新国企的新角色新使命（二）：加快建设世界一流企业

本刊编辑部

按：当好破局者、引领者、攻关者、应用者，这是改革到了新的关头，面对特殊的历史节点，国有企业必须要做好的时代命题，也是在把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局中，新国企的新角色新使命。

为迎接党的二十大胜利召开，《国企管理》自2022年5月刊开始，独家策划并推出系列报道“新国企的新角色新使命”。本期继续推出“新国企的新角色新使命”（二）：加快建设世界一流企业——引领者发力。

2月28日，中央深改委第二十四次会议审议通过《关于加快建设世界一流企业的指导意见》，提出“产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代”的16字标准。这16字，不仅是目标，是方向，更是中国特色现代企业理论与实践的历史性重大突破，是全面建设社会主义现代化国家的迫切需要。

百年前，被誉为“睁眼看世界”的先行者、“近代中国寻梦人”的清末思想家魏源曾指出，中国占有人才与资源的优势，“智慧无所不有”，只要经过努力，掌握了世界先进生产技术，若干年后，必然“風气日开，智慧日出”，实现强国之梦。

从党的十九大明确提出培育具有全球竞争力的世界一流企业，十九届五中全会再次强调加快建设世界一流企业，到“创建世界一流示范企业”“对标世界一流管理提升行动”，再到“200个标杆企业、100个标杆项目和10个标杆模式”公布，直至本次《指导意见》出台，务实笃行，中国企业正以崭新风貌稳步迈向世界舞台的中央。

决定性转折

——从“大而强”到“强优大”

从“大而强”到“强优大”，这不是简单的字数的增加和词序的变化，这是事关国企改革发展定位的决定性转折。

这一转折，发生在2018年。

一个行动，胜过一打纲领

2018年，是中国国有企业真正“风气日开、智慧日出”的一年。这一年，高铁作为“中国名片”走向世界。

公开数据显示，当时中国中车销售收入超过了国际巨头庞巴迪、阿尔斯通、西门子和通用电气轨道交通业务收入的总和，产品服务105个国家和地区，实现了发达国家全覆盖。

截至2018年底，中车集团累计交付各类动车组超过3000标准组，占全世界动车组总保有量的60%以上，稳居世界第一，速度等级、行车密度、运营能耗、平稳舒适度等各项指标均达到世界先进水平。

“中车集团创建世界一流示范企业已具备一定基础”，集团负责人表示，中车拥有全球领先的产业规模、较为完整的产业链体系以及遍布全球的国际业务体系，具备可持续的技术创新能力、灵活的资源配置能力、较强的风险防控能力。

类似的一流企业，不只中车一家。

2018年，世界500强共有11家工程建筑企业，中国建筑营业收入排名第一位，是排名第二的法国万喜集团的3.4倍。此外，中国建筑还拥有业内最齐全的产业要素与最优质的业务资源，核心技术也达到了国际领先水平。以超高层建筑为例，中国建筑承建了国内90%、全球一半左右的300米以上超高层建筑，已拥有建造“千米级超高层建筑”

的关键装备、技术和能力。

2018年，航天科技集团运载火箭发射次数首次突破30次，创历史新高，位列世界第一;国家能源集团2018年实现利润735亿元，各项指标创历史新高;中国移动是全球网络规模最大、用户数量最多的电信运营企业……

翻开2018年世界500强榜单，进入名单的中国国有企业达82家，其中国务院国资委监管的中央企业有48家，相当于当时中央企业总数的一半，占比达到历史最高水平。

不仅入围世界500强的数量在增长，国有企业的世界地位也稳中有升。上榜企业中，除了新进榜企业外，排名平均上升40个名次。

上榜央企的效益状况也相当亮眼。2017年上榜的48家央企平均利润为14.44亿美元;2018年上榜的48家央企平均利润为15.92亿美元，盈利能力持续增强。

位居行业世界前三的中国企业明显增多。“2018世界500强”中国企业涉及的28个行业中，有32家进入行业前三，比上年多2家，尤其是在商业银行、工程与建筑、房地产3个行业，中国企业囊括了行业前三。

这是中国企业特别是国有企业群体走向世界舞台中央的一个缩影，也意味在这一时期，中国国有企业已经初步具备了向世界一流企业看齐的条件。

看到取得喜人成绩的同时，企业发展的短板弱项也不容忽视。

“一般来说，世界一流企业应该拥有高质量的产品和服务，拥有自主知识产权的核心技术和国际知名品牌，具有行业领先的盈利能力和经济规模，具有很强的全球配置资源能力。与这样的标准相比，我国企业存在较大差距”，中国企业联合会会长王忠禹非常客观地给出评价，“我国已有部分企业在一些产品和技术方面达到世界一流水平，但在人才、品牌、文化、商业模式等方面，特别是创新能力、标准话语权、国际公认度等方面，真正成为世界一流的企业仍然为数不多。”

《2018中国企业500强分析报告》显示，“2018中国跨国公司100大”的平均跨国指数只有15.8%，不仅远低于“2018世界跨国公司100大”的平均跨国指数61.91%，而且也低于“2017发展中国家跨国公司100大”的平均跨国指数37.32%。

“中国跨国公司的海外资产、海外营业收入、海外员工的比例都急需提高，海外经营业绩也亟待改善”，中国企业联合会首席研究员缪荣介绍，“2018中国跨国公司100大”的平均海外资产比例、海外营业收入比例、海外员工比例分别只有18.79%、20.86%与9.76%，而“2018世界跨国公司100大”则高达62.15%、64.93%与58.65%。

“近年来，中国企业500强的研发强度呈现不断提高的态势，但与国际大企业相比仍明显偏低”，缪荣说。“2018中国企业500强”共申报发明专利34.55万件，比上年500强大幅增长51.72%，增速较上年提高了31.79个百分点。然而，“2018中国企业500强”专利总量中，发明专利占比仅为36.16%，尽管比“2013中国企业500强”提高了10.65个百分点，却远低于欧美日等量资金，这可能迫使企业提高资产负债率，推升企业财务风险。此外，过快进行大量并购重组，由于整合风险，可能给企业持续稳健增长埋下隐患。

在这样的背景下，国有企业逐渐转变规模扩张偏好，代之的是以提升关键核心技术实现高质量发展。

党的十九大将“做强做优做大”与“国有资本”连在一起，同时提出培育具有全球竞争力的世界一流企业。“当前国有企业改革正处于一个行动胜过一打纲领的关键阶发达经济体企业90%以上的占比。

差距缘何而来？

“从国际比较看，我国大企业对规模扩张的偏好较为明显，相当一部分中国大企业都倾向于优先做大企业规模”，缪荣说，考虑到中国经济发展的具体阶段，中国大企业倾向于快速做大规模有一定的合理性，但过于追求规模的扩张，会分散企业有限资源，导致企业无法投入更多资源进行技术创新与人力资本积累，从而弱化企业核心竞争力。在规模扩张过程中，不可避免地需要投入大段，也是改革乘数效应最大的阶段，要把更多精力聚焦到重点难点问题上来，集中力量攻坚克难。”2018年10月9日召开的全国国有企业改革座谈会强调指出，全国国有企业要以“伤其十指不如断其一指”的思路，大膽务实向前走。

升级版配置，质效大提升

正是在2018年，国务院国资委着眼党的十九大提出的“培育具有全球竞争力的世界一流企业”的目标方向，全面启动、推进中央企业创建世界一流示范企业工作。航天科技、中国宝武、中国石油、国家电网、中国三峡集团、国家能源集团、中国移动、中航集团、中国建筑、中国中车集团、中广核被列为11家示范企业。

在选择示范企业时，国务院国资委综合考虑了三个方面的因素。

一是，世界一流企业应当是在国际资源配置中占主导地位、引领全球行业技术发展、在全球产业发展中具有话语权和影响力的领军企业，在效率指标、效益指标、产品服务品质等方面的领先企业，在践行新发展理念、履行社会责任、拥有全球知名品牌形象的典范企业。

二是，与国有资本投资运营公司互有侧重，创建世界一流示范企业重点选择主营业务突出、竞争优势比较明显的产业集团公司。

三是，创建世界一流示范企业要在公司治理、国际资源配置、引领行业发展、人才队伍建设等方面优势比较突出，具备成为世界一流企业的基础条件。

而这11家企业，都是各自领域实力强劲的产业排头兵。

国务院国资委为这些示范企业列出了“时间表”，对标世界范围内领先的5到10家企业，要对照具有全球竞争力世界一流企业“三个领军”“三个领先”“三个典范”的标准，力争用3年左右时间在部分细分领域和关键环节取得实质性突破，在整体上取得显著成效。

“三个领军”是要成为在国际资源配置中占主导地位的领军企业，引领全球行业技术发展的领军企业，在全球产业发展中具有话语权和影响力的领军企业;“三个领先”是指效率领先、效益领先和品质领先;“三个典范”是要成为践行绿色发展理念的典范、履行社会责任的典范、全球知名品牌形象的典范——提出的标准直击国有企业与世界一流的差距。

在国务院国资委党委委员、副主任翁杰明看来，创建世界一流示范企业要实现目标，必须把握三个重点：一要紧扣重要战略机遇新内涵，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，聚焦核心主业和优势业务，通过市场化方式优化产业布局，增强核心竞争力和价值创造力;二要按照灵活高效市场化经营机制的要求，优化集团管控模式，调整完善组织架构和运营体系，提高运营效率和经营业绩;三要加强组织领导，完善中国特色现代国有企业制度，把坚持和加强党的全面领导贯穿创建世界一流示范企业的全过程，为企业改革发展提供坚强政治保证。

具体“升级版配置”是什么？国务院国资委给出了示范企业先行先试的7个方向——“一企一策”加大授权力度;强化正向激励;国际化项目布局要考虑商业模式和利润回报;综合运用各项改革措施;聚焦主业实施有效并购重组;关键核心技术要自主可控;注意营业收入利润率和总资产收益率。

明确了目标，对这些示范企业来说，当务之急是对标行业当中的国际一流企业，研究制定实施方案，明确企业长远战略规划和目标，确定实施重点、主攻方向和实现路径，形成顶层设计和路线图。聚焦解决大而不强、全而不优问题，着力提升技术牵引和产业变革的创新力、全球竞争力和现代企业治理能力等。

显然，11家企业发挥示范引领作用的关键，在于准确把握世界一流企业的核心内涵，结合各自实际情况展开深层次探索，开创性地做好工作。

在具体实施过程中，示范企业主动对照“三个三”核心内涵，发挥目标导向作用，形成了系统科学的工作体系，推动创建工作落实落地。

中国石油将创建工作与推进公司治理体系和治理能力现代化、落实国企改革三年行动、实施“十四五”规划和年度重点工作安排等有机结合，统筹部署推进。

国家电网成立了由主要负责同志任组长的建设世界一流企业工作领导小组和办公室，各单位同步成立领导机构，公司领导靠前指挥，各部门协调联动，各单位勇挑重担。

同时，示范企业聚焦主责主业，将创建世界一流企业纳入企业发展战略一体推进。

中国中车将创建工作实施方案细化分解到“八大工程”，由公司领导班子成员分别牵头组织实施，争取在技术引领、资源配置等八个方面取得实质性突破。2019年和2020年，中国中车均基本完成了当年计划;2021年，努力达成创建工作三年阶段性目标。

在公司党代会和“十四五”战略规划中，中国中车又进一步明确了建设“世界一流中车”的“两步走”战略安排。第一步，到2025年建成以“一核两商”为标志的世界一流中车;第二步，到2035年建成以“受人尊敬”为标志的世界一流中车。创建世界一流企业，已成为全体中车员工的共同奋斗目标。

中国建筑也立足实际、着眼未来，确定了“一创五强”方向，从价值创造力强、创新引领力强、品牌影响力强、国际竞争力强、文化软实力强五个方面，着力创建具有全球竞争力的世界一流企业。建立了17个维度33个指标的“一创五强”评价指标体系，并全面对标法国万喜集团等世界范围内的17家行业先进企业，找到自身发展存在的差距与不足。为更好地开展创建工作，解决集团发展中存在的主要问题，中国建筑将“一创五强”作为战略目标写入集团“十四五”规划，以此统一思想、引领未来。

中国宝武以成为全球钢铁行业引领者、共建高质量钢铁生态圈为愿景使命，以“一基五元”为产业组合，建立了“对标找差创建世界一流”的7大类14个结果性和驱动型指标体系，围绕“资产效率、高市占、国际化、绿色低碳”四大主线优化产业布局、开展经营活动，推进商业模式创新和技术创新。

……

创建世界一流企业，企业需发挥主体作用，同时也离不开良好的环境的营造。对此，国务院国资委明确要求，要遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持放活管好有机结合，加快实现从管企业向管资本转变，及时调整出资人监管权力和责任清单，进一步减少审批事项，改进监管方式，增强监管的针对性有效性。“要实现‘该放的放权到位，该管的管住管好’，为培育世界一流企业创造有利条件，充分调动示范企业积极性、主动性和创造性”，翁杰明强调。

从“领头羊”，到“生力军”

时间来到2022年初，经过三年多的推进，11家示范企业都结合各自实际趟出了自己的路。

在中国石油，相关人士表示，集团将创建世界一流示范企业作为公司破瓶颈、补短板、强弱项的重要抓手和提升整体竞争能力的重要手段，统筹谋划，系统推进，持续提升。

集团明确由深改领导小组统筹推进创建工作，建立了由改革办牵头、业务部门参与、专业公司协同的推进机制，组织了9家专业公司制定实施本业务领域创建方案，推动各业务关键举措落实落地。同时，遴选出基础条件好、主营业务突出、竞争优势明显的13家企业率先开展创建工作，进一步发挥示范引领作用。连续两年，集团积极对标埃克森美孚、BP等排名靠前的国际石油公司，从资本获利能力、科技创新能力、跨国经营能力等10个方面，筛选确定净利润、研发投入强度、跨国指数等41个指标，开展全面对标，分析优势不足，明确创建重点。

经过努力，中国石油的全球资源配置能力持续提升。国内油气储量持续增长、油气生产连创新高，四大战略通道全面建成，国际贸易量突破5亿吨;炼油能力跻身世界第三，炼化业务实现利润创历史最好水平;油气销售网络持续完善，成品油年均销量1.1亿吨以上、非油业务收入年均增长近30%，天然气销售国内市场主导地位总体稳固、终端销量保持年均两位数增长。

除去资源配置能力，中国石油的科技创新引领作用亦得以发挥。

相关人士表示，集团的科技创新体系逐步完善，研发形成了一批标志性理论技术创新成果、重大核心技术和装备软件产品，关键技术及装备国产替代率达到85%;获得了3项国家级科技奖励，主导编制修订了国际标准16项，在国家油气创新体系中的主导地位更加突出;推进数字化、网络化、智能化发展，信息化建设实现了从应用集成向共享服务的迈进，基本建成了“共享中国石油”。

在提质增效和亏损企业治理方面，中国石油将其作为创建世界一流示范企业的重中之重，突出效益提升，注重标本兼治，着力增强亏损企业造血机能。以超常规举措应对超低油价冲击，以市场为导向、效益为中心，及时调整生产经营策略，实施净利润提升、亏损治理等五大举措，2020年实现增效320亿元，国内单位油气完全成本、吨油加工成本、物资采购成本实现硬下降，亏损企业户数和亏损面降至近十年最低，亏损额低于近十年平均水平。

在增强核心竞争力层面，中国宝武发布了低碳冶金目标：“2023年实现碳达峰，2025年具备减碳30%工藝技术能力，2035年力争减碳30%，2050年力争实现碳中和”。同时，成立了碳中和推进委员会，统筹推进绿色低碳领域的科技创新、技术合作、最佳实践和碳数据碳资产管理，深入探索低碳转型技术方案和路线图。

集团积极探索“一总部多基地”运营架构建设，深入推进专业化整合。通过整合5个专业化、区域化、平台化钢铁公司建设，提高资源要素集聚和配置能力。同时，不断深化大宗原燃料、备品备件、冶金装备制造、废钢和气体、设备运维等专业化平台公司建设。目前，已经初步建立起与中国钢铁业全球地位相匹配的企业空间规模体系，形成可复制可推广的联合重组发展模式。

中国宝武还深入开展了产业共性关键技术研发，支撑航空航天、核电能源等国家重大工程、重点项目建设。成功建设了xIn3Plat工业互联网平台，打造了硅钢智能工厂、冷轧黑灯工厂等一批标杆产线，宝山基地成为国内唯一入选世界经济论坛“灯塔工厂”的钢铁企业。

航天科技发挥航天技术策源地引领作用，推动中国航天由“跟跑”向“并跑”“领跑”转变。运载火箭升级换代稳步推进，长征五号、长征五B、长征七号、长征七甲、长征八号等新一代火箭投入使用，大幅增强了我国进入空间的能力。同时，加快建设绿色制造体系，推动绿色产业发展。新一代火箭和飞船全面采用“绿色”推进剂，氢能应用、煤化工、垃圾热解、等离子废弃处理等节能环保与新能源高端产业发展迅猛，粉煤气化技术水平实现国际领跑。

全球资源配置能力是世界一流企业的另一重要表现。通过开展创建工作，示范企业全球资源配置能力持续增强。中国建筑着力优化产业链布局，出台并购、分拆上市、混改指导意见，指导子企业聚焦“培育新产品新业态新模式”“增强科技实力”“打造专业优势”“塑强完整产业链”“完善全球布局”五个方面的赛道，运用好并购、分拆上市、混改等资本手段，加速产业链升级布局。

三峡集团通过推进“互联网+”、大数据、智能机器人等新技术应用，所属梯级水电站各项技术指标保持全球领先水平。同时，三峡集团不断优化海外业务布局结构，业务遍布40多个国家和地区，境外可控和权益装机规模近1800万千瓦。

……

与此同时，示范企业社会贡献度、品牌影响力不断加大，示范引领作用进一步彰显。2021年7月13日，国务院国资委公布了2020年度中央企业负责人经营业绩考核结果，除了受疫情影响较大的中航集团外，其余10家创建世界一流示范央企的结果均为A级，且已连续5年获得A级评价。航天科技、国家电网、中国移动则连续17年获得A级。

2021年8月，《财富》杂志发布2021年世界500强企业榜单，我国143家企业入围;其中，国家电网位居榜单第2位;中国石油位居第4位;中国建筑位居第13位，同时列品牌价值500强建筑企业榜首。

同年12月，世界品牌实验室公布的世界500强品牌榜单中，我国有44个，其中华润集团位列2021年世界品牌500强第70位。

对标世界一流——国有企业已成为高质量发展的生力军。