浙江：打造区域综改特色体系

余双

打造协同合作体系

以国有资本为纽带，浙江采取一系列举措，全面打造协同合作体系，集聚起国家和省市县各级共同服务战略发展大局的强大力量。

浙江省出台了全省国有经济布局优化和结构调整实施意见，发布了浙江省、省属国资国企发展“十四五”规划，首次构建了浙江省国资国企三级规划体系;编制实施了国资国企勇当共同富裕示范区建设主力軍行动计划、省属企业“一企一策”行动方案，开展了国资国企服务共富“136X”行动;编制全省国企碳达峰碳中和工作方案，有效推动了省市国企加快绿色低碳发展。

2021年，推动与央企合作项目165个，投资额达1176亿元。与央企合作共同组建了规模50亿元的综改试验（杭州）基金、规模40亿元的中金凤凰基金。省市区三级国资协同落地航空大部件、富芯半导体、农林生物质焚烧热电联产等项目，合计投资64亿元，助力区域半导体、清洁能源等产业发展。协同合作，省市联动开展低效无效资产处置、不动产确权等解决历史遗留问题攻坚行动，完成了680宗、120多亿元低效无效资产处置，完成了165宗、50亿元历史遗留不动产确权。

打造市场化改革体系

浙江省坚持市场化改革方向，用足用好区域综改政策，提升国企经营活力和市场竞争力。

积极稳妥推进混合所有制改革。2021年，浙江省属企业实施混改项目122个，引入社会资本113.5亿元。

探索拓展混改激励新方式。指导3家企业实施国有优先股、6家企业开展员工持股优化试点，推动一批“想改改不动、想改改不好”的企业完成改革，激发活力。

构建混改治理新模式。制定实施浙江省国贸集团康恩贝混改治理方案，以“一企一策”方式探索差异化管控，推动形成国有与民营优势互补、相辅相成。

深入推进资产证券化，实施全省国有控股上市公司高质量发展行动。2021年，全省新增7家国有控股上市公司，物产环能成为A股全市场首单“主板拆主板”分拆上市项目，“浙江杭徽”基金成为全国首批、浙江省首单基础设施公募REITs上市项目，中巨芯等50多家重点培育后备企业形成上市梯队。

打造数字化赋能体系

坚持推进智慧国资监管与国企数字化转型并举，出台实施全省国资国企数字化改革行动方案，以数字赋能提升国资国企整体智治水平。

近年来，浙江省建成全省国资国企在线监管系统，构建了国企大额资金监控预警等10大应用场景，新建或提升了“国资云”平台等13个项目;推进省属企业产业数字化标杆、数字产业化培育、数字化管控提升三大工程，梳理重点项目108个;数字赋能打造数字经济应用场景，推动省属企业把数字技术融入生产经营及管理应用场景，数字交通、数字机场、数字车间和智慧物流、智慧能源等建设全面铺开。

打造科技创新体系

围绕关键环节、关键技术，加大人财物投入力度，从机制、平台、人才、资金等方面加强科技创新，构筑国资国企发展核心壁垒。

实施专项行动选树科改先锋，开展省级科改示范行动，选定省市20家科技型国企、6个创新平台打造自主创新尖兵;

开展省属企业制造业高质量发展和科技创新行动，去年省市国企研发投入增长43.9%，重点制造类企业研发投入强度3.5%。完善人才体系助力科技创新，出台“浙江国企人才新政二十条”，形成“1+2+N”人才政策体系;

优化资源配置提升创新动能，杭州市联合头部机构、金融机构出资构建1000亿规模“母基金+子基金+专项子基金”基金群，提升国资国企影响力和带动力。截至目前，已实施重大项目11个，总规模480亿元，有力地推动了半导体、高端装备制造等重点产业集群发展。

打造现代治理体系

全面落实“两个一以贯之”，推动党的领导与公司治理有机融合，不断加强董事会、监事会建设，完善法人治理体系，持续夯实国企高质量发展根基。

促进党的领导融入公司治理规范化程序化。省市国资委分别出台省属企业党委前置研究讨论事项清单示范文本、规范市属企业党委前置研究讨论事项通知，推动省市一级企业及重要子企业基本完成党委前置研究清单制定。

全省一体推进“外大于内”董事会建设。规范外部董事选聘管理，建成省属企业本级46名专职、兼职外部董事队伍，杭州市建立91名外部兼职董事专家库，并选聘30名至市属企业任职。

打造党建引领体系

贯彻“红色根脉强基工程”部署，迭代升级以“七张问题清单”为牵引的党建统领工作机制，以高质量党建引领保障国企高质量发展。

全面加强党的政治建设。深刻认识“两个确立”决定性意义，完善落实“两个维护”机制，全面推行“第一议题”制度，将“国之大者”铭于心、践于行。

夯实党建基层基础。围绕守好“红色根脉”、挖掘红色资源，扎实开展党史学习教育，全面实施“全企一体，双融共促”工程，推动国企党建整体建强。

深化清廉国企建设。开展清廉国企八大行动、国企领域突出问题专项整治、国企领导人员廉洁从业行为规范治理等工作，实施为期一年的国企反腐倡廉“全覆盖无盲区零容忍”专项行动，进一步净化优化企业政治生态和发展环境。

有效推动党建数字化。省市国企充分运用数字党建系统，创新“互联网+党建”，动态督办组织架构调整、按期换届、规范发展党员等问题，提升党建工作效率与质量。162B32AA-BA52-49B8-B26B-F70A8C5C5F61