高速公路服务区分类及用地规模调查研究

杜艳花

（山西省交通规划勘察设计院有限公司，山西 太原 030032）

2020年底，中国高速公路总里程已超过16万km，里程规模居全球第一，高速公路服务区数量达到3 114对[1]。虽然高速公路里程和服务区数量迅猛增加，但是服务区的服务质量及水平较低。我国大部分服务区仅能满足车辆及司乘人员的基本需求，甚至早期修建的部分服务区规模较小，在运力繁忙路段及节假日高峰期经常出现拥堵，严重影响高速公路的服务水平和运营安全。

随着高速公路网的完善，服务区作为高速公路的重要设施，在高速公路经济中的作用日趋显著。服务区的功能多元化及业态多样化将成为发展趋势[2]。但是早期规范对高速公路交通量的增长、假日自驾出行以及车型的认识与分析不够科学，服务区用地规模偏小，已无法适应现代交通的发展（新能源汽车、旅游、休闲、物流等），更无法满足人们对服务区多样化与高级化需求，无法适应现代交通事业的快速发展。

1 高速公路服务区用地规模相关规范

1.1 《高速公路交通工程及沿线设施设计通用规范》[3]对高速公路服务区用地规模的规定

《高速公路交通工程及沿线设施设计通用规范》（JTG 080—2006）第6章对服务区及停车区的用地规模作了规定，见表1。

表1 服务设施用地及建筑面积

该标准规定，四车道高速公路采取下限值，六车道高速公路采取上限值，八车道高速公路根据交通量大小和交通组成等论证后选取，但服务区用地不宜超过8 hm2/处，建筑面积不宜超过8 000 m2/处。

该标准以车道数确定服务区建设规模，已不适应我国高速公路发展的需求。

1.2 公路工程项目建设用地指标[4]对高速公路服务区用地规模的规定

公路工程项目建设用地指标（建标〔2011〕124号）第8章8.3.2、8.3.3条对服务区及停车区用地规模作了规定，针对不同的交通量、车道数及车型比例，采用不同的用地指标，见表2。

表2 服务区用地指标基准值

该标准虽然对用地指标的选取较为科学，但是用地规模仅能满足司乘人员及车辆的基本需求，无法适应现代交通的发展（新能源汽车、旅游、休闲、物流等）。

2 高速公路服务区、停车区现状调查

山西省境内已运营的高速公路服务区86处、停车区20处，深入分析山西省服务区、停车区间距、规模、布局等对其使用功能及安全性的影响，通过对相关管理单位调查访问、意见征求，收集到大量的基础资料，为本研究奠定了丰厚的实践基础。

表3为山西省部分高速公路网中服务区、停车区间距及布局形式，其中服务区最大间距为107.6 km，最小间距为5.3 km，布设间距不尽合理。

表3 山西省部分高速公路服务区、停车场布局形式及间距

通过调查发现，服务区占地面积最大的是康庄服务区260亩，面积超过200亩的服务区有6处，均位于早期建成的大运高速上；面积最小服务区为太原东服务区、霍州服务区和偏关服务区，面积为20亩、50亩和50亩。停车区占地面积最大为关帝停车区，达到123亩，面积超过60亩的有8处，最小为徐家庄停车区，占地只有9.7亩。

服务区占地面积大于200亩的占8.1%，大于150亩小于200亩的占5.8%，大于120亩小于150亩的占11.6%，大于80亩小于120亩的占43.0%，小于80亩的占31.4%。停车区占地面积大于100亩的占5%，大于50亩小于100亩的占35%，大于25亩小于50亩的占30%，小于25亩的占30%。

综合以上调研分析，山西省运营高速公路服务区主要存在以下问题：

a）早期建设的服务区、停车区缺乏对路网总体规划布局、交通量增长、节假日自驾出行以及车型的认识与分析。导致建设时占地面积偏小，没有预留扩建空间，造成部分运营服务区十分拥挤、服务能力大打折扣的局面。例如汾离高速杏花、薛公岭服务区；五保高速岢岚、五台山服务区；太旧高速阳泉服务区；汾平高速孝义停车区以及大运高速霍州服务区等，均不同程度出现拥挤、服务能力饱和的情况。

b）服务区、停车区界限相对模糊，部分停车区在用地、建筑面积及使用功能上已达到服务区基本要求，服务区、停车区间距不合理。

c）山西省是能源大省，承担了晋煤、陕煤等西部能源、矿产等产品运输大通道的东西向高速公路，大型车比例均在70%左右，并且长大车型比例逐步上升，这就要求服务区、停车区间距、布局更合理，场地面积更大。

d）国家实行大、小长假小型车高速公路免通行费制度，服务区高峰期常常人满为患。

3 研究结果

3.1 用地指标选取依据

经过详细调研，查阅大量资料，本研究所规定的服务区、停车区的用地规模主要依据以下几方面进行确定：

a）根据建标〔2011〕124号[4]，结合山西省实际情况，长大车比例高，地形起伏大，占地面积修正系数采用高值。

b）现行标准JTG D80[3]为2006年颁布，已不符合现阶段我国国情，国家要求大力发展清洁能源，天然气、电动等新能源汽车比例会越来越高，服务区加气、充电等设备已成为标配，在服务区设计时应考虑。

c）随着人民生活水平提高，假日经济兴起，越来越多的人选择节假日出行，因此，服务区规模指标引入假日服务系数，取值为1.15～1.3。

d）结合高速公路服务区星级评定要求，功能区域划分更清晰，排水更加完善，污水处理等设备更先进，绿化面积达到一定比例，停车场面积规划更合理。

e）详细调研山西省已建成服务区、停车区规模及运营情况，参考其他省地方标准所采用的指标，并听取主管单位、设计单位的意见和建议。

3.2 分类

根据《公路工程技术标准》（JTG B01—2014）[5]规定，高速公路应设置服务区和停车区。

结合本研究调研结果，按使用功能和规模大小，高速公路服务区分为3类，即中心服务区、普通服务区和停车区。

a）中心服务区 一般设在省界、中心城市、地级市以及著名风景名胜区附近，或者第20年交通量（折合成标准小客车）大于6万辆/d的路段。

中心服务区应设有完善的综合公共服务功能，应具备停车、住宿、餐饮、加油（加气、充电）、汽修、便利店、公厕、游客集散等功能，并充分考虑到新能源汽车及自驾游的发展趋势和需求，设置充电桩、加气站、房车营地等设施。经有关主管部门批准，公交车停靠站、长途汽车站、公路治超站、物流配送中心等设施可与服务区合建。

b）普通服务区 一般设在第20年交通量为2.5～6万辆/d的路段。

普通服务区应设有比较完善的服务功能，应具备停车、餐饮、加油（加气、充电）、便利店、公厕、维修等功能，并根据需要增加其他设施。

c）停车区 为驾乘人员和车辆提供停车和休息的最小服务场所。

停车区具备部分服务功能。一般配备停车位、公厕、便利店等设施。根据实际情况可设置加油站。

3.3 建设规模

根据本研究调研结果，并结合JTG D80—2006及建标〔2011〕124号的相关规定，服务区和停车区的用地规模应经过车道数、交通组成和交通量等分析论证后选取，取值建议值见表4。

表4 服务区建设规模表

此外，应符合以下规定：

a）建议四车道高速公路采用下限值，六车道和八车道高速公路采用上限值。

b）服务区如需增加应急救援等拓展服务的设施，场区用地指标和建筑面积指标应根据需要增加。

c）如公交车停靠站、长途汽车站、治超站、物流配送中心等设施与服务区合建，其用地指标和建筑面积指标应单独计算。

d）表中服务区用地规模按场区净面积计算，不含场区外缘边坡、边沟，以及与主线连接道路的面积。

4 结语

a）本文以山西省运营高速公路服务区、停车区为研究对象，通过调研分析，提出高速公路服务区的分类，即中心服务区、普通服务区、停车区。

b）结合调研结果及相关规范，提出不同服务区的用地规模，即中心服务区10～15 hm2/处，普通服务区8～10 hm2/处，停车区1.6～2.5 hm2/处。