一项重大工作，是审计体系的重要构成部分，要对国家利益、公共权利、预算资金等方面进行监督，为经济高质量发展做好准备。监督央企成为遵守法律法规、社会公德、商业道德以及行业规则的楷模和标杆。杜绝商业活动中的腐败行为和欺诈行为。按税法标准足额纳税，切实维护投资者和债权人权益。忠实履行合同，恪守商业信用，保护知识产权，反对不正当竞争。审计过程中，要把央企财政资金及相关经济活动作为重要的着力点，对履行职责、制度建设、政策落实过程中的经济问题进行审计监督，防范隐性债务风险，将落实领导干部的经济责任作为审计重点，进一步推进央企完善公司治理，加强风险防范。

（四）实现审计监督与审计服务并重，切实发挥政府审计促进央企高质量履行社会责任和高质量发展的应有作用

要想通过审计实现良治，构建更加完善的国家治理体系，在审计工作开展过程中一定要提高政治站位，明确审计目标，使审计的监督效能得到发挥，从宏观层面发挥审计的建设作用，不仅要通过审计查病，还要达到治病、防病的目的。审计工作要着眼改革发展大局，对所有会对改革造成不良影响的重大问题进行分析，从管理层、机制层提出化解矛盾的建议，使改革决策得以真正落地，切实提高审计成果的利用率，充分发挥出审计结果的重要价值和作用。让政府审计推进央企更好地参与慈善、捐助等社会公益事业，在教育、文化、卫生等公共福利事业中发挥更加坚实的作用。

（五）推进跨领域协同审计，发挥央企领头雁作用，主动而为，集中力量办大事，推进自主创新和突破“卡脖子”技术

政府审计过程中，要充分发挥央企在建立和完善技术创新机制中的领头雁作用，持续加大研究与开发（R&D）投入，切实提高央企自主创新能力，着力突破产业和行业关键技术，增加技术创新储备，重点突破“卡脖子”技术。同时，切实找准高新技术产业和传统产业融合改造，发挥产业升级、结构优化的带动作用，尽快形成一批拥有自主知识产权的核心技术、知名品牌和“大国重器”。另外，政府审计还应着重关注央企在落实国家重大方针政策方面领头雁作用，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，打通经济高质量发展中的各类堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的动态平衡，提升国民经济体系整体效能。

四、结论与政策建议

企业作为市场经济的主体，是产品的供给方和财富的创造者，同时也是社会责任的承担者和建设者。企业的社会责任形象关乎企业的生存与发展，在提供满足人们日益增长的产品需求的同时，如果企业一味追求财务利润最大化，而忽视企业员工的健康，或是过度消耗自然资源和社会资源，造成环境污染，将引发利益相关者的利益受损，从而影响公众对企业的信任。正因如此，企业履行社会责任情况备受社会公众的关注，社会责任披露报告已成为企业提升声誉、追求可持续发展的不二选择。

政府审计在促进社会和谐发展、稳定国家经济政策以及促进区域协调发展等方面发挥着重要作用。要以多种方式增强政府审计的主导地位，提高政府审计工作实效性，确保通过政府审计可以实现对财政预算资金合理、有效使用的充分监督，实现对财政决算情况做出客观的鉴定与公证。政府审计既要保证各项资金运用到实处，也要保证各项政策落到实处，更要实现对各类违法行为的有效披露，切实发挥好审计在监督、预警等层面的重要作用。通过推进审计委员会的组建，充分利用审计资源和现代化审计手段，推进政府审计工作的常态化，实现审计监督与审计服务的并重以推动跨领域协同审计，从而发挥审计应有的作用，为实现经济高质量发展提供持续监督，从而促进央企更好地履行社会责任，持续推进自主创新和技术进步，贯彻落实新发展理念，不断提高企业的资源利用效率和盈利能力。央企心中要有“国之大者”，新时代大作为，应成为履行社会责任，持续推进资源节约型和环境友好型企业发展的典范。

参考文献：

[1]  Rhou Y，Singal M，Koh Y.CSR and financial performance：The role of CSR awareness in the restaurant industry[J].International Journal of Hospitality Management，2016，（57）：30-39.

[2]  潘孝珍，傅超.政府审计能使企业社会责任表现更好吗？——来自审计署央企审计的经验证据[J].审计与经济研究，2020，（3）：12-21.

[3]  张正勇，邓博夫.企业社会责任、货币政策与商业信用融资[J].科研管理，2018，（5）：94-102.

[4]  孙齐泽.政府审计、审计公告与央企非效率投资——基于中国上市公司经验数据[D].杭州：浙江工商大学，2019.

[5]  李志强，赵靖，姜雅琳，韩英霞.政府审计、媒体报道与央企高管在职消费行为[J].会计之友，2020，（2）：127-134.

[6]  王艳.合法性压力、公司治理与央企社会责任报告鉴证[D].西安：西安石油大学，2019.

[7]  高月，安树军.高质量发展视角下政府审计促进区域协调发展路径研究[J].消费导刊，2021，（3）：124-125.

[8]  赵丰年.企业社会责任的宏观经济动因与促进策略研究[D].北京：北京邮电大学，2008.

[9]  秦荣生.政府审计新领域：经济政策执行效果审计[J].当代财经，2011，（11）：112-118.6517952B-67FC-47C1-8E4B-9226EBD5D28F