广东稳步提升生态环境执法能力

郑秀亮

“广东、广西两地人民政府签订危险废物跨省非法转移联防联控合作协议，加强区域联合执法;广东省东莞市、深圳市利用管道检测器、红外光谱仪精准溯源，快速打击企业偷排行为……”近日，生态环境部通报2021年全国生态环境保护执法大练兵活动评审结果，广东省生态环境厅获评省级表现突出集体，广东大练兵经验得到肯定。

在“建”上做文章，規范执法更有厚度

“我们厅高度重视生态环境保护执法大练兵工作，主要负责领导亲自动员部署，去年还首次将全省执法练兵情况纳入到 2020年广东省环境保护责任暨污染防治攻坚战考核内容。”广东省生态环境厅执法处副处长唐新峰告诉记者，广东各地执法队伍还不断强化“党建+执法”深度融合，将“两张皮”变成“一盘棋”，将党建与大练兵日常活动深入融合，领导干部率先垂范，带头投身污染防治攻坚战。

“2021年12月2日，我单位在废水总排放口超标排放生产废水……就上述违法行为及所造成的不良影响表示诚挚的歉意。我单位郑重承诺，在今后的生产和经营过程中，一定严格遵守生态环保法律法规规章等规定，自觉承担起排污者应有的生态环境保护主体责任，自觉接受社会公众的监督。”

3月2日，广州市生态环境局官方网站“公开道歉”专栏上刊登白云区某公司公开道歉承诺书，也是广州市首宗违法案件公开道歉案例。广州市生态环境局白云分局将进一步审查企业实际整改情况，并视情按罚款标准的30%—50%降低处罚。

这是广东省规范环境行政处罚，落实包容审慎监管的一次生动实践。去年11月，广东省生态环境厅公布《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》，包含了从轻减轻处罚、公开道歉承诺从轻制度和免于处罚等内容。公开道歉承诺从轻制度指当事人在行政处罚决定作出前改正生态环境违法行为，在地市级以上主要媒体或网站上公开道歉、作出生态环境守法承诺的，生态环境主管部门可按罚款标准的30%—50%降低处罚，这也是全国的首创。

“我们注重通过大练兵来完善制度建设，在练兵中发现问题，不断规范管理，提升水平。”唐新峰表示，自由裁量权规定就是其中的一项成果。去年，广东还积极响应生态环境部要求，印发实施新的《广东省生态环境监督执法正面清单管理办法》，规范了正面清单企业的纳入、移除条件及程序，优化了激励措施。正面清单制度实施以来，全省累计纳入正面清单企业7028家，对正面清单内企业开展非现场检查40663家次，帮扶指导68569家次，有效减轻了企业负担，受到社会广泛好评。

危险废物非法处置问题隐秘性强、产业链长，调查取证面临各种困难。如何破解问题？广东省生态环境厅在实战中不断强化与公安、检察机关的沟通合作，就案件移送标准、信息共享机制、提前介入，加强犯罪溯源，实施全链条打击等形成共识。与省公安厅构建鉴定绿色通道，即初步损害认定意见优先出具，正式损害评估报告及时补充的评估鉴定分步移送机制，解决鉴定时间长、公安立案难问题。2021年7月，为快速有效打击铝灰等危废跨区域转移违法犯罪行为，省生态环境厅与省公安厅再次联合督导，协调危废鉴别部门优先出具初步鉴别意见，解决立案难问题。

在“战”上出实招，依法履职更有力度

“你们厂每天铝灰渣产生量有多少、都交给什么公司处理;你们的废机油转运清单还有处理企业的资质文件请提供一下……”去年7月18日，2021年全省铝灰等危险废物专项检查行动启动，重点做好铝灰、废机油、废铅蓄电池等危废的摸底排查工作，搞清产量、存量、去向等基本情况。在各属地生态环境部门执法人员积极配合、密切协助下，专项行动查处了一批非法转移、倾倒铝灰等危废的违法行为。

“我们抽调各部门人员组成7个检查组，针对检查组人员来自不同单位、业务素质参差不齐等实际，各组组织有现场检查经验的同志，在检查现场开展检查流程、检查内容等业务培训。”省生态环境厅执法处副处长魏鹏告诉记者，广东坚持在日常执法中练兵，在练兵比武中执法，针对危废非法转移等问题，将专项执法与实战练兵紧密结合，扎实开展实战练兵，有效打击了危险废物跨省市非法转移处置违法犯罪行为。

唐新峰表示，去年针对铝灰渣非法转移处置高发态势，省生态环境厅执法部门创新体制机制、加强省际协作、强化部门协同，“接到相关案件后，我们及时沟通主动对接，启动跨省固体废物污染联防联控机制，与广西签订危险废物跨省非法转移联防联控合作协议，与福建签署协同打击跨省环境违法犯罪合作协议等，就案件办理、后续处置和联合打击展开合作，共同致力于打击跨省环境违法犯罪行为。”

实战练兵，练出成效。2021年以来，广东生态环境部门以队伍能力建设为保障，坚持以“练”促学、以“学”促改，开展“三全”（全年、全员、全过程）练兵活动，在中央第四生态环境保护督察和广东省污染防治攻坚战中，着力打造生态环境保护执法铁军，执法练兵活动取得积极成效。共处罚环境违法案件8924宗，罚没金额8.99亿元，其中，按日连续处罚14宗，查封扣押939宗，限产停产82宗，移送行政拘留211宗，移送涉嫌环境犯罪案件268宗。

在“技”上创新招，破解难题更有精度

“哔哔哔……”2021年8月10日，pH值异常变化的警报声在中山市中沙角涌河涌水质自动监测平台上响起，打破了清晨的宁静。

异常数值立即引起工作人员的警觉，通过细心回看实时视频监控，发现一雨水排放口间歇性排出灰白色废水。中山市生态环境局立即派员有针对性地进行溯源，最后发现为某混凝土搅拌站直接将未经处理的碱性废水排入附近雨水管道，流入河涌所致。

“以往隐蔽难寻的污染偷排行为，在河涌水质自动监测平台的助力下，得到了快速预警并妥善解决，这是环保执法与科技力量的进阶融合。”中山市生态环境局局长杜敏表示，依托河涌水质自动监测平台，中山市生态环境局摸索出一套“发生—平台识别预警—生态环境部门介入”的水生态环境污染防治新模式。

管道快速检测设备、无人机巡查航拍、红外成像技术、遥感技术……如今，越来越多的先进技术设备，成为广东生态环境执法人员手中的尖兵利器。以往难以进入的狭小幽深地下管道，现在通过检测设备，管道内大千世界尽入眼帘，隐蔽的排污口无所遁形;以往难以界定的污染源头，揪扯不清的扰民案件，通过遥感技术等手段，一一得到化解，生态环境执法逐步走向科学执法、智慧执法。

工欲善其事，必先利其器。“向科技要效能，这是我们一直努力的方向。”唐新峰表示，面对监管对象多、监管任务重、执法人员少的局面，广东生态环境执法方式从过去单纯的“靠人查”，逐步走向“人技”结合查，更多依靠先进技术设备，解决基层执法人员少等问题。“执法人员检查，精确度有时候受限于业务水平的高低，机器设备就不存在这个问题，很多时候，发现发现问题的眼光更辣，判断问题原因的时间更快。”

在执法大练兵中，广东各地生态环境执法人员充分利用卫星遥感、走航车、无人机、用电用水监控等科技手段，提升智能化问题发现能力。依托生态环境智慧云平台框架，构建环境执法平台，利用大数据实现精准监管。积极推动举报奖励制度建立和实施，21个地级市全部建立了有奖举报制度。

在“练”上下功夫，战练结合更有热度

“准备完毕！”

“可以起飞！”

2021年11月25日，在中山市一工业园区内，无人机执法“开考”，来自江门的3名参赛人员，按照裁判指令，远程“指挥”无人机完成各项拍摄、巡查、定点降落等任务。

在电镀企业，各参赛队员认真检查水洗、电镀、挂件等各个环节的运行情况，仔细查看污水处理池、排污口、应急池等点位情况，对发现的生态环境违法问题判定违法情节，写出法律处理意见。

这是广东省生态环境厅在中山市举办2021年广东省生态环境保护执法大练兵实战比武活动中的一幕，也是广东省生态环境系统首次以实战比武的方式进行执法练兵，把以往操场式、演练式、理论式的竞赛，转变为现场式、实战式、实用式的比武。

“实战才能检验真水平。”唐新峰告诉记者，通过实战比武不断增强环境执法队伍学业务、练技能、争先进的积极性，加快生态环境执法队伍整体素质和业务水平建设。“各地也积极开展实战练兵，例如深圳市紧紧围绕‘学、技、戰、考’进行立体式全方位练兵，已经开展三届执法比武竞赛活动，成为品牌活动。为做好机构改革‘下半篇’文章，夯实执法队伍的基础，我们还先后组织全省执法人员的网络知识竞赛，开展执法案卷评查活动等，不断补短板、强内功。”

疾风知劲草，烈火见真金。执法大练兵让许多执法人员真正经历烈火考验，并得到成长。以东莞市生态环境局中堂分局工作人员卢志文为例，2021年以来，他带队开展执法检查超过700次、组织执法行动30多次，依法查封8家企业，督促100多家企业限期整改，为当地企业营造了“不能污、不敢污、不想污”的氛围。得知获评2021年全国生态环境保护执法大练兵表现突出个人时，卢志文坦言：“执法大练兵最终的目的和意义是要把我们的生态环境治理好，交给人民群众一份满意的答卷。”

珠海市生态环境局高新分局四级主办张三丁，4年前从军队转业进入生态环境保护战线工作。深知自己专业知识的不足，张三丁在做好本职工作的同时，多次参与省内外执法帮扶工作，积极投身生态环保污染防治攻坚战的第一线。“走出去才深知自己的不足，也可以学习其他人的长处。入职四年，我连续三年都参加帮扶工作，让自己深受教育。”正是在屡次的抽调监督帮扶工作中，张三丁全身心投入到工作中，践行环保铁军特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的优良作风，圆满完成了各项任务，从一名新兵成长为理论水平高、业务技能硬、创新意识强的优秀业务骨干。